透視出版業(yè)轉(zhuǎn)制時(shí)間表

2008年4月10日至11日，全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議在北京召開，會(huì)上，劉云山同志和劉延?xùn)|同志對(duì)文化體制改革提出了工作進(jìn)度和時(shí)間要求。5月5日，圍繞解放思想、深化改革主題，在新聞出版總署召開黨組中心組理論學(xué)習(xí)(擴(kuò)大)會(huì)議上，柳斌杰署長(zhǎng)指出，三年內(nèi)要基本完成新聞出版體制改革，打破地域、行業(yè)限制，形成統(tǒng)一開放有序的大市場(chǎng)格局。今后三年新聞出版改革時(shí)間表、路線圖也基本確定。

新聞出版體制改革從只有路線圖沒有時(shí)間表到既要有路線圖又要有時(shí)間表發(fā)生了很大的變化，改制時(shí)間表的確定是新聞出版體制改革進(jìn)程中的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它標(biāo)志著新聞出版體制改革已進(jìn)入全面推進(jìn)的攻堅(jiān)階段。6月12日至6月26日，新聞出版總署開辦了3期新聞出版體制改革培訓(xùn)班，分別對(duì)各省新聞出版局領(lǐng)導(dǎo)、各出版集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、各發(fā)行集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、各報(bào)業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、部委出版社領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了轉(zhuǎn)制培訓(xùn)，柳斌杰署長(zhǎng)、鄔書林副署長(zhǎng)每次都親臨講話，吹響了出版業(yè)轉(zhuǎn)制攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角，整個(gè)出版業(yè)掀起了新一輪轉(zhuǎn)企改制的熱潮。出版業(yè)轉(zhuǎn)制為什么要定時(shí)間表，落實(shí)時(shí)間表的可行性如何，時(shí)間表的實(shí)施有什么難點(diǎn)，實(shí)施時(shí)間表應(yīng)注意什么問題，這一系列問題關(guān)乎出版體制改革的成敗。下面筆者擬對(duì)以上一系列問題做一初淺探討。

探因：出版業(yè)轉(zhuǎn)制為什么要定時(shí)間表

確定時(shí)間表有兩層含義，首先是要有開始的時(shí)間，即要知道什么時(shí)候開始做。其次，更重要的是，要確定什么時(shí)候結(jié)束。確定時(shí)間表，就是要知道我們能在什么時(shí)間達(dá)到什么目標(biāo)，完成什么任務(wù)。制定時(shí)間表的實(shí)質(zhì)是制定科學(xué)的程序，這是執(zhí)行的基礎(chǔ)，是完成任務(wù)的保障。我們很多工作都是只知道什么時(shí)候開始，但不知道什么時(shí)候結(jié)束，沒有結(jié)束的時(shí)間，任務(wù)就永遠(yuǎn)不可能完成。

2002年黨的十六大第一次提出文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展。2003年6月，中央確定在9個(gè)省市和39個(gè)宣傳文化單位進(jìn)行文化體制改革試點(diǎn)，其中新聞出版單位有21家，占五分之三。新聞出版業(yè)的轉(zhuǎn)企改制也由此拉開序幕，五年來新聞出版業(yè)的轉(zhuǎn)企改制工作取得了很大成績(jī)，但也有一些出版單位的領(lǐng)導(dǎo)部門利益觀念較重，不愿意失去事業(yè)和企業(yè)的雙重好處，想兩面沾，有拖著不轉(zhuǎn)的思想。有的主管主辦單位從自身利益出發(fā)，不想讓轉(zhuǎn)。由于長(zhǎng)期以來，新聞出版體制改革只有路線圖沒有時(shí)間表，沒有一種剛性的約束，這導(dǎo)致改革步伐遲緩，出版社實(shí)現(xiàn)改制的連三分之一都不到，有些出版單位改革陷入了停頓期。確定科學(xué)的時(shí)間表有助于加快轉(zhuǎn)企改制的步伐，加大改革的力度，盡快完成轉(zhuǎn)企改制的任務(wù)。

轉(zhuǎn)企改制可以說是出版業(yè)大繁榮大發(fā)展的根基，如果完不成轉(zhuǎn)企改制這一基礎(chǔ)工程，就不能建立市場(chǎng)主體，不能建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，不能進(jìn)行股份制改造，不能上市融資，不能兼并重組，不能打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的壟斷經(jīng)營(yíng)、條塊分割、地區(qū)封鎖的局面，不能建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，不能做大做強(qiáng)，不能參與國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)，不能確保我國(guó)的文化安全。柳斌杰署長(zhǎng)指出，不改革，整個(gè)行業(yè)將成為孤島，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，可謂一語中的。轉(zhuǎn)企改制的意義十分重大，世界經(jīng)濟(jì)一體化是大勢(shì)所趨，國(guó)外大的出版集團(tuán)、傳媒集團(tuán)的進(jìn)入正在進(jìn)行中，我們必須在盡可能短的時(shí)間內(nèi)發(fā)展壯大自己，因此確定轉(zhuǎn)制時(shí)間表加速改制勢(shì)在必行。

對(duì)于轉(zhuǎn)制時(shí)間表的確定，業(yè)內(nèi)普遍持歡迎態(tài)度。湖北長(zhǎng)江出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)總經(jīng)理王建輝在接受筆者的電話詢問時(shí)說，制定時(shí)間表是一件好事，有了壓力，才有動(dòng)力。山東出版集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)王兆成對(duì)筆者說，任何事情都應(yīng)該有個(gè)計(jì)劃有個(gè)安排，轉(zhuǎn)制也不例外。鳳凰出版集團(tuán)董事長(zhǎng)譚躍認(rèn)為，時(shí)間表的確定反映了集團(tuán)發(fā)展的內(nèi)在要求。

問果：實(shí)施轉(zhuǎn)制時(shí)間表的現(xiàn)實(shí)可行性

首先，從總體上看，五年來出版發(fā)行體制改革試點(diǎn)，為下一步深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，提供了可靠的政策保障，積累了成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。柳斌杰署長(zhǎng)指出，十六大以后，新聞出版改革進(jìn)入關(guān)鍵性階段，從試點(diǎn)到擴(kuò)大試點(diǎn)，改革開始全面推開，相關(guān)配套措施進(jìn)一步清晰，為進(jìn)一步改革提供了良好的政策基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)階段，改革的政策障礙已基本解決，中央的部署已經(jīng)十分明確，105號(hào)文件的優(yōu)惠政策對(duì)改革單位繼續(xù)適用；中央在京出版單位參加社保問題，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)問題，有關(guān)方面將出臺(tái)新的文件進(jìn)一步明確。

有中央的支持與政策的保障，三年內(nèi)完成轉(zhuǎn)企改制不會(huì)有太大的障礙。

其次，從各類出版單位的具體情況看，其轉(zhuǎn)制的進(jìn)展情況、難易程度、政策配套等各不相同，下面分別做一簡(jiǎn)要分析。

全國(guó)24家出版集團(tuán)中，有17家已完成轉(zhuǎn)企改制，而7家未改制的出版集團(tuán)也都在積極籌備。山西出版集團(tuán)黨委書記兼總經(jīng)理齊峰對(duì)筆者說：山西的轉(zhuǎn)企工作正在積極推進(jìn)，我們的指導(dǎo)思想是努力學(xué)習(xí)兄弟省市的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。如果沒有特殊情況，年內(nèi)將完成轉(zhuǎn)企改制。四川出版集團(tuán)黨委書記、管委會(huì)主任莫世行，黑龍江出版總社黨組書記、社長(zhǎng)陳春江等地方出版集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)筆者表示他們正在積極制定轉(zhuǎn)企方案，年內(nèi)完成轉(zhuǎn)企改制沒有問題。北京出版集團(tuán)管委會(huì)主任吳雨初在接收筆者電話采訪時(shí)說，北京出版集團(tuán)正在積極籌備轉(zhuǎn)制，具體何時(shí)轉(zhuǎn)要等北京市委指示。

福建省的出版系統(tǒng)至今還沒有完成局社分家，還沒有成立出版集團(tuán)，被認(rèn)為是政企分開的最后一個(gè)堡壘。福建新聞出版局黨組書記、副局長(zhǎng)，福建省出版總社社長(zhǎng)陳秋平對(duì)筆者說，福建出版系統(tǒng)完成轉(zhuǎn)企改制不會(huì)需要太長(zhǎng)時(shí)間，他們正在廣泛了解兄弟省的轉(zhuǎn)制經(jīng)驗(yàn)，制定轉(zhuǎn)企改制的方案，爭(zhēng)取像安徽出版集團(tuán)一樣，將局社分家，轉(zhuǎn)企改制兩步并作一步走。當(dāng)然，具體如何運(yùn)作要等確定了出版集團(tuán)的主要領(lǐng)導(dǎo)才能開始。

地方出版集團(tuán)的轉(zhuǎn)制由各省省委宣傳部主抓，提前完成轉(zhuǎn)制應(yīng)該說沒有任何問題。值得關(guān)注的是地方人民出版社的事業(yè)體制該如何設(shè)計(jì)，雖然許多省的人民出版社都隨集團(tuán)轉(zhuǎn)為企業(yè)，但仍有個(gè)別省、市的人民出版社保留事業(yè)體制，這些地方人民出版社的事業(yè)體制該如何設(shè)計(jì)，這個(gè)問題有待探討。

大學(xué)出版社首批試點(diǎn)的18家出版社已完成轉(zhuǎn)制，第二批試點(diǎn)單位名單已基本確定。教育部對(duì)大學(xué)出版社轉(zhuǎn)制是全力支持的，大學(xué)出版社轉(zhuǎn)企改制總體上是非常積極的，三年內(nèi)完成改制阻力不大。但也有一些大學(xué)出版社持觀望態(tài)度，有的大學(xué)出版社領(lǐng)導(dǎo)不愿表示對(duì)轉(zhuǎn)制的看法。曾經(jīng)有一些名牌大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)明確表示反對(duì)大學(xué)出版社轉(zhuǎn)企，后來，有些大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，有些大學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轉(zhuǎn)制的態(tài)度依舊不明朗。是否會(huì)有一些大學(xué)出版社既不想轉(zhuǎn)企也不想轉(zhuǎn)事，有待觀察。大學(xué)出版社轉(zhuǎn)為事業(yè)單位該如何設(shè)計(jì)體制，這個(gè)問題需要探討。

部委出版社轉(zhuǎn)制是新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)企改制最大的難點(diǎn)。據(jù)悉，國(guó)家已制定了有關(guān)部委出版社改制的相關(guān)政策，相信部委出版社的改制也能如期完成。

摸索：解決實(shí)施時(shí)間表難點(diǎn)的方法

實(shí)施時(shí)間表的難點(diǎn)也就是轉(zhuǎn)企改制的難點(diǎn)。在筆者問廣東出版集團(tuán)總經(jīng)理王桂科，轉(zhuǎn)制的難點(diǎn)是什么時(shí)，他回答說，人員觀念轉(zhuǎn)變、資產(chǎn)如何置換、人員身份轉(zhuǎn)換等等問題都是難點(diǎn)，但如果有省委和省政府的支持，所有難點(diǎn)都可以迎刃而解。雖然說經(jīng)過試點(diǎn)單位的探索，所有難點(diǎn)問題都有了解決的辦法，但各單位有各單位的情況，難點(diǎn)畢竟是難點(diǎn)。四川出版集團(tuán)管委會(huì)主任莫世行對(duì)筆者說，轉(zhuǎn)制是摸著石頭過河，要在摸索中前進(jìn)。所以說，在總結(jié)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上摸索出解決轉(zhuǎn)制難點(diǎn)問題的方法是十分必要的。

1、如何調(diào)動(dòng)員工的內(nèi)在積極性

對(duì)轉(zhuǎn)制的難點(diǎn)，長(zhǎng)江出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)總經(jīng)理王建輝有他獨(dú)特的看法，他說：轉(zhuǎn)制的難點(diǎn)是如何營(yíng)造一種氛圍，調(diào)動(dòng)員工內(nèi)在的積極性。王建輝的看法可以說是透過現(xiàn)象看到了本質(zhì)。在我們?nèi)ν苿?dòng)這場(chǎng)自上而下的改制的同時(shí)，必須調(diào)動(dòng)起一線出版人的內(nèi)在積極性，才能真正獲得轉(zhuǎn)企改制的成功。

對(duì)于轉(zhuǎn)企改制絕大多數(shù)出版業(yè)內(nèi)人士都是贊同的，但也有個(gè)別人對(duì)此有疑慮。有人認(rèn)為教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化，有許多弊端已經(jīng)顯露，出版產(chǎn)業(yè)化需慎重而行。有人對(duì)出版業(yè)是否一定要建立大的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)也有些想不明白。有人認(rèn)為出版產(chǎn)業(yè)化可能導(dǎo)致出版單位盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，降低出版物的文化含量。這些看法和現(xiàn)象在潛移默化中影響著轉(zhuǎn)企改制的進(jìn)度，如何讓員工從被動(dòng)地接受轉(zhuǎn)制到主動(dòng)地參與轉(zhuǎn)制是一個(gè)值得考慮的問題。

要使出版人在觀念上接受轉(zhuǎn)企改制比較容易，但若讓其從情感上接受卻比較難。有些人在沒轉(zhuǎn)制時(shí)呼吁轉(zhuǎn)制，但真正轉(zhuǎn)起來時(shí)有些舍不得事業(yè)單位的好處，這有點(diǎn)像葉公好龍。有人說轉(zhuǎn)企改制我們絕不反對(duì)，但對(duì)具體的轉(zhuǎn)制政策保留意見。有人說，轉(zhuǎn)企改制我堅(jiān)決擁護(hù)，但讓我轉(zhuǎn)為企業(yè)員工我不情愿。這就是說，業(yè)內(nèi)有個(gè)別人在情感上對(duì)轉(zhuǎn)制還有一定的抵觸情緒。

人的情感是十分復(fù)雜的，其中有觀念的因素，有思維模式的因素，也有利益的因素。如何健全改革的配套政策，保證員工的利益在改制過程中不受傷害是十分必要的，只有讓大多數(shù)員工真正感受到改制的好處，才能充分調(diào)動(dòng)其參與改制的積極性。

2、如何解決出資人監(jiān)管缺位的問題

目前我國(guó)新聞出版單位絕大多數(shù)都是國(guó)有的，要真正轉(zhuǎn)企改制，必須首先通過授權(quán)經(jīng)營(yíng)來理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，也就是要明確出資人。

地方出版集團(tuán)的出資人是地方政府，這是毫無疑問的，但地方政府不可能直接對(duì)出版集團(tuán)的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，而由于文化資產(chǎn)具有特殊性不宜由地方國(guó)資委監(jiān)管，有的地方國(guó)資委也不愿管。許多地方出版集團(tuán)在成立集團(tuán)之初就完成了國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)法人登記，他們目前要做的只是確定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管人，注銷事業(yè)法人。

對(duì)地方出版集團(tuán)資產(chǎn)的監(jiān)管，目前主要有兩種模式，一種是上海世紀(jì)出版集團(tuán)的模式，上海市委、市政府委托市委宣傳部聯(lián)合市國(guó)資委等部門成立了文化領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，負(fù)責(zé)文化領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作；另一種是中國(guó)出版集團(tuán)的模式，由財(cái)政部(財(cái)政廳)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，由中宣部(省委宣傳部)負(fù)責(zé)管人管事。采用第一種模式的有重慶、河南；采用第二種模式的有廣東、湖北、浙江等。另有山東、山西、黑龍江等省擬采用第二種模式。還有的省由國(guó)資委監(jiān)管，如廣西新華發(fā)行集團(tuán)就是由國(guó)資委監(jiān)管。而接力出版社則由廣西自治區(qū)文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)管，但它不是一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，因此可能會(huì)在未來有后遺癥。各個(gè)地方模式不一樣，正在探索中。由省委宣傳部成立文化資產(chǎn)管理辦公室的好處是出資人管人管事管資產(chǎn)的權(quán)利是統(tǒng)一的，而由財(cái)政部門管集團(tuán)資產(chǎn)則顯得較為對(duì)口。有些出版集團(tuán)的老總認(rèn)為財(cái)政部或財(cái)政廳對(duì)出版集團(tuán)進(jìn)行考核監(jiān)管，有許多好處，有利于出版集團(tuán)自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展壯大。

大學(xué)出版社的出資人是所在大學(xué)，對(duì)大學(xué)出版社資產(chǎn)的監(jiān)管有兩種模式，一種是由大學(xué)成立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)管理；一種是由大學(xué)的國(guó)有資源管理處管理。華中師大出版社社長(zhǎng)范軍說，大學(xué)出版社的資產(chǎn)由大學(xué)成立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)管理比較合適，更有利于大學(xué)出版社發(fā)展。后一種模式對(duì)大學(xué)出版社來說只不過是增加了一個(gè)婆婆，資源管理處和大學(xué)出版社是兩個(gè)平行的單位，前者管理后者不是太順。

對(duì)部委出版社轉(zhuǎn)制如何確定出資監(jiān)管人，筆者將另文探討。

3、如何解決人員身份轉(zhuǎn)換的問題

出版業(yè)轉(zhuǎn)企改制最突出的問題之一就是如何解決人員身份轉(zhuǎn)換的問題，妥善解決這個(gè)問題，既關(guān)系到改革的成效，也影響到社會(huì)的穩(wěn)定。

解決人員身份轉(zhuǎn)換問題主要有兩種模式，一種是完全轉(zhuǎn)換模式，一種是不完全轉(zhuǎn)換模式。

完全轉(zhuǎn)換模式的主要代表是遼寧出版集團(tuán)，其主要經(jīng)驗(yàn)是：離退休人員保持原有待遇不變，移交省社保局發(fā)放退休金；工齡滿30年，或距法定退休年齡5年的人員，可提前退休，保持原有待遇不變，移交省社保局；對(duì)辭職、辭退、未聘、落聘以及救助人員等，把政策落實(shí)到位，針對(duì)不同情況，進(jìn)行剝離和分流；為所有在職員工辦理了社會(huì)保險(xiǎn)，并重新設(shè)編定崗，全員競(jìng)聘上崗，打破了以往按行政級(jí)別論資排輩的做法。

完全轉(zhuǎn)換模式的優(yōu)點(diǎn)是身份轉(zhuǎn)換徹底，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了良好基礎(chǔ)。難點(diǎn)是轉(zhuǎn)制成本較大，轉(zhuǎn)制成本該由企業(yè)還是政府出是一個(gè)難題。其缺點(diǎn)是容易造成人力資源流失，而且分流人員采用的買斷方式目前政策已不允許。

中國(guó)出版集團(tuán)、浙江出版集團(tuán)、浙江新華書店集團(tuán)、科學(xué)出版集團(tuán)所采用的模式與遼寧出版集團(tuán)類似，但又各有特點(diǎn)。中國(guó)出版集團(tuán)是由國(guó)家財(cái)政撥款來保障職工權(quán)益的，在職人員2003年以前的社保按北京市的政策可以免交。浙江新華書店集團(tuán)的特點(diǎn)是花錢買機(jī)制，不僅買身份，而且買職位。科學(xué)出版集團(tuán)做法的特點(diǎn)是用未來收益買社保，對(duì)于目前在職的事業(yè)編制人員的社保，中國(guó)科學(xué)院已經(jīng)批準(zhǔn)使用集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)5年經(jīng)營(yíng)收益來解決，允許稅前列支。

不完全轉(zhuǎn)換模式的主要代表是世紀(jì)出版集團(tuán)，其主要經(jīng)驗(yàn)是：世紀(jì)出版集團(tuán)下屬出版單位具備特定條件的老員工，可以保留事業(yè)身份，到世紀(jì)出版集團(tuán)股份有限公司競(jìng)聘上崗，在職時(shí)按企業(yè)待遇，退休時(shí)再回到世紀(jì)出版集團(tuán)按事業(yè)待遇退休。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是可以給員工安定感，不會(huì)造成人員外流，而且員工退離不會(huì)集中在一起，這樣就把巨大的轉(zhuǎn)制成本分解開了。這種模式的缺點(diǎn)是人員身份轉(zhuǎn)換留有尾巴，對(duì)建立全新的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制有一定影響。

大學(xué)出版社在人員身份轉(zhuǎn)換上采用老人老辦法，新人新辦法，這屬于不完全轉(zhuǎn)換模式，表面上看沒有轉(zhuǎn)制成本，但事實(shí)上，大學(xué)出版社將原事業(yè)編制人員的關(guān)系轉(zhuǎn)到大學(xué)，每年按這部分員工工資的40％上交，這部分人員退休后，大學(xué)按事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老金?？梢姶髮W(xué)出版社的轉(zhuǎn)制成本是由大學(xué)出版社自己出的。

部委出版社人員身份該如何轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)制成本該由哪出，這個(gè)問題將另文探討。

提醒：實(shí)施時(shí)間表應(yīng)注意的問題

1、正確處理改制與發(fā)展的關(guān)系，避免走形式

改制是發(fā)展的基礎(chǔ)，改制的目的是為了促進(jìn)發(fā)展，沒有改制就不能很好地發(fā)展。改制脫離了發(fā)展，為改制而改制，形式上改，實(shí)質(zhì)上沒改，就背離了改制的宗旨。在改制與發(fā)展的關(guān)系上，鄔書林副署長(zhǎng)有較為全面的論述，他提出了4個(gè)同步規(guī)劃：深化改革要把體制機(jī)制創(chuàng)新與內(nèi)容創(chuàng)新同步考慮、同步規(guī)劃；深化改革要把體制機(jī)制創(chuàng)新與出版業(yè)的科技創(chuàng)新同步考慮、同步規(guī)劃；深化改革要把體制機(jī)制創(chuàng)新與出版結(jié)構(gòu)調(diào)整同步考慮、同步規(guī)劃；深化改革要把體制機(jī)制創(chuàng)新與出版業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略同步考慮、同步規(guī)劃。這四個(gè)同步規(guī)劃可以說是正確處理改制與發(fā)展關(guān)系的準(zhǔn)則。

然而，轉(zhuǎn)制流于走形式的現(xiàn)象并不是沒有，蘇州大學(xué)出版社總編輯吳培華說：轉(zhuǎn)制要防止走過場(chǎng)，不能僅僅為了免稅而轉(zhuǎn)制，也不能為了某種優(yōu)惠而轉(zhuǎn)制。轉(zhuǎn)制并不是進(jìn)行了企業(yè)法人登記就完事，不是成立一個(gè)董事會(huì)就是現(xiàn)代企業(yè)制度。不是說老人老辦法新人新辦法就算轉(zhuǎn)完了。出版社轉(zhuǎn)制最關(guān)鍵的是要建立適合市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制，能成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，要有人財(cái)物的處置權(quán)，特別是要有用人權(quán)。

2、防止人力資源流失

前文分析到，采用身份完全轉(zhuǎn)換模式，可能導(dǎo)致人力資源流失，因此，出版單位在轉(zhuǎn)制時(shí)首先要考慮選擇適合自己的轉(zhuǎn)制模式，如果要采用身份完全轉(zhuǎn)換模式，就要考慮提前退休人員中是否有值得留用的人才，是否值得返聘，返聘的話可否留在重要崗位。對(duì)于轉(zhuǎn)為企業(yè)身份的員工可否給予一定的身份轉(zhuǎn)換費(fèi)用也值得探討，或者可以采用企業(yè)年金提取等其他辦法確保其退休后的待遇不低于事業(yè)單位。這樣才能體現(xiàn)出轉(zhuǎn)制的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)員工的積極性。

建立良好的用人機(jī)制與良好的分配制度也是防止人員流失的良策。轉(zhuǎn)制的目的之一是為了建立良好的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，為員工創(chuàng)造一個(gè)能充分發(fā)揮其創(chuàng)造性的平臺(tái)，能調(diào)動(dòng)其內(nèi)在的積極性。只有讓員工在新的體制中找到自己的位置，激發(fā)出創(chuàng)造的活力，得到其應(yīng)得的待遇，才能吸引最優(yōu)秀的人才，留住最優(yōu)秀的人才，防止人力資源流失。