出版單位等級評將估促進(jìn)優(yōu)勝劣汰

目前正在實(shí)施的經(jīng)營性圖書出版單位等級評估工作，一石激起千重浪，在圖書出版界產(chǎn)生了較大的反響，不少經(jīng)營性圖書出版單位以參加評估、填報數(shù)據(jù)為契機(jī)，對以往的工作進(jìn)行了全面的梳理，對本社的編輯工作流程、內(nèi)部管理制度等進(jìn)行了對照檢查，有的圖書出版單位進(jìn)一步修訂、完善了內(nèi)部管理制度、職工培訓(xùn)制度、發(fā)展目標(biāo)等，對本社今后的發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)有了更加清醒的認(rèn)識，體現(xiàn)了評估工作的引導(dǎo)和規(guī)范作用。

行業(yè)發(fā)展呼喚行業(yè)評價機(jī)制

任何行業(yè)的發(fā)展，都離不開相應(yīng)的行業(yè)評價系統(tǒng)。建立在客觀、公正的評估指標(biāo)體系基礎(chǔ)之上的行業(yè)評價系統(tǒng)，既是政府宏觀管理職能的體現(xiàn)，也是行業(yè)自身發(fā)展的必備條件。評估指標(biāo)體系作為一種與資源配置相關(guān)聯(lián)的制度設(shè)計(jì)，對行業(yè)的發(fā)展起著重要的規(guī)范和引導(dǎo)作用，是一個行業(yè)競爭從無序走向有序的標(biāo)志，是行業(yè)發(fā)展成熟的標(biāo)志。從這個意義上說，具有一定權(quán)威的經(jīng)營性圖書出版單位等級評估指標(biāo)體系的形成及等級評估工作的實(shí)施，表明出版行政部門對圖書出版單位的管理已經(jīng)正在從單一的定性管理轉(zhuǎn)向定性和定量相結(jié)合的科學(xué)管理，對促進(jìn)圖書出版單位的優(yōu)勝劣汰，對圖書出版單位市場競爭力的提高，對圖書出版單位品牌的構(gòu)建，將起到重要的不可替代的作用。等級評估指標(biāo)體系在一定程度上體現(xiàn)了圖書出版行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，等級評估指標(biāo)體系的建立，為經(jīng)營性圖書出版單位提供了有價值的參考系數(shù)，每個經(jīng)營性圖書出版單位都能從中找到自己的坐標(biāo)位置，明確自身的發(fā)展方向。

不少圖書出版單位從這次等級評估中感受到了前所未有的壓力，對一個圖書出版單位來說，在評估中被評定的等級如何，對其發(fā)展將起到至關(guān)重要的作用，一個原來基礎(chǔ)較好的圖書出版單位，在這次等級評估中，如果進(jìn)入了比較靠前的名次，圖書出版單位所得到的，不僅僅是與等級相配套的各種資源，還能得到更為寶貴的品牌、信譽(yù)等無形資產(chǎn)，從而更有利于其發(fā)展。相反，一個基礎(chǔ)較差或是能力較弱的圖書出版單位，如果評估的等級比較靠后，其所失去的，也不僅僅是資源。這種壓力轉(zhuǎn)化而成的動力，對促進(jìn)圖書出版業(yè)的發(fā)展，將起到難以估量的作用。

此次等級評估的基本特點(diǎn)

這次等級評估工作有4個基本特點(diǎn)。

1．等級評估的指標(biāo)體系比較完整，切合實(shí)際。整個指標(biāo)體系由圖書出版能力、基礎(chǔ)建設(shè)和資產(chǎn)運(yùn)營3個部分的25項(xiàng)指標(biāo)組成，這3個指標(biāo)體系互為作用，互為補(bǔ)充，形成了一個比較完整的指標(biāo)體系。其中圖書出版能力體現(xiàn)了對圖書出版業(yè)的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的要求，包括了內(nèi)容質(zhì)量、專業(yè)特色、編校質(zhì)量等指標(biāo)；基礎(chǔ)建設(shè)能力體現(xiàn)了對圖書出版單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和主業(yè)從業(yè)人員的持證上崗、制度建設(shè)、辦公條件等必備條件的要求；資產(chǎn)運(yùn)營體現(xiàn)了對圖書出版單位經(jīng)營管理水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的要求。在指標(biāo)分值權(quán)重的分布中，充分考慮圖書出版單位之間的差異及某些要素的變量，把現(xiàn)行的管理法規(guī)與圖書市場競爭中出現(xiàn)的新情況結(jié)合起來，使之更加切合實(shí)際。如在資產(chǎn)運(yùn)營指標(biāo)體系分值的分布中，既充分考慮了不同類別圖書出版單位因?qū)I(yè)分工、行業(yè)背景等資源占有的不同而在規(guī)模上形成的差異，把增長率、平均值等作為主要評估指標(biāo)，同時又適當(dāng)體現(xiàn)了鼓勵圖書出版單位做大做強(qiáng)的要求，對圖書出版單位的發(fā)展規(guī)模設(shè)置了適當(dāng)?shù)姆种?。在專業(yè)特色的指標(biāo)中，把按照專業(yè)分工形成的特色與在市場競爭中逐步形成的特色結(jié)合起來，在要求圖書出版單位按照專業(yè)分工范圍形成特色的同時，鼓勵圖書出版單位在市場競爭中創(chuàng)新思路，選準(zhǔn)突破口，在開拓新的選題領(lǐng)域中創(chuàng)造特色。

2．對全國經(jīng)營性圖書出版單位實(shí)行對號入座，根據(jù)圖書出版單位得分的多少，按得分進(jìn)行排名，從高分到低分分別評出4個等級，每個圖書出版單位都將進(jìn)入相應(yīng)的等級，從中找到自己的位置，而且向社會進(jìn)行公示，從而打破了經(jīng)營性圖書出版單位過去光有名稱，沒有等級排名的“大鍋飯”。同時，不同的等級稱號還將與資源配置掛鉤，享有不同的書號等資源。

3．委托中介機(jī)關(guān)進(jìn)行評估，除部分指標(biāo)由省級新聞出版局進(jìn)行評估打分外，絕大多數(shù)評估指標(biāo)都由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估打分。為實(shí)現(xiàn)等級評估工作的公正、公平創(chuàng)造了條件。

4.實(shí)行滾動管理。評估工作不搞終身制，實(shí)行兩年評估一次，對連續(xù)兩次被評為4級的圖書出版單位，則將實(shí)行退出機(jī)制。我國圖書出版單位只生不死將成為歷史。

等級評估影響深遠(yuǎn)

等級評估工作的實(shí)施，涉及到所有經(jīng)營性圖書出版單位的切身利益，而且對所有經(jīng)營性圖書出版單位的發(fā)展都將產(chǎn)生程度不同的影響，所產(chǎn)生的影響，超過了以往的任何評比活動。

首先是形成了優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)營性圖書出版單位的兩極分化，有助于圖書出版單位的做強(qiáng)、做優(yōu)、做大。實(shí)施等級評估后，在資源積聚效應(yīng)的作用下，被評為較高等級尤其是1級的圖書出版單位，在能得到有形的書號等政策資源的同時，還能以其等級稱號所產(chǎn)生的品牌、信譽(yù)等輻射性影響，得到更多的市場稀缺資源，如一流作家的書稿、媒體的關(guān)注、讀者的追捧、圖書經(jīng)銷商的青睞等資源，有可能更多地向這些圖書出版單位傾斜。而那些等級較低的圖書出版單位，則相形見絀，從而加速了經(jīng)營性圖書出版單位之間的兩極分化。

其次是有助于從根本上杜絕買賣書號的不正之風(fēng)。買賣書號有禁不止的一個重要原因，就是圖書出版能力強(qiáng)和圖書出版能力不強(qiáng)的圖書出版單位，都能獲得一定數(shù)量的書號。對圖書出版能力強(qiáng)的圖書出版單位來說，書號成了其投資項(xiàng)目的指標(biāo)，書號越多，其投資項(xiàng)目越多，圖書出版單位創(chuàng)造的效益就越是可觀。而有些圖書圖書出版單位雖然出版能力較弱，但卻在買賣書號的過程中，向合作單位廉價轉(zhuǎn)讓專有出版權(quán)，從中獲利。這些年，被新聞出版總署明令查處的買賣書號的圖書出版單位雖然數(shù)量不多，但以合作出版的名義進(jìn)行隱性買賣書號的圖書出版單位卻是普遍存在。隱性買賣書號雖然在形式上沒有明顯的違規(guī)，其書稿都經(jīng)過了圖書出版單位的三審三校，內(nèi)容質(zhì)量沒有出現(xiàn)問題，投資的資金也都經(jīng)過了圖書出版單位的賬戶，圖書的總發(fā)行也是以圖書出版單位的名義進(jìn)行，但在利潤分成比例中，圖書出版單位得到的只是小頭，而合作方得到的卻是大頭，也就是肥了非出版單位。在這種出版模式中，圖書出版單位出版的圖書越多，出版合作單位獲得的利潤就越多。現(xiàn)在市場上不少暢銷書，特別是品牌教輔，雖然圖書出版單位出版的字樣大于文化公司策劃的字樣，但明眼人一看就知道，這些圖書都是策劃型民營文化公司一手策劃的，圖書出版單位只是憑借其所壟斷的專有出版權(quán)，坐收漁利。如果說這些圖書出版單位在評估開展之前，還能夠以足夠的書號指標(biāo)維持生存的話，實(shí)行等級評估后，這些圖書出版能力弱、等級低的圖書出版單位，因書號使用量的限制，原有的經(jīng)營模式難以維持，面臨著新的生存危機(jī)。

再次是促進(jìn)了圖書出版單位人才隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)等基本建設(shè)和經(jīng)營管理水平的提高。以人才隊(duì)伍建設(shè)為例，在這次的評估指標(biāo)中，對圖書出版單位領(lǐng)導(dǎo)及主業(yè)從業(yè)人員的持證上崗率，都有明確的要求。有些圖書出版單位因過去對出版行政部門組織的崗位培訓(xùn)重視不夠，存在著發(fā)行人員沒有資格證，照樣能工作的觀念，致使持證上崗的情況不盡如人意，因此在有關(guān)數(shù)據(jù)的填報中處于被動。如按照總署的有關(guān)規(guī)定，出版社的發(fā)行人員必須要達(dá)到持證上崗的要求，但由于多種原因，在一些出版社，這個規(guī)定沒得到很好的執(zhí)行。但這次等級評估工作，對持證上崗的工作起到了極大的推動作用，不少圖書出版單位出現(xiàn)了組織員工積極報名參加崗位培訓(xùn)的喜人景象。

最后是圖書出版單位只生不死的現(xiàn)象將告結(jié)束，退出機(jī)制的實(shí)施已進(jìn)入倒計(jì)時。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都是在激烈的市場競爭中，通過新陳代謝、優(yōu)勝劣汰而發(fā)展起來的。出版業(yè)也不例外，優(yōu)勝劣汰，適者生存，既是自然界的發(fā)展規(guī)律，也是市場競爭帶來的必然結(jié)果。西方發(fā)達(dá)國家的出版業(yè)，都是在兼并中發(fā)展起來的，據(jù)報道，美國的10000余家出版社，都處在生生死死的滾動發(fā)展之中，幾乎每天都有出版社被兼并或倒閉，又有新的出版社注冊，新成立的出版社，不斷地為出版業(yè)的發(fā)展注入新的活力。可以想見，隨著我國圖書出版單位退出機(jī)制的實(shí)施，出版業(yè)將會在落伍者被淘汰出局的同時，不斷有新鮮血液注入，在吐故納新中不斷提高圖書出版單位的活力和市場競爭力。

相關(guān)鏈接：

9月10日，新聞出版總署在京舉行經(jīng)營性圖書出版單位等級評估委托簽約儀式?？偸鸬燃壴u估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別與中國出版工作者協(xié)會、中國編輯學(xué)會和中央教育科學(xué)研究所的領(lǐng)導(dǎo)簽訂了《委托項(xiàng)目合同書》，約定了雙方的責(zé)任和義務(wù)，自此中介機(jī)構(gòu)正式介入新聞出版總署的首次經(jīng)營性圖書出版單位等級評估工作，也標(biāo)志著經(jīng)營性圖書出版單位等級評估工作已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。

圖書出版單位等級評估制度，將把出版社分為綜合類、社科類、科技類等若干類別，把出版社的圖書出版能力、隊(duì)伍建設(shè)能力、資產(chǎn)運(yùn)營能力等量化為具體的考核指標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)評估，根據(jù)出版社的不同類別，進(jìn)行分類考核，分別評出若干個等級。

新聞出版總署署長柳斌杰強(qiáng)調(diào)，評估體系的建立是出版行政管理改革的重要舉措。通過出版評估體系，政府可以在制訂規(guī)劃、出臺政策、配置資源等方面，有針對性地幫助不同類型的出版社更好地發(fā)展。他指出，經(jīng)過5年時間廣泛調(diào)研出臺的出版評估體系，在內(nèi)容設(shè)計(jì)上包含了全面考察經(jīng)營性圖書出版單位的基本能力、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，能夠反映目前出版行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和基本要求。同時在評估方式上，政府轉(zhuǎn)變職能，不是由政府部門來評，而是由中介機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的規(guī)則對出版社進(jìn)行各項(xiàng)指標(biāo)的評估，政府則依據(jù)中介組織提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行決策。