阜陽市基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資現(xiàn)狀及對策研究

張穎

（中共阜陽市潁泉區(qū)委黨校，安徽 阜陽 236000）

1 引言

營商環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志與體現(xiàn)。顯而易見，營商環(huán)境好企業(yè)就紛至沓來，營商環(huán)境差企業(yè)就避而遠之。招商引資是促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有效措施之一，通過招商引資有利于快速聚集產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展地方經(jīng)濟。

2 阜陽市基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資的特色優(yōu)勢

2.1 共享優(yōu)勢，資源豐富

阜陽市位于安徽省西北部，1996年撤地設(shè)市，現(xiàn)轄臨泉、太和、阜南、潁上4 縣，潁州、潁東、潁泉3 區(qū)和縣級界首市，面積10 118 km2，人口1 072 萬，是安徽人口第一大市和全國5 個千萬人口地級市之一，人力資源豐富，常年有680 萬勞動力、300 萬農(nóng)民工。阜陽是享有盛名的百億江淮糧倉和國家大型商品糧、棉、油、肉生產(chǎn)基地，以全國0.5%的耕地生產(chǎn)出全國1%的糧食，糧食年產(chǎn)連續(xù)多年超百億斤。肉類年產(chǎn)量全省第一，黃牛、生豬和山羊出欄量分別占全省的1/4、1/6、1/5。煤炭已探明可采儲量超過100 億噸，年開采量超過2 000 萬噸，是安徽四大煤化工基地之一。生態(tài)資源優(yōu)越，全市有林地面積297 萬畝，森林覆蓋率達到19.57%，現(xiàn)有潁州西湖、潁上八里河兩處省級自然保護區(qū)，面積達2.6 萬公頃。

2.2 區(qū)位優(yōu)越，交通便捷

阜陽市地處南京、合肥、武漢、鄭州等大城市圍空區(qū)，是長三角經(jīng)濟帶和中原經(jīng)濟區(qū)的中間地帶，以150 km 為半徑，輻射周邊人口5 000 萬。阜陽是國家中部地區(qū)重要的綜合交通樞紐，擁有京九線最大的編組站，商杭、鄭阜高鐵正加快建設(shè)，加上規(guī)劃的京九、阜淮徐、駐阜等高鐵，“米”字形高鐵貫穿全境，在中部地區(qū)地級市中具有唯一性，在全國也較為罕見。6 個方向的高速公路呈“井”字形在阜陽交匯，阜陽至霍邱至合肥、淮濱至阜陽至淮北、沿淮高速公路即將開工建設(shè)?；春印⑸碀}河黃金水道通江達海，潁州港是皖北地區(qū)唯一的千噸級集裝箱碼頭。4C 級阜陽機場為安徽省第二大空港，已開通航線16 條，2021年吞吐量超85.3 萬人次。

2.3 后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展迅速

阜陽是中原地區(qū)新興的制造業(yè)基地和能源基地，擁有長三角區(qū)域一體化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國家實施中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、皖北振興力度加大和大別山集中連片扶貧開發(fā)等一系列國家和省政策疊加機遇。近年來，市委、市政府大力推進以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，基本形成以現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色食品、煤電化工、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)這七大主導產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，建成10 個基礎(chǔ)設(shè)施完善的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。以信息技術(shù)為抓手，發(fā)展“大智造”產(chǎn)業(yè)；以生物技術(shù)為引領(lǐng)，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)；以循環(huán)技術(shù)為支撐，發(fā)展大環(huán)保產(chǎn)業(yè)；以文化創(chuàng)意為特色，發(fā)展大服務(wù)業(yè)的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系正在加快構(gòu)建。

2.4 政策優(yōu)勢，穩(wěn)步推進

中央和安徽省明確阜陽新定位、賦予阜陽新使命，加大了政策支持力度。2019年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，從頂層設(shè)計描繪長三角發(fā)展藍圖，并將皖北地區(qū)納入規(guī)劃范圍，對于推動阜陽等地積極融入長三角“一市三省”間產(chǎn)業(yè)融合和創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義?！毒V要》提出支持皖北地區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、大健康、現(xiàn)代醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)和長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。目前，商阜合、鄭阜高鐵同時開通運營，阜陽市正式邁入高鐵時代。阜陽一中新校區(qū)、阜陽機場擴建工程等重點項目扎實推進，三水廠并網(wǎng)試運營。華鉑科技二期、昊源化工苯乙烯等重點產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。

3 阜陽市基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資的制約因素

近年來，阜陽市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了一些成效，但仍然存在一些問題，具體如下。

3.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，集聚不明顯

從產(chǎn)業(yè)鏈上看，圍繞四大主導產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)鏈條較為分散，不夠集中，暫未形成產(chǎn)業(yè)集聚；從體量上看，阜陽市現(xiàn)有企業(yè)大多數(shù)為中小型企業(yè)，缺少大型、龍頭企業(yè)帶動，主導產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的穩(wěn)定性較弱，規(guī)模較小，影響力不夠；從創(chuàng)新鏈上看，集聚的高新技術(shù)企業(yè)不多，規(guī)模不大，企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入不足，在一定程度上影響主導產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，進而致使企業(yè)的市場競爭力較小，生存本領(lǐng)不高；從項目儲備上看，當前阜陽市的謀劃項目不多、儲備項目不足，導致新開工項目不多。

3.2 高端人才匱乏，扶持不到位

當?shù)芈鋺舻牟糠种悄苤圃祛惼髽I(yè)需要的高端人才引不來、留不住，不能滿足高科技企業(yè)長期發(fā)展的需求，缺少科研院所的智力支持。吸引高端人才的政策力度不足、優(yōu)惠不大，長三角高端人才流動不到位。

3.3 要素保障不足，配套不完善

從土地供應(yīng)看，由于土地指標不足、供應(yīng)不及時，存在項目等地的現(xiàn)象，影響項目落地建設(shè)；從廠房儲備看，孵化園區(qū)廠房保障不足、儲備不足，定制化廠房發(fā)展滯后，不能及時滿足企業(yè)需要，導致項目建設(shè)周期長、投產(chǎn)慢；從基礎(chǔ)設(shè)施看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，還有不少欠賬，項目水、電、路、氣的基礎(chǔ)保障和園區(qū)內(nèi)公共交通發(fā)展滯后；從物流路線看，阜陽暫無直達長三角、珠三角的物流專項路線，導致企業(yè)物流成本較高，影響企業(yè)發(fā)展；從資金投入看，由于政府財力有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金保障不充足，影響土地征遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 阜陽市基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資的建議及對策

4.1 聚焦“招”，著力抓好“雙招雙引”

一是要突出招商引資。一方面要招大引強。瞄準長三角、珠三角、京津冀、川渝等重點區(qū)域，結(jié)合“433”主導產(chǎn)業(yè)，引進一批關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的大項目、大企業(yè)，吸引聚集一批配套企業(yè)和項目。瞄準世界500 強企業(yè)、大型央企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，著力招引發(fā)展帶動性強、影響力大、產(chǎn)出效益高、擁有核心技術(shù)的重大項目、龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終形成產(chǎn)業(yè)集群。另一方面要招新引潛。瞄準新技術(shù)、新材料、新應(yīng)用和科技型、創(chuàng)新型、孵化型、實力型等“三新四型”類企業(yè)，突出招新引潛，招引一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母呖萍计髽I(yè)。

二是要突出招才引智。一方面借鑒先進經(jīng)驗。學習滬蘇浙、合蕪滁等地經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，不斷轉(zhuǎn)變招商方式方法，注重引進一批科研機構(gòu)和創(chuàng)新團隊，通過吸引高端要素，創(chuàng)新項目生成機制，實現(xiàn)增長動力轉(zhuǎn)換。另一方面強化要素保障。優(yōu)化調(diào)整招商引資扶持政策，對高層次人才在住房保障、配偶安置、子女入學等方面給予優(yōu)惠政策支持，切實把招引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才作為重點招商任務(wù)。

4.2 聚焦“育”，著力抓好產(chǎn)業(yè)培育

一是推進集群化發(fā)展。重點圍繞新能源、節(jié)能環(huán)保、綠色食品、能源化工、綠色建筑建材、現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以骨干企業(yè)為牽引，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，大力引進上下游配套企業(yè)，實現(xiàn)補鏈強鏈延鏈，建設(shè)一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務(wù)平臺完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。依托中心城區(qū)和臨泉、界首、太和等重點縣市，培育一批特色優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、服務(wù)體系健全的產(chǎn)業(yè)基地。

二是完善園區(qū)配套功能。圍繞重大項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展需求，加快優(yōu)化園區(qū)道路、供水、供電、供氣、供熱、排污、通信、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)綜合管廊建設(shè)。搭建應(yīng)用于園區(qū)管理服務(wù)和貫穿企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、管理等環(huán)節(jié)的信息化平臺，進一步優(yōu)化園區(qū)社會管理與公共服務(wù)功能。運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，推進園區(qū)信息化建設(shè)，打造一批智慧園區(qū)。

三是促進產(chǎn)城融合發(fā)展。支持阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園（阜陽經(jīng)開區(qū)）及毗鄰園區(qū)充分發(fā)揮靠近中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。實行集聚區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能區(qū)分類管控制度，完善生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)綜合服務(wù)功能，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和人口集聚相互促進。

4.3 聚焦“建”，著力抓好平臺建設(shè)

關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體和重要平臺，要不斷加強平臺建設(shè)，切實提高引進項目承載能力。

一是完善相關(guān)配套設(shè)施。加大資金投入，完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快完成循環(huán)園區(qū)水、電、氣、熱專項規(guī)劃編制工作，加速推進實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，逐步解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后面貌，優(yōu)先安排優(yōu)質(zhì)企業(yè)用地，積極爭取土地指標，解決制約項目發(fā)展的瓶頸。

二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈“園中園”。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)阜陽界首高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、太和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、潁東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、潁泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、潁上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、阜南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)七大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。各集聚區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能定位，按照規(guī)劃科學、布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、環(huán)境友好的要求，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施，引導產(chǎn)業(yè)集群集聚，提高園區(qū)空間承載能力，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，著力構(gòu)建各有側(cè)重、各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

三是做大做強金融平臺。構(gòu)建金融和資本支撐體系。加大金融機構(gòu)引進力度，對引進機構(gòu)、新設(shè)立支行和增加營業(yè)網(wǎng)點進行獎勵。積極培育、引導企業(yè)掛牌上市，推動上市企業(yè)由區(qū)域性股權(quán)市場到新三板、創(chuàng)業(yè)板、主板上市，大力發(fā)展直接融資。加強政銀企的協(xié)作互動，拓寬融資渠道，豐富和創(chuàng)新金融服務(wù)方式，建立產(chǎn)業(yè)引導基金，開展基金招商、融資租賃等業(yè)務(wù)。根據(jù)阜陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，招引一批知金融懂金融善用金融的專業(yè)化金融人才，做大做強金融平臺，引導撬動更多社會資本投資阜陽、建設(shè)阜陽。鼓勵符合條件的金融、保險、會計、審計機構(gòu)在集聚區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。加快推動阜陽農(nóng)商行對接資本市場，加大企業(yè)資金補充渠道。進一步健全投資基金體系，推動政府引導基金與社會資本融合，吸引長三角股權(quán)投資基金設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，支持重點領(lǐng)域發(fā)展。

4.4 聚焦“優(yōu)”，著力抓好環(huán)境優(yōu)化

投資環(huán)境如同空氣，只有空氣清新才能吸引更多客商，要不斷加強服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境。

一是建立專業(yè)隊伍。項目落地涉及要素多，牽涉的部門多，要溝通協(xié)調(diào)的事情多，多個部門之間溝通不暢，影響項目推進。從相關(guān)業(yè)務(wù)部門抽調(diào)專業(yè)人員組建一支專業(yè)服務(wù)隊伍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難、問題，加快推進項目建設(shè)。加大簡政放權(quán)力度，實現(xiàn)企業(yè)開辦“六個一”，推進“一業(yè)一證”改革，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，規(guī)范事中事后監(jiān)管。全面推行“不見面”辦事，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供7×24 小時不打烊“隨時辦”服務(wù)，推進“一網(wǎng)一門一次”全覆蓋常態(tài)化。持續(xù)優(yōu)化“皖事通辦”平臺功能，大力推行“一件事一次辦”，精簡辦事流程，共享申報材料，提升聯(lián)辦效率，更好地服務(wù)市場主體。

二是加強政策兌現(xiàn)。將投資鼓勵政策落實到位，高效辦理已落戶企業(yè)的政策兌現(xiàn)和符合條件企業(yè)的兌現(xiàn)申報工作，真正讓客商放心、安心，進得來、做得好。簡政減稅降費，加大集聚區(qū)及周邊住宅用地供應(yīng)，特別是增加租賃住房用地供應(yīng)，推進保障性住房建設(shè)，對符合條件的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)人員提供一定的住房租賃補貼。

三是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加強與長三角創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源對接，著力加強院所、平臺、成果和人才引進，發(fā)揮好企業(yè)創(chuàng)新主體作用，市縣領(lǐng)導項目化清單化責任化開展引進對接，加大科技創(chuàng)新投入，匯聚推動一體化發(fā)展的強大動能，著力打造全省具有重要影響力的科技成果轉(zhuǎn)化聚集地。主動對接“大院大所”。圍繞產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)需求，組織開展與長三角高校院所聯(lián)合攻關(guān)，有效破解人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料等重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸制約，突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，形成一批關(guān)鍵標準，解決產(chǎn)業(yè)核心難題。積極引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。大力引進和聚集擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和先進科研成果的高層次團隊來阜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

4.5 聚焦“管”，著力抓好政府監(jiān)管

一是嚴格控違拆違。在政府產(chǎn)業(yè)支出構(gòu)成中，土地征遷成本一直居高不下，其中很大一部分原因是違建亂建現(xiàn)象較多。嚴格控違拆違，有利于在根本上降低政府發(fā)展成本，加大針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持性政策支出。

二是加強納稅服務(wù)。按照權(quán)責一致原則，深化商事制度改革，建立行政權(quán)責清單制度，明確政府職能邊界。加大簡政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，進一步下放初步設(shè)計審批職能和權(quán)限。加強檢查核實，逐步取消和調(diào)整行政審批項目，把各項減稅降費措施切實落實到位。按照國務(wù)院“總體上不增加企業(yè)負擔”部署，確保社保費現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，嚴禁自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳，堅決查處征管中的違法違紀行為。部分小微企業(yè)缺少依法納稅意識，有關(guān)職能部門要加強宣傳，提高企業(yè)自覺納稅申報意識；要強化服務(wù)，為納稅人提供咨詢、輔導；要加大稅收執(zhí)法力度，為納稅申報提供有效的保障。

三是盤活閑置資產(chǎn)。個別項目落地建設(shè)后，受市場環(huán)境、政策調(diào)整等影響，項目難以繼續(xù)運營，致使政府資產(chǎn)閑置、浪費。要完善項目退出機制，及時清退慢建久拖甚至爛尾的“弱勢”項目，重新安排高效項目入駐，提高土地、廠房利用效率，促進經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。