４萬億會將中國經(jīng)濟(jì)帶向何方

應(yīng)對全球性經(jīng)濟(jì)衰退，中國政府推出了4萬億擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方案和一系列配套措施，在國內(nèi)外一片叫好聲中，隱隱可以聽到一些質(zhì)疑和擔(dān)憂，4萬億關(guān)鍵在實施效果，審批制度可能成為它的致命傷。

隨著金融危機(jī)的進(jìn)一步蔓延，世界各國紛紛被拉入經(jīng)濟(jì)衰退的漩渦中，中國同樣未能幸免。為此，在外部環(huán)境惡化的情況下，中國政府果斷地推出了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施，預(yù)計到2010年底投資約4萬億元。中國政府措施推出的速度之快、力度之大前所未有，但是這4萬億元會將中國經(jīng)濟(jì)帶向何處，還是未知數(shù)。

中國式救市方案

從目前的情況看，金融危機(jī)已經(jīng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延了，蔓延的結(jié)果是對中國的對外貿(mào)易產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。對外貿(mào)易對中國經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用不容小視，2007年拉動經(jīng)濟(jì)增長2.5個百分點，但是從IMF和世界銀行最新的報告看，今年出口拉動經(jīng)濟(jì)增長可能只有0.9個百分點，并且很有可能為負(fù)，隨之而來的最大問題就是經(jīng)濟(jì)增長要靠內(nèi)需拉動。

中國經(jīng)濟(jì)依靠內(nèi)需拉動未嘗不可，畢竟中國擁有這么多的人口和廣闊的市場空間，因此在11月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究部署了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施。提出救經(jīng)濟(jì)方案，這并不奇怪，畢竟在危機(jī)擴(kuò)散的今天，各國政府都在竭盡全力進(jìn)行挽救，但是與他國的救市方案相比，中國政府提出的這十項措施又有其獨特之處。

首先，這十項措施最大的特點是以民生為核心，比如安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保等，這些都屬于社會福利型政策，中國經(jīng)濟(jì)一直都是以投資拉動為主的，這次同樣是以投資為主，但是這次不是大興土木，而是把目標(biāo)定在民生工程，這一點非常好。為什么中國人要存錢，因為老百姓有很多問題沒有解決，這一點與西方國家非常不同。

其次，農(nóng)村建設(shè)在這十項措施中也占據(jù)了非常重要的地位。過去中國一直在提建設(shè)新農(nóng)村，但是這次十項措施中沒有提新農(nóng)村，而是農(nóng)村建設(shè)，其實我覺得它們的內(nèi)涵是一致的。中國內(nèi)需不足，一部分在于城鎮(zhèn)，這部分的社保沒做好，老百姓有錢也存錢，另一部分就是農(nóng)民，中國的農(nóng)民占人口總數(shù)的絕大多數(shù)，而這些人基本還是生活在原來的方式中，農(nóng)村是非常有空間做大的，怎么做大，這次政府應(yīng)該有所作為。

最后，這次推出的十項措施非常注重科技發(fā)展。科技是未來發(fā)展的支撐點，中國經(jīng)濟(jì)30年來主要是粗放型發(fā)展，雖然人們一直在提自主創(chuàng)新，但是并沒有使它轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力，我們不但要自主創(chuàng)新，還要加強創(chuàng)新發(fā)明與生產(chǎn)的銜接，縮短從自主創(chuàng)新到生產(chǎn)上市之間的距離，增加國家競爭力。

在剛剛推出這十項措施時，有些人對這個方案存有質(zhì)疑，認(rèn)為這個方案太過注重投資，而忽視消費，加大投資只能擴(kuò)大產(chǎn)能，會使產(chǎn)品銷售更加困難，不能解決根本問題。人們擔(dān)心惜購觀望心理盛行，這十項措施無法達(dá)到預(yù)期效果，其實中國的消費可能飽和了，但是這是一種低水平的飽和，所以政府以民生為核心，希望可以解決人們的后顧之憂，使人們敢于消費，這樣也決定了這十項措施的基本框架。這個方案如果實施得好，絕對可以拉動中國經(jīng)濟(jì)，可以把中國多年的民生問題解決一下，推動經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，調(diào)整內(nèi)外失衡、城鄉(xiāng)失衡和地區(qū)失衡，因此從政策面看這些措施絕對是對的，但是從效益面看，可能還需要再觀察。

老百姓才是真正的受益者

十項措施涉及到各行各業(yè)，但是從這次方案的構(gòu)架不難看出，建筑業(yè)和制造業(yè)將是最大的受益者，這毋庸置疑。因為這次方案主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無論是機(jī)場、鐵路公路建設(shè)，還是農(nóng)村建設(shè)、民生工程，等等，這些都與建筑業(yè)息息相關(guān)，制造業(yè)也將隨之發(fā)展起來。

然而，人們應(yīng)該看到，政府這次是為了老百姓，而不是生產(chǎn)商，房地產(chǎn)業(yè)最為典型。剛推出龐大的安居工程時，人們不免擔(dān)心，大規(guī)模經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)必然使房價進(jìn)一步下跌，房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)蕭條。但是人們不應(yīng)該總聽房地產(chǎn)商在說，他們降價有他們的目的，即便是降價，他們也是有利可圖的。目前最困難的是老百姓，經(jīng)濟(jì)下行，老百姓面臨著失業(yè)問題、生存問題，因此政府推出安居工程，增加大量經(jīng)濟(jì)適用房的供給，既可以滿足一部分老百姓住房需求，又可以收窄房地產(chǎn)商的利潤空間，同時也不使泡沫破滅。中國的房地產(chǎn)調(diào)整不會像美國那樣出現(xiàn)問題，因為中國的房價是經(jīng)過十多年時間慢慢升高的，不是突然高漲的，而且中國沒有次貸，沒有那么多的金融衍生產(chǎn)品。房地產(chǎn)調(diào)整絕對是個過程，政策要挺老百姓，不要挺房地產(chǎn)商。

另外，11月27日央行下調(diào)金融機(jī)構(gòu)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各1.08個百分點，這也是政府?dāng)U大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)增長的一項震撼性措施，仔細(xì)分析中國今年的四次降息非常有意思，實際上前三次都是象征性的，為了配合國際，不是為中國自己，9月15日下調(diào)是因為雷曼兄弟倒閉，回應(yīng)美國出了問題，10月8日，六大央行聯(lián)合降息，中國回應(yīng)了美聯(lián)儲降息，10月29日，美國要公布第三季度GDP數(shù)據(jù)，央行響應(yīng)美國下調(diào)利率。前三次是回應(yīng)世界，是國際合作，是與世界各國聯(lián)合對抗危機(jī)，但是這次是實的，1.08個百分點的下調(diào)，是為了防止中國經(jīng)濟(jì)下行過快而下調(diào)。通貨膨脹壓力減小，預(yù)計還有降息的空間，這對股市、樓市都是好消息，對消費者也是好消息。

最大的不確定性在于效果

方案設(shè)想的不錯，但是能否達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，人們還心存懷疑。

第一，這個方案已經(jīng)在落實了，拉動經(jīng)濟(jì)增長沒有問題，但是效益問題值得懷疑。一是民生工程是公共政策中的一部分，它的經(jīng)濟(jì)效益本來就屬于隱形的，不會太高。還有一個社會效應(yīng)會不會很好，如果做得好，它是一個非常好的事情，它整個把中國的欠帳問題解決了，但是如果做不好，那么后果非常嚴(yán)重。現(xiàn)在有個最大的問題是地方在向中央報批的時候可能出現(xiàn)攀比，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、政績工程、形象工程出現(xiàn)，我非常擔(dān)心三五年后這個攤子怎么收。

第二，從資金來源看，中央財政經(jīng)過幾年盈余積累，可能問題不大，但是地方財政就比較困難，支持這么龐大的工程，地方政府可能需要賣地或向銀行借款來籌措資金。那么借款后怎么還又是個問題，最后是否會成為銀行的壞賬，這必須引起關(guān)注。

第三，審批和監(jiān)督將決定這項工程的效果，4萬億這么大的一塊蛋糕，誰都希望能夠分到一塊，中央將五年計劃融合在其中，這是比較好的，但是地方不會這樣想，人們總會覺得沒有分到就是吃虧，所以可能導(dǎo)致跑項目成風(fēng)。這就凸顯了審批和監(jiān)督的重要性，但是目前幾個部委的相互監(jiān)督和20多個小組是否就可以制止這種風(fēng)氣的形成，非常令人擔(dān)心，這需要推出一系列制度性的措施來規(guī)范，還有許多地方需要警惕和改進(jìn)。

制度性改革是根本

4萬億落實可能是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一次機(jī)會，一方面使我們的內(nèi)外失衡得到調(diào)整，國外做強，國內(nèi)做大，另一方面以民生為主，縮小兩極分化，解決老百姓的后顧之憂。應(yīng)該說這次做得好是件利國利民的大好事，但是關(guān)鍵在效果，因此我們應(yīng)該做點什么。

要做到這樣一個效果，首先，重大決策審批制度應(yīng)該以法律的方式建立起來?，F(xiàn)在我們更多的是拍板工程，可能決策部門掌握著許多外界不知道的消息，但是這項決策的科學(xué)性很容易受到外界的質(zhì)疑，需要論證、討論。并且決策中體現(xiàn)利益均衡也需要建立一個科學(xué)的審批機(jī)制。其次，決策實施需要更加民主、透明的監(jiān)管。國家的各項措施關(guān)乎老百姓的生活，應(yīng)該將決策納入監(jiān)管體系中來。另外新聞媒體應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，即便是使用內(nèi)參的形式也可以達(dá)到很好的效果。

危機(jī)同樣意味著機(jī)遇，政府的初衷是為老百姓謀福利的，但是存在一些制度性的問題，這主要是因為中國的市場經(jīng)濟(jì)還不規(guī)范，沒有市場經(jīng)濟(jì)理念，在走向市場經(jīng)濟(jì)的時候，慣于用計劃經(jīng)濟(jì)思想考慮問題，這需要改進(jìn)，尤其需要建立以市場為目標(biāo)，以科學(xué)為基礎(chǔ)，走向民主的這種決策機(jī)制。

(作者：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長)

(注：本文在《小康·財智》記者劉彥華對作者采訪的基礎(chǔ)上整理而成)