村委會(huì)蓋章收費(fèi)合法嗎？等

村委會(huì)蓋章收費(fèi)合法嗎？

河南省一讀者問(wèn)：我所在的村委會(huì)在使用村委會(huì)印章上有一個(gè)不成文的規(guī)定，即村委會(huì)每蓋一個(gè)村委會(huì)印章，要向申請(qǐng)用章的村民收取10元“印章磨損費(fèi)”。對(duì)村委會(huì)的這一做法，村民們意見(jiàn)很大。村委會(huì)蓋章收費(fèi)的做法合法嗎？

編輯部答：民政部、公安部2001年6月21日制定的《關(guān)于規(guī)范村民委員會(huì)印章制發(fā)使用和管理工作的意見(jiàn)》中有這樣一條規(guī)定：村民委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)印章和印章使用的管理，既要嚴(yán)格遵守印章管理規(guī)定和印章使用審批程序，又要方便群眾的生產(chǎn)與生活。不得以欠交稅費(fèi)等為借口，在村民辦理參軍、婚姻狀況證明、外出務(wù)工證明等手續(xù)時(shí)拒絕使用印章，也不得借機(jī)吃、拿、卡、要，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。由此可見(jiàn)，你所在的村委會(huì)蓋章收費(fèi)的做法是不合法的，村民可以根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定在使用村委會(huì)印章時(shí)拒絕向村委會(huì)交納所謂的“印章磨損費(fèi)”，并有權(quán)索回已交納給村委會(huì)的“印章磨損費(fèi)”。

村委會(huì)有權(quán)單方面解除農(nóng)業(yè)承包合同嗎？

河南省一讀者反映：我們村村委會(huì)在1997年9月同9戶(hù)村民簽訂了農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制合同，承包期限為15年，合同上蓋有村委會(huì)和縣政府的公章。承包者在承包的土地上花了大力氣，將旱地改成水澆地。但是2006年初，僅僅過(guò)了9年，村里開(kāi)大會(huì)宣布調(diào)整承包土地，原來(lái)承包的土地收歸集體，全體村民重新分配承包土地。請(qǐng)問(wèn)對(duì)長(zhǎng)期不變的農(nóng)業(yè)承包合同，村委會(huì)有權(quán)單方面解除嗎？

編輯部答：根據(jù)最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第6條的規(guī)定：“法院應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)原合同的效力，發(fā)包方毀約給承包人造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)予以賠償。因行政部門(mén)違法干預(yù)而毀約的，應(yīng)由行政部門(mén)負(fù)違約責(zé)任。給承包人造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)先由發(fā)包方賠償，再由應(yīng)負(fù)責(zé)的行政部門(mén)負(fù)責(zé)處理，發(fā)包方無(wú)力賠償?shù)?，如果承包合同未到期，可以按賠償數(shù)額抵除承包人應(yīng)繳的承包金額?！睆囊陨弦?guī)定可以看出，村委會(huì)作為發(fā)包方，無(wú)權(quán)單方面解除農(nóng)業(yè)承包合同。如果村委會(huì)執(zhí)意要單方面解除農(nóng)業(yè)承包合同，是違約行為，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)由違約方承擔(dān)。對(duì)村委會(huì)單方面解除農(nóng)業(yè)承包合同的行為，承包戶(hù)可以向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求法律保護(hù)他們的合法承包權(quán)。如果你們?cè)诮?jīng)濟(jì)上已經(jīng)受到損失，可以在起訴書(shū)中一并提出，按照上述最高人民法院的規(guī)定請(qǐng)求責(zé)任者賠償。

村委會(huì)有權(quán)罰款嗎？

安徽省明溪縣某村民來(lái)信反映：我村村委會(huì)為了維護(hù)村治安，制定了《村委會(huì)管理規(guī)定》。我家小孩偷了東西，被村委會(huì)作出罰款1 000元的決定。請(qǐng)問(wèn)村委會(huì)有權(quán)罰款嗎？

編輯部答：村規(guī)民約不能作為罰款依據(jù)。1996年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政處罰法》）對(duì)行政處罰的設(shè)定和實(shí)施做了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。行政處罰是國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施行政違法行為的公民、法人或者其他組織的行政制裁，對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。

《行政處罰法》規(guī)定，可以設(shè)立行政處罰的規(guī)范性文件包括：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，國(guó)務(wù)院部、委制定的規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的市級(jí)人民政府及其部門(mén)、事業(yè)、企業(yè)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)無(wú)權(quán)制定行政處罰規(guī)范性文件。

村委會(huì)依據(jù)《村委會(huì)管理規(guī)定》對(duì)你家小孩進(jìn)行罰款，違反了《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，其行為屬于違法。行政處罰必須由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。根據(jù)該法第19條規(guī)定，行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)包括行政主管，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織。村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)都屬群眾性自治組織，都不具有行政機(jī)關(guān)委托代理行使實(shí)施行政處罰的資格，更不具有行政處罰權(quán)，也就是沒(méi)有罰款權(quán)。

這種“腿腳費(fèi)”該不該收？

山東省棲霞市亭口鎮(zhèn)南佛家村一位村民來(lái)信問(wèn)：2005年我村村委會(huì)換屆選舉由鎮(zhèn)干部下來(lái)協(xié)助進(jìn)行，到年底，村干部要求每人交5元“選舉費(fèi)”，說(shuō)這是“腿腳費(fèi)”。收這個(gè)費(fèi)合理嗎？

編輯部答：村委會(huì)選舉是法律賦予村民的民主權(quán)利，選舉經(jīng)費(fèi)一般由國(guó)家財(cái)政或村財(cái)政開(kāi)支，而指導(dǎo)村委會(huì)選舉是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分內(nèi)的工作，不存在“腿腳費(fèi)”的問(wèn)題，所以村干部要求村民交納“選舉費(fèi)”是不應(yīng)該的，是亂收費(fèi)的行為。按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，這種收費(fèi)是不合理的。