農(nóng)村土地承包糾紛的化解辦法

河北省新樂(lè)市木村鄉(xiāng)新莊村是一個(gè)只有54戶、223人的村，筆者從2000年起斷斷續(xù)續(xù)分包這村有3年之多，走遍了每家每戶，對(duì)這個(gè)村的人際關(guān)系、大事小情與了解得比較清楚，更是見(jiàn)證和經(jīng)歷了這個(gè)小村中的一些“大事”。而這個(gè)村的大事主要集中在土地問(wèn)題上。

2003年秋天，這個(gè)村的李某和曲某為地界鬧起了糾紛，起因很簡(jiǎn)單，兩家的地頭，各自的另一頭是田間道路，以前中間的地界是一個(gè)上下較寬的坎，李某家的地勢(shì)較低，曲某家在上坎，而且臨上坎處有半分地是承包的集體土地。2003年，曲某與村集體再次協(xié)議承包，并且承包期限延長(zhǎng)至30年。在承包時(shí)找地界，他發(fā)現(xiàn)地界靠里了6厘米，于是堅(jiān)持要求李某讓出這6厘米來(lái)；李某則認(rèn)為曲家澆地經(jīng)常往自家地里跑水，自己不說(shuō)什么，他家反而為了6厘米地說(shuō)東道西。就這樣，兩家鬧起了糾紛。當(dāng)時(shí)的包村干部和村干部多次做工作，沒(méi)有結(jié)果。曲某堅(jiān)持要得這6厘米土地，否則要集體減免承包費(fèi)，而李某則堅(jiān)持說(shuō)土地丈量時(shí)就有錯(cuò)，給曲某減承包費(fèi)也要給自己減，并要求重新丈量曲某的土地。其實(shí)這個(gè)村因?yàn)槎嗄隂](méi)有再調(diào)整過(guò)土地，所以各戶基本上都有侵占田間道路的情況。因此曲某提出如果丈量就全村一戶不剩地丈量，否則就是欺負(fù)人。2個(gè)多月中，兩家僵持不下，沖突逐步升級(jí)，多次吵架，并且有一次還動(dòng)了手，各自多次到鄉(xiāng)政府和縣土地管理局、縣信局上訪，曲某還反映李某是村支部書(shū)記的侄子多吃多占，李某反映曲某是村主任的親戚種著集體的地少交承包費(fèi)。

事情的最終解決出乎意料。一天，曲某又來(lái)鄉(xiāng)政府要求解決此事，我正好在鄉(xiāng)長(zhǎng)辦公室，鄉(xiāng)長(zhǎng)讓我和現(xiàn)任包村干部一同去看看。我分析他們兩家并不真是為了那么點(diǎn)利益，而是一半是平時(shí)的一些糾紛，一半是各自的面子。于是我們和村支部書(shū)記、村主任，還有雙方當(dāng)事人一起到現(xiàn)場(chǎng)，我在兩家的原地界處向李家地中偏過(guò)3厘米，用腳趟了一個(gè)界，說(shuō)誰(shuí)家的地也不用丈量了，這就是界，再用一把鐵锨在兩家地界邊的一棵樹(shù)上刻了一個(gè)印，說(shuō)這就是地界的高度，曲家今后地界的高度不能低于這個(gè)印，然后說(shuō)就這樣定了，李某有意見(jiàn)就找支部書(shū)記反映，曲某有意見(jiàn)就找村主任反映，誰(shuí)再鬧糾紛就是對(duì)我有意見(jiàn)，就是和鄉(xiāng)政府過(guò)不去！我又當(dāng)著他們的面告訴村支部書(shū)記和村主任，要他們各自負(fù)責(zé)把這個(gè)地界搞好，并明確了再搞不好就是他們的責(zé)任！就這樣，看似簡(jiǎn)單的糾紛卻鬧了兩個(gè)多月沒(méi)法解決，而看似難以解決的事有時(shí)解決得異常簡(jiǎn)單，用了大概只有一頓飯的時(shí)間！

2005年春，我再次分包這個(gè)村，又遇到了一件村民和村集體之間的土地糾紛。起因是有11戶村民在各自的責(zé)任田地頭向外整地?cái)U(kuò)展半畝左右。雖然這些土地是這些村民開(kāi)墾的，但是根據(jù)土地管理法的有關(guān)規(guī)定，其所有權(quán)應(yīng)當(dāng)歸集體，而且這些村民沒(méi)有和村集體簽訂開(kāi)墾這些土地的協(xié)議，他們從開(kāi)墾種植到該村1999年第二輪土地承包已經(jīng)十幾年了，沒(méi)有向集體交納過(guò)承包費(fèi)。到二輪土地延包時(shí)，村集體要求將這些土地歸為集體所有，新開(kāi)地這些年的承包費(fèi)作為村民的開(kāi)墾費(fèi)相抵。但是這11戶村民不肯將這些土地的使用權(quán)上繳，也不肯交納承包費(fèi)。這件事一直拖到2005年，該村集體經(jīng)營(yíng)的近百畝土地要與承包的村民續(xù)訂協(xié)議時(shí)，承包戶提出白種了這么多年新開(kāi)地的這11戶如果不交承包費(fèi)自己也不再交承包費(fèi)了。經(jīng)過(guò)多次向這11戶村民做工作，他們?nèi)圆煌饨患{承包費(fèi)，更不肯將這些土地歸還給集體，唯一的理由就是這些地是他們自己開(kāi)墾的。此事成了制約村中下一步土地承包工作開(kāi)展的一個(gè)關(guān)鍵。我與村干部多次商量如何解決，拿出了多種方案。一種是多做工作，征得村民同意收回，但這個(gè)辦法明顯是行不通。另一種是強(qiáng)行收回，另行承包。但采取什么方法，既能收回又不會(huì)引起村民上訪，是一個(gè)難題，最大的阻力是沒(méi)有相關(guān)的可操作的政策支持。還有一種是通過(guò)法律的手段解決，但是這種集體告一群村民的案子，法院根本不想受理，即使受理了也多是不了了之，集體無(wú)非再搭上一筆訴訟費(fèi)而已！反復(fù)考慮之后，最終我們采取的方法是先由村支部、村委會(huì)劃出這些承包地的界限，再召開(kāi)村民代表會(huì)同意，將這些相鄰的土地共12畝作為一個(gè)整體，面向全體村民公開(kāi)發(fā)包。這樣做的同時(shí)，我們找了2個(gè)人，一個(gè)是這11戶中一個(gè)比較開(kāi)通的人，給他講清利害關(guān)系，希望他能出面將這11戶的土地承包下來(lái)，再分包給各戶，否則，如果由別的村民低價(jià)承包了，對(duì)他們一來(lái)是個(gè)損失，二來(lái)今后耕種原先的承包地會(huì)不方便，三來(lái)他們的面子上也過(guò)不去。另一個(gè)是一位村干部，要求他必須參與承包，抵制那11戶村民在下面做反面工作。就這樣，在發(fā)包的當(dāng)天，這11戶村民一開(kāi)始大發(fā)牢騷與不滿，但后來(lái)有10戶交了競(jìng)包張口費(fèi)。準(zhǔn)備競(jìng)價(jià)時(shí)，這11戶立即經(jīng)過(guò)協(xié)商，推選1個(gè)代表與村委會(huì)和其他村民協(xié)商，要求以低于全村平均承包價(jià)繼續(xù)承包，但是現(xiàn)場(chǎng)的村民不同意。就這樣，這11戶的那個(gè)代表，也只好交了張口費(fèi)，參與競(jìng)價(jià)，最終以高于全村平均地價(jià)10元的價(jià)格取得了承包權(quán)，又以同等的價(jià)格再分包給其他10戶。這件事解決后，全村其他到期的集體土地很順利地承包了下去。