《村委會(huì)組織法》亟需修改的Ｎ條理由

坪田鎮(zhèn)第四屆村委會(huì)、第三屆社區(qū)居委會(huì)“兩委”換屆選舉工作順利完成了。我們?cè)缭趽Q屆選舉前就成立了由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)各村在任支部、村委會(huì)成員以及黨員干部和群眾的思想動(dòng)態(tài)開(kāi)展了深入細(xì)致的調(diào)查研究，研究分析了本屆選舉可能出現(xiàn)的情況，制定了對(duì)問(wèn)題突出的村和可能出現(xiàn)問(wèn)題的解決方案；認(rèn)真做好了即將離任村（居）委會(huì)班子的離任審計(jì)和民主評(píng)議工作，掌握了黨員干部和群眾對(duì)班子成員的意見(jiàn)和看法；進(jìn)入提名投票選舉階段階段，按照先易后難、發(fā)現(xiàn)新情況后及時(shí)采取新對(duì)策的辦法穩(wěn)步推進(jìn)，順利推動(dòng)了難點(diǎn)村的選舉。

在組織這次換屆選舉工作中，我們聽(tīng)到各級(jí)干部感慨最多的一句話就是“村委會(huì)三年一屆任期太短了！”陽(yáng)春市有官員提出，村級(jí)選舉能否也像縣、鎮(zhèn)選舉一樣，由目前的三年一屆改為五年一屆，“說(shuō)是三年的時(shí)間，真正實(shí)施工作也就是一年半到兩年的時(shí)間，這么短的時(shí)間內(nèi)讓新領(lǐng)導(dǎo)班子很難開(kāi)展工作，而且時(shí)間太短也增加了選舉成本”。

我的感覺(jué)也是這樣。可是，要將村級(jí)政權(quán)的任期由目前的三年一屆改為五年一屆，就必須修改《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。

形勢(shì)的發(fā)展要求對(duì)目前實(shí)施的《村民委會(huì)組織法》進(jìn)行修改。現(xiàn)行的《村民委會(huì)組織法》是1998年11月4日由九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議修訂通過(guò)的，其中的一些法律條款與現(xiàn)在的形勢(shì)不相適應(yīng)。比如該法第19條規(guī)定，“涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理：”第一款“鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；”第二款“本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”。現(xiàn)在國(guó)家實(shí)行了稅費(fèi)改革特別是取消了農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留，這條規(guī)定與現(xiàn)在的稅收政策不相符。如何確保取消農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留后村級(jí)干部的工資待遇等等，都需要修改后的《村民委員會(huì)組織法》明確保障措施。

還有，《人口和計(jì)劃生育法》和黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》都規(guī)定，人口和計(jì)劃生育工作重心要下移到村，可現(xiàn)行《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村級(jí)組織如何配合上級(jí)政府做好人口和計(jì)劃生育工作，沒(méi)有專門(mén)、明確的規(guī)定。因此，十分有必要對(duì)《村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行修改，對(duì)村民委員會(huì)的工作職責(zé)和義務(wù)加以明確、細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。

村級(jí)組織現(xiàn)行任期間隔短，不利于工作且增加成本、增加基層負(fù)擔(dān)。首先，現(xiàn)在村級(jí)組織的任職期限為3年，間隔太短，對(duì)工作極為不利。從我到基層擔(dān)任黨政主要領(lǐng)導(dǎo)3年來(lái)調(diào)查了解的情況來(lái)看，別的不說(shuō)，僅從基層工作實(shí)踐來(lái)說(shuō)，一名新當(dāng)選的村官，當(dāng)選后除了要經(jīng)過(guò)一些必要的培訓(xùn)外，到他熟悉本村的基本情況、摸清村級(jí)組織的工作流程、初步形成自己的工作思路，至少需要半年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。真正能夠按照自己的思路開(kāi)展工作，也就是一年半到兩年的時(shí)間。到了第3年，他就開(kāi)始擔(dān)心自己能否連任了。這時(shí)候他就是再膽大也不敢大膽開(kāi)展工作了，他要考慮日后的選票。不論多么有“個(gè)性”的干部，經(jīng)歷兩屆換屆選舉，恐怕都或多或少會(huì)變成“綿羊”干部，怕得罪群眾失去選票。這是現(xiàn)行選舉制度最大的弊端。

其次，過(guò)于頻繁的選舉，大大增加了基層的行政成本?，F(xiàn)在組織一次村級(jí)換屆選舉，要耗費(fèi)不少經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。像筆者所在的坪田鎮(zhèn)可以說(shuō)是廣東省最貧窮的鎮(zhèn)之一，轄下的村幾乎全是年集體收入在3萬(wàn)元以下的“空殼村”?？删褪沁@樣的窮村，組織一次選舉至少要6 000~7 000元或以上。如果每隔3年選舉1次，15年時(shí)間就要組織5次選舉，開(kāi)支至少3萬(wàn)元以上；而如果5年換屆1次，則只需組織3次選舉就行。全國(guó)可以節(jié)約多少開(kāi)支，毋需多言。

現(xiàn)行《村民委員會(huì)組織法》以及相關(guān)的實(shí)施細(xì)則對(duì)村（居）民委員會(huì)組成人員的任職條件規(guī)定不夠清晰?，F(xiàn)行《村民委員會(huì)組織法》第12條規(guī)定，“年滿18周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?！敝挥性诟鞯氐囊?guī)定中，規(guī)定了年齡超過(guò)57歲的不能任職；必須具備初中以上文化程度。從有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，有必要在修改后的《村民委員會(huì)組織法》中以法律的形式加以明確。

現(xiàn)行《村民委員會(huì)組織法》對(duì)以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段破壞村民委員會(huì)選舉的行為，沒(méi)有作出明確的處罰規(guī)定（應(yīng)當(dāng)與《刑法》有關(guān)條款銜接好）；對(duì)村民委員會(huì)組成人員違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的處罰規(guī)定也不夠明確，等等。這也是這些年來(lái)村級(jí)組織換屆選舉難度越來(lái)越大、“問(wèn)題村”和“難點(diǎn)村”越來(lái)越多，一些地方黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力滲透到基層政權(quán)組織現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重的重要原因之一。

基于上述理由，亟需對(duì)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行一次必要的、認(rèn)真的修改，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。