芮城縣北關(guān)村推進農(nóng)村廉政建設(shè) 村民成管理主體

2008年4月13日，芮城縣北關(guān)村會議室里，18名全體村民代表就今年新農(nóng)村建設(shè)可行性方案、投入以及村民是否出工錢等村民關(guān)心的問題一一向村干部進行質(zhì)詢，會議在“爭辯”中有序進行著。

像這樣每季一次的村民代表議事會只是北關(guān)村農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的一個縮影。近年來，北關(guān)村把農(nóng)民當(dāng)作推進農(nóng)廉工作的主體，并依托經(jīng)全體村民反復(fù)討論形成的一套完整的村民自治“小憲法”，從制度上保障了全體村民依法行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，筑牢了村干部的“防腐墻”，編緊了“護廉網(wǎng)”。

“村里想干啥，村民說了算?！?/p>

村民成為決策主體，心里踏實了

有著1 600口人、6個村民小組的北關(guān)村，由于地處芮城縣城內(nèi)，經(jīng)濟活躍，集體收入高，因此，集體收入成為村民眼中盯得最緊的“肥肉”。如何讓“肥肉”肥了廣大群眾而避免流入個別人腰包？這些年，村黨支部書記薛小民一條主要經(jīng)驗就是：村里不管干什么事，只有讓廣大村民贊成，事情往往好解決，而難事往往不再難；村里財務(wù)讓群眾監(jiān)督，村里事務(wù)讓群眾參與管理，實事、好事就能辦到農(nóng)民的心坎。

在擴建北關(guān)小學(xué)教學(xué)樓時，有的群眾認(rèn)為蓋學(xué)校太花錢，有的認(rèn)為不對外招生就行了，有的認(rèn)為即便不建也還能應(yīng)付幾年。“群眾意見不統(tǒng)一，就沒法蓋樓”，村委主任高天民給大家解釋：“學(xué)校建好了，外來客商子女的上學(xué)問題就得到解決，外地人就愿意在北關(guān)做生意、辦企業(yè)，北關(guān)的市場才能聚集人氣、聚集財氣，大家收入才能搞上去?！币痪湓捵屓罕娒┤D開。經(jīng)全體村民大會表決，形成全體村民的決議后，最后這項耗資300萬元的工程才得以實施。

現(xiàn)在，北關(guān)村對糧食直補、五保戶補助、救濟救災(zāi)、福利分配及較大的公益事業(yè)等工作，都是由村兩委先提出建議，在聽取村民意見后才付諸實施。雖然有時做群眾工作要花費十天半月，但這樣把矛盾提前消化，沒有遺留問題，群眾普遍滿意。

“村里大小事，村民都參與?！?/p>

村民成為管理主體，難事從此不再難

不論大小事務(wù)，如果都由村干部一竿子插到底，一切開支由干部說了算，即使干部廉潔，也會引起群眾猜疑。北關(guān)村的高招就是：凡涉及村民利益的事，能讓村民自己管理的都放手讓群眾去管理，村干部只管組織協(xié)調(diào)、后勤服務(wù)，不插手具體事務(wù)。

平時，村里日?，嵥榈氖虑橹饕擅裾{(diào)組、治保隊、環(huán)衛(wèi)隊、巡邏隊、紅白理事會、村規(guī)民約監(jiān)督小組等村民自治組織協(xié)調(diào)解決。而涉及工程建設(shè)的如建學(xué)校、蓋商住樓、硬化街道等工程，北關(guān)村有個土政策，包工隊一律只包活不包料。村委會則是讓一組村民代表負責(zé)記工收料，另一組村民代表負責(zé)付款，互相制約，消除了假公濟私、弄虛作假等現(xiàn)象。2007年在擴建北關(guān)小學(xué)教學(xué)樓時，5個村民代表跑遍了全縣幾乎所有的鋼材銷售點，買到了市場最低價。裝修階段打水磨石使用的玻璃條，縣城市場價格每千克1元錢，他們就騎著摩托車到1 500米外的南衛(wèi)鄉(xiāng)買，1千克只花了0.3元錢。村民代表肖偉峰說：“這么大的工程交給村民管理，全村百姓都很清楚，就是買幾顆釘子，村民都知道釘在哪兒了?！弊詈螅@個預(yù)算200萬元的大樓，只花了120萬元。

這些年，北關(guān)村的機井不僅為本村飲水、灌溉服務(wù)，而且為鄰近企業(yè)單位供水，每年水費收入都在10萬元以上，曾經(jīng)因水費問題換過幾個干部。交由村民自我管理后，管井的村民只記電表度數(shù)，水費收繳由其他村民輪流負責(zé)，算賬和收費分開，機井管理再沒出過任何問題。

“村賬三堂審，村民評村官?！?/p>

村民成為監(jiān)督主體，干部群眾相互信任

每月1日向村民公布賬務(wù)；每月5日黨員、干部集體學(xué)習(xí)；每月23日居民小組理財；每月25日村級民主理財；每月26日村組干部工作例會；一季一次村民代表議事大會；半年一次村干部述職述廉；一年一次村民大會。這就是北關(guān)村民行使知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的八個“雷打不動”。村黨支書薛小民告訴記者：“每個干部的每項工作都受到村民代表、理財小組和全體村民的監(jiān)督，有意見可隨時提，不對就改，這樣干部就不會犯錯誤?！?/p>

村民對干部工作的日常監(jiān)督與定期監(jiān)督都很“嚴(yán)格”：每半年一次述職述廉會雷打不動，村干部向全體村民交賬，公開接受群眾評議監(jiān)督，群眾以無記名投票的形式給全體干部打分。對評議不合格的，村黨支書要進行誡勉談話。同時，他們把村民評議村官和村民質(zhì)詢村官有機結(jié)合起來，給群眾一個明白，還干部一個清白。

在財務(wù)監(jiān)督上是“三堂會審”。每月23日居民小組理財時，小組干部、報賬員和3個村民代表參加，對居民小組的財務(wù)、票據(jù)進行審查，至少得2個村民代表簽字后才能報村里；每月25日村里理財時，村黨支書、村委主任、報賬員和村民代表參加，票據(jù)合格的，加蓋村級民主理財組公章，經(jīng)村委主任簽字后給予支出。每月26日，召開村組干部會，對理財過程中發(fā)現(xiàn)的問題立即解決，并向群眾通報。每月28日，經(jīng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心審查后，下月1日在村公示欄內(nèi)將上月的財務(wù)收支情況予以公示，接受全體村民的監(jiān)督。2006年，第3村民小組報賬時，因一張用車票據(jù)書寫不清，村理財組提出了質(zhì)疑，并專門進行了核查，確認(rèn)屬實后，又召開村民代表會議進行研究，雖給予了支出，但按規(guī)定罰了經(jīng)手人5元錢?，F(xiàn)在，不管每年該村支出多達幾十萬甚至幾百萬元，都有根有據(jù)，合情合理。村民肖某說：“老百姓告干部，還不就是因為有的干部愛多吃、多拿、多占。在北關(guān)村，干部自覺接受群眾監(jiān)督，什么事都公開，自然沒有人告狀?，F(xiàn)在我們的干部是為群眾辦實事的，群眾很支持。”

當(dāng)這里村民成為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體后，干部們耳根清凈，心無旁騖辦大事，謀發(fā)展；村民們心平氣順，一心一意辦實體，創(chuàng)家業(yè)。如今的北關(guān)村建起了老年活動中心、圖書室等，村集體財產(chǎn)達到了1 000余萬元，集體年經(jīng)濟收入百萬元以上，村民的人均純收入達到5 000元以上。