村干部替村民做主應(yīng)改變

黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

作為官方智囊機(jī)構(gòu)，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部全程參與了十七屆三中全會相關(guān)決定文件的起草過程。該中心農(nóng)村部副部長徐小青在接受記者采訪時表示，三中全會對于農(nóng)村改革進(jìn)行了全盤考慮，但之前外界輿論過于關(guān)注土地政策方面的突破，在其看來，三中全會之后的全國土地政策將大致維持現(xiàn)有格局，一些具有突破意義的試點，暫不具備全面鋪開的條件。

解讀土地政策：土地流轉(zhuǎn)交易平臺已開始試點

記者：在全會公報中土地政策最明顯的精神在哪里？

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長徐小青：公報里的表述是“要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，說明土地政策是以穩(wěn)定為主。在此之前，胡錦濤總書記視察小崗村的時候提到了土地承包制要“長久不變”，這個提法是第一次出現(xiàn)，此前的提法一直是“長期不變”。這是在給農(nóng)民一種信號，現(xiàn)有政策是穩(wěn)定的，不會發(fā)生改變。

記者：怎樣理解“長久不變”這樣的穩(wěn)定方式，是否會如之前外界猜測的，將30年承包期限延長為70年，或者推行“永包制”？

徐小青：我想不會。三中全會不會對這么具體的年限進(jìn)行確定，只是說家庭承包經(jīng)營制度肯定要得以穩(wěn)定。當(dāng)然流轉(zhuǎn)的方式可以加強(qiáng)，比如鼓勵土地向種田大戶這些集中，但是這個政策已經(jīng)實行了15年了，并不是嶄新的改革，大面積的規(guī)模經(jīng)營也不符合中國國情，還是要以家庭承包為主。

記者：之前有決策機(jī)構(gòu)透露說三中全會后將建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺，但是公報中還沒有涉及這個內(nèi)容。這個平臺將會怎樣運(yùn)作？

徐小青：這個交易平臺不是說有一個具體的土地市場在那里，大家在平臺上買賣土地，而是說我們農(nóng)村體制改革要建立一個要素市場，這當(dāng)中包括勞動力、金融和土地等等。土地流轉(zhuǎn)交易平臺現(xiàn)在已經(jīng)有一些地方在進(jìn)行試點，比如浙江義烏市成立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營服務(wù)中心，每個鎮(zhèn)街都成立了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營服務(wù)站，這種模式可以被借鑒。

記者：我們知道現(xiàn)在一些地方，特別是成渝和濱海新區(qū)這樣的綜改區(qū)內(nèi)部在土地政策方面有很多突破，三中全會后這些地方試點的經(jīng)驗是否可能得到推廣？

徐小青：中國農(nóng)村土地問題非常復(fù)雜，成渝和天津都是大城市，在大城市的城鄉(xiāng)接合部進(jìn)行一些改革，條件會比較充分，包括宅基地?fù)Q社保，建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等等，但是在徹底的農(nóng)區(qū)就很難行得通，條件根本不具備，盲目改革會帶來很多問題。所以中國的土地政策不可能“一刀切”，必須符合各地的經(jīng)濟(jì)情況。

解讀基層政治：村干部替村民做主應(yīng)改變

記者：公報里提到“必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證”，這是否意味著村委會的權(quán)力將會進(jìn)一步擴(kuò)大？

華中師范大學(xué)農(nóng)村問題研究中心主任徐勇：我想不是出于這樣的考慮。我們看到這次三中全會對于農(nóng)村建設(shè)提的目標(biāo)是很高的，但是相對于中央來說，地方政府進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)的熱情并沒有這么高漲，因為在現(xiàn)有情況下，各地的關(guān)注點還是主要在城市。從這一點來說，加強(qiáng)黨的直接領(lǐng)導(dǎo)，是有利于農(nóng)村發(fā)展的。此外，農(nóng)村的干部配套一直沒有跟上，優(yōu)秀干部主要分配給城市的大趨勢沒有改變，所以這一點還意味著要加強(qiáng)對于農(nóng)村干部的培養(yǎng)和培訓(xùn)，讓他們明白新農(nóng)村建設(shè)的意思和著力點在哪里。

記者：公報里還有“健全農(nóng)村民主管理制度”，這個可能的方向是什么？

徐勇：建立和健全有區(qū)別，你看這次說農(nóng)村金融就說的“建立”，說明是個從無到有的過程，但是農(nóng)村民主管理制度是“健全”，因為這個制度過去十幾年二十年一直都有，現(xiàn)在主要是向更好的保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方向發(fā)展。

記者：村委會的功能設(shè)置是否可能有所改變？比如選舉的模式？

徐勇：從選舉來說，學(xué)界對于目前的“雙過半”模式(指村委會選舉需超過一半村民參加投票，得票數(shù)則需過半)一直有所爭議，但是在目前我國農(nóng)村流動人口很多的情況下，可能這一點暫時還難以改變。

記者：村委會現(xiàn)在一直在為村民的一些經(jīng)濟(jì)事務(wù)做出決定，這一點會改變嗎？

徐勇：過去我們對村集體有個誤解。從法律上看，村集體由所有村民組成，但是實際生活中，它是由村委會的幾個干部組成的集體，在很多場合為所有村民做出決定，這種方式是應(yīng)該改變的。從根本上來說，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該賦予農(nóng)民自由的權(quán)利，比如大家都很關(guān)心以后征地以及承包權(quán)流轉(zhuǎn)時是否需要通過村委會批準(zhǔn)。我的看法是，既然《物權(quán)法》當(dāng)中已經(jīng)肯定了村民所有的“物權(quán)”性質(zhì)，那么以后就只能由村民為自己的財產(chǎn)做出決定，村委會無權(quán)干涉，我相信這會在三中全會后得到明確。