３大部署勾勒農(nóng)村發(fā)展之路 ８大舉措破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

金秋時節(jié)，黨的十七屆三中全會在北京圓滿閉幕。

這次全會的重要議題，是研究新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展問題。全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

這次全會一個引人注目的亮點，是黨的十七大代表中從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的部分基層同志和研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的部分專家學(xué)者也應(yīng)邀列席了會議。有關(guān)專家認為，此舉的根本目的，就是為了更加廣泛地凝聚各方面的智慧，以使中央制定的方針政策更加科學(xué)、更加符合實際，更加契合８億農(nóng)民的意愿，表明了黨中央推進科學(xué)決策、民主決策的堅定決心。

科學(xué)判斷：準確把握農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位

【會議內(nèi)容】解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重。全會突出強調(diào)，在國際形勢發(fā)生深刻變化、改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段的新形勢下，必須毫不動搖地推進農(nóng)村改革發(fā)展。

全會強調(diào)，繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個偉大實踐，“以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題”；堅持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個重點，“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破”；推動科學(xué)發(fā)展，必須加強農(nóng)業(yè)發(fā)展這個基礎(chǔ)，“為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐”；促進社會和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個大局，“為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎(chǔ)”。

“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”—— 一個“發(fā)展階段”、一個“關(guān)鍵時刻”、一個“重要時期”，全會閉幕時發(fā)表的公報用簡潔的語言，科學(xué)概括了當(dāng)前我國農(nóng)村改革發(fā)展所處的歷史方位。

【解讀】“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧”，這是黨的十七大提出的總要求，黨的十七屆三中全會關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體部署貫穿了這一總要求。

對歷史方位的準確把握，是作出戰(zhàn)略決策的前提和基礎(chǔ)。專家認為，黨的十七屆三中全會對當(dāng)前我國農(nóng)村改革發(fā)展歷史方位的科學(xué)判斷，表明我們黨對社會主義初級階段的基本國情、我國當(dāng)前發(fā)展的階段性特征和我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出矛盾，有了更為深刻、透徹的認識和把握，意味著在新的更高的歷史起點上推進我國農(nóng)村改革發(fā)展意義更加重大、時機更加緊迫、任務(wù)更加繁重。農(nóng)村改革仍然是我國改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

六大目標(biāo)：全面描繪農(nóng)村未來美好圖景

【會議內(nèi)容】全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)實現(xiàn)之時，我國農(nóng)村的面貌將會怎樣？黨的十七屆三中全會提出了到2020年我國農(nóng)村改革發(fā)展6方面的基本目標(biāo)任務(wù)，讓廣大農(nóng)民清晰地看到了未來生活的美好圖景——

“農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立”；“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展”，“國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障”；“農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番”，“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”；“農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強”，“農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障”；“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進”，“農(nóng)村社會管理體系進一步完善”；“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善”……

【解讀】從黨的十七屆三中全會提出的農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)，涉及農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各個方面，是我們黨對農(nóng)村改革發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想的進一步細化，為８億農(nóng)民提出了具體而明確的奮斗目標(biāo)。

全會確立了進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想，在總結(jié)30年來農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村改革發(fā)展必須遵循的5項重大原則。專家表示，這一指導(dǎo)思想的確立和5項重大原則的提出，為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村改革發(fā)展指明了正確的方向，確保了新一輪農(nóng)村改革發(fā)展始終在正確的軌道上向前推進。

三大部署：勾勒新一輪農(nóng)村改革發(fā)展“路徑圖”

【會議內(nèi)容】“大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)”；“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”；“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步”——黨的十七屆三中全會對當(dāng)前和今后一個時期推進農(nóng)村改革發(fā)展作出了具體部署。

【解讀】30年前起步的農(nóng)村改革，使我國廣大農(nóng)村的面貌發(fā)生了歷史性巨變。但我國農(nóng)村的改革發(fā)展仍然面臨不少挑戰(zhàn)和問題：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，無法適應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的緊迫要求；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大；國際糧食供求形勢緊張，保障國家糧食安全壓力增大；農(nóng)民持續(xù)增收的機制仍未完全建立，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大；許多農(nóng)村的面貌仍然較落后，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化任重道遠……

“加強農(nóng)村制度建設(shè)”、“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)”，這３個具體而明確的要求和部署，既切中當(dāng)前我國農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出矛盾，又有力應(yīng)對農(nóng)村改革發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，為新一輪農(nóng)村改革發(fā)展勾勒了一幅切實可行、富有可操作性的“路徑圖”。

制度創(chuàng)新：夯實農(nóng)村改革發(fā)展的制度保障

【會議內(nèi)容】制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。經(jīng)過30年的不斷探索，我國農(nóng)村改革發(fā)展已進入依靠制度創(chuàng)新的新階段。全會緊緊圍繞當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中的重大問題，圍繞農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對農(nóng)村制度建設(shè)作出了具體部署：

——以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村改革最重要的制度性成果，是黨的農(nóng)村政策的基石。

【解讀】全會提出要“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，意味著不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還將賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，為進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度留下了更大的探索空間。

【會議內(nèi)容】——土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。全會立足地少人多的基本國情，突出強調(diào)要“健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”。

【解讀】意味著在新的形勢下，必須堅守１８億畝耕地這根紅線，實行最嚴格的耕地保護制度，同時采取一系列措施，健全農(nóng)村土地管理各項制度。

【會議內(nèi)容】——全會明確提出要“完善農(nóng)業(yè)支持保護制度”。

【解讀】意味著我國將從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格等多個方面進一步完善相關(guān)政策，不斷強化對農(nóng)業(yè)這一國民經(jīng)濟基礎(chǔ)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持和保護。

【會議內(nèi)容】——“建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”，著眼于為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持；“建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度”，旨在從根本上破除導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)；“健全農(nóng)村民主管理制度”，根本目的在于加強村民自治機制建設(shè)，不斷發(fā)展農(nóng)村基層民主……

【解讀】把制度建設(shè)作為推進新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重要抓手并作出全面安排，必將從根本上優(yōu)化我國農(nóng)村改革發(fā)展的制度環(huán)境，為當(dāng)前和今后一段時期推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅實的制度保障。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：“確保國家糧食安全”放在首位

【會議內(nèi)容】進一步明確發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路，是黨的十七屆三中全會另一重要成果——

全會強調(diào)：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

【解讀】早在2006年，我們黨就提出“要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點”，并初步提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總的思路。十七屆三中全會進一步深化了我們黨對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認識，進一步明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路，必將對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

就新形勢下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全會從７個方面進行了部署，引人關(guān)注的是，“確保國家糧食安全”被放在７項部署的首位。專家表示，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終對糧食安全保持高度清醒的具體體現(xiàn)。

【會議內(nèi)容】此外，全會還就推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴大農(nóng)業(yè)對外開放等作出了具體部署。

【解讀】全會針對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)部署，目的就在于從根本上改變農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況，真正建立糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

【會議內(nèi)容】在食品安全事件屢屢發(fā)生的情況下，全會還研究了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，強調(diào)要加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴格全程監(jiān)控，切實落實質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。

【解讀】這段表述雖然篇幅不長，卻鮮明地表達了我們黨對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的高度重視?？梢灶A(yù)料，今后對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控力度將進一步加大。

八大舉措：徹底破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

【會議內(nèi)容】基于對“三農(nóng)”問題的準確把握，這次全會深刻提出破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本措施：“擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。”

【解讀】長久以來，許多地方在發(fā)展過程中并沒有把城鄉(xiāng)作為一個整體來通盤考慮，城鄉(xiāng)發(fā)展二元化結(jié)構(gòu)的長期存在，不僅使廣大農(nóng)民的生活水平提升較慢，而且使城市發(fā)展特別是城市經(jīng)濟發(fā)展也面臨后勁不足的問題，最終必然會制約整個國民經(jīng)濟的增長。

黨的十七大提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。黨的十七屆三中全會根據(jù)這一指導(dǎo)方針，把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)置于更加突出的位置，明確提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要目標(biāo)。

繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會保障體系、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)……就加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進農(nóng)村社會全面進步，全會從8個方面作出了具體部署。專家表示，隨著一項項極有含金量的措施的陸續(xù)出臺，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐將不斷加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的嶄新格局將不再遙遠。相信在推進新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的進程中，８億農(nóng)民將分享到更多改革發(fā)展成果。

三個要求：為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強政治保證

【會議內(nèi)容】推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。堅持黨管農(nóng)村工作，是我們黨的一個傳統(tǒng)和重大原則，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。

黨的十七屆三中全會緊緊抓住黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的主線，著眼于增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平，對全面推進農(nóng)村黨的建設(shè)作出系統(tǒng)部署——

全會強調(diào)，要完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制，強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨委和政府要在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎咏M織建設(shè)，始終是做好黨管農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。全會提出，要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為“推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心”。

全會還明確提出要“加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。

【解讀】農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是整個黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分。新形勢下，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)將以維護農(nóng)民權(quán)益為重點，加強監(jiān)督檢查黨的農(nóng)村政策落實情況，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件。全會作出的這一系列具體部署具有極強的針對性，必將對建設(shè)文明、清廉、和諧的鄉(xiāng)村產(chǎn)生重大而積極影響。