沁水縣動(dòng)物檢疫工作存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

沁水縣位于山西省東南部，地處太行、太岳、中條三大山系之間。近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，畜牧業(yè)已逐漸成為全縣最快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一，2007年底全縣共存欄豬38 396頭，牛4 663頭，羊200 857只，雞420 333只，出欄豬46 506只，牛4 139只，羊119 146只，雞164 879只，畜牧業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到15 997元。畜牧業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，也給動(dòng)物檢疫工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。沁水縣動(dòng)物檢疫工作近年來(lái)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，雖然取得了一定的工作成效，但與畜牧業(yè)發(fā)展需求相比，還有很大差距?，F(xiàn)就存在的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施綜述如下：

動(dòng)物檢疫工作的現(xiàn)狀

全縣共有檢疫監(jiān)督人員35名，其中有中級(jí)以上職稱4 名，初級(jí)技術(shù)職稱31名，大專以上文化程度16名，40歲以上人員11名，下設(shè)6個(gè)動(dòng)檢分站，10個(gè)報(bào)檢點(diǎn)，擔(dān)負(fù)著全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、234個(gè)行政村、2 655平方千米的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督和畜產(chǎn)品安全工作。目前全縣共有6個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，基本可滿足全縣生豬定點(diǎn)屠宰需求。2007年共完成畜禽產(chǎn)地檢疫118 451頭（只），生豬定點(diǎn)屠宰檢疫13 553頭，檢疫率達(dá)100%。共處理各種檢疫監(jiān)督案件3起，檢出病害肉 0.12噸。

存在的突出問(wèn)題

沁水縣動(dòng)物檢疫工作中存在的問(wèn)題有好些是與其他兄弟縣區(qū)相同的共性問(wèn)題，有些是受到當(dāng)?shù)靥囟ń?jīng)濟(jì)與社會(huì)條件制約的個(gè)性問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

執(zhí)法主體資格不完善新修訂的《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理工作，并依據(jù)《動(dòng)物防疫法》和國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫。而沁水縣畜牧獸醫(yī)主管部門——沁水縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心，目前僅為縣政府的一個(gè)純事業(yè)單位，縣動(dòng)物檢疫站僅為縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心下屬的一個(gè)純事業(yè)站，因此，全縣目前尚無(wú)專門的畜牧獸醫(yī)行政管理部門，也無(wú)獨(dú)立的動(dòng)物檢疫監(jiān)督行政機(jī)構(gòu)和行政人員，執(zhí)法主體不符合法定規(guī)定，尤其執(zhí)法任務(wù)較大的前沿陣地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)更無(wú)合法執(zhí)法主體資格，但都是縣動(dòng)物檢疫監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)，還在執(zhí)行對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作。

2007年依據(jù)國(guó)務(wù)院、省市有關(guān)文件精神出臺(tái)了《沁水縣畜牧獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案》，方案雖然提出了成立專門的動(dòng)物檢疫執(zhí)法行政機(jī)構(gòu)——沁水縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，但方案提出已一年多，目前仍未實(shí)施，執(zhí)法主體仍不完善，導(dǎo)致執(zhí)法手段不強(qiáng)硬，執(zhí)法沒(méi)有威懾性，對(duì)違法事件處理力度不夠，監(jiān)管功能不能得到充分體現(xiàn)。

執(zhí)法人員素質(zhì)偏低沁水縣地處山區(qū)，坡大溝深，人員稀少，從事動(dòng)物檢疫工作交通不便，工作負(fù)擔(dān)較重，條件艱苦，待遇較差，大中專畢業(yè)生不愿到各動(dòng)檢分站從事檢疫工作。現(xiàn)在僅有的32名檢疫員，還是在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的基礎(chǔ)上通過(guò)培訓(xùn)、考試擇優(yōu)錄用的，加之年齡超過(guò)45周歲的占70%，初中及以下文化程度的占50%，要承擔(dān)全縣2 655平方千米、234個(gè)行政村的檢疫任務(wù)，人員數(shù)量、素質(zhì)均與執(zhí)法需求相比相差甚遠(yuǎn)，工作顯得捉襟見(jiàn)肘。

行業(yè)地位卑微沁水縣屬于一個(gè)以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的能源大縣，近年來(lái)雖然政府一直在加大對(duì)農(nóng)業(yè)及公益性行業(yè)的投資，但檢疫職業(yè)的特殊性一直被忽略，行業(yè)地位卑微；加之獸醫(yī)有史以來(lái)一直處于三教九流之列，社會(huì)上對(duì)獸醫(yī)職業(yè)普遍存在歧視態(tài)度，工資無(wú)保障，經(jīng)費(fèi)缺乏，工作苦、臟、累等原因，檢疫職業(yè)的神圣感和榮譽(yù)感不僅在社會(huì)，就是在檢疫隊(duì)伍內(nèi)部、尤其是在基層隊(duì)伍內(nèi)部也難以樹(shù)立起來(lái)，檢疫人員往往看不起自己所從事的職業(yè)，這種卑微的地位也影響了檢疫工作的順利開(kāi)展。

經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺雖然沁水縣財(cái)力每年大幅度提升，但政府每年投入防疫檢疫經(jīng)費(fèi)卻十分有限，因此達(dá)不到較高的防疫密度和較好的檢疫效果。經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站普遍缺乏防疫檢疫工作所需儀器、設(shè)備。比如由于缺乏必要的交通和通訊工具，導(dǎo)致檢疫工作中的快速反應(yīng)能力不強(qiáng)。當(dāng)前疫病種類不斷增多，病原變異快，流行特點(diǎn)復(fù)雜多變，由于缺乏檢測(cè)設(shè)備和手段，使許多基本性的防疫檢疫無(wú)法真正落到實(shí)處。此外，政府投入資金往往需要通過(guò)層層審批劃撥，手續(xù)繁多不說(shuō)，資金到位太差，嚴(yán)重影響了防疫檢疫工作的實(shí)施效果。

檢疫收費(fèi)呈現(xiàn)利益之爭(zhēng)目前沁水縣在一線具體從事動(dòng)物檢疫工作的人員多為縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)聘用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站作為差補(bǔ)的基層事業(yè)單位，其工作經(jīng)費(fèi)和人員工資無(wú)保障，檢疫費(fèi)幾乎是其職工工資和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的唯一來(lái)源。執(zhí)法部門靠收取行政許可費(fèi)來(lái)維持正常工作經(jīng)費(fèi)和工資，必會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法部門將行政許可變成一種“資源”、“商品”來(lái)經(jīng)營(yíng)，于是嚴(yán)格的動(dòng)物檢疫執(zhí)法蒙上了一層厚厚的市場(chǎng)交易氣氛。于是出現(xiàn)了相鄰兄弟縣區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)檢機(jī)構(gòu)爭(zhēng)搶檢疫地盤、左右鄰近地區(qū)相互降低檢疫標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)序局面。沁水縣動(dòng)物檢疫監(jiān)督所于2002年發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后，隨即出臺(tái)了檢疫工作“三統(tǒng)一”政策（即統(tǒng)一檢疫行為、統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），但由于利益沖突特別是我們制定的有關(guān)制度不能對(duì)其他縣區(qū)有所約束，執(zhí)行起來(lái)達(dá)不到預(yù)期效果。

檢疫設(shè)備手段落后目前沁水縣檢疫人員基本上是靠著“一支體溫計(jì)、一把檢疫刀”進(jìn)行一般性的常規(guī)檢查，漏檢率較高，準(zhǔn)確程度差，特別是對(duì)潛伏期的疫病則難以發(fā)現(xiàn)。具體工作中往往無(wú)法落實(shí)消毒措施，消毒設(shè)施單一，監(jiān)督設(shè)備基本是空白，有突發(fā)問(wèn)題后因無(wú)取證設(shè)施如數(shù)碼攝像機(jī)、采訪機(jī)和監(jiān)督交通工具等，無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)取證，許多案例證據(jù)易消失，助長(zhǎng)了不法分子的囂張氣焰。檢疫工作作為一項(xiàng)技術(shù)性相當(dāng)強(qiáng)的行政執(zhí)法工作，靠原始手段做好現(xiàn)代檢疫事業(yè)顯然是行不通的。

群眾思想意識(shí)淡薄群眾對(duì)檢疫工作的重要意義了解不夠。沁水縣曾長(zhǎng)期處于一種貧困時(shí)代，人們一度視病死的動(dòng)物產(chǎn)品為美餐。因此對(duì)于未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品禁止銷售、食用很不理解，認(rèn)為祖祖輩輩都吃過(guò)來(lái)了，也沒(méi)見(jiàn)死過(guò)幾個(gè)人，這種現(xiàn)象在落后農(nóng)村尤其具有代表性。此種意識(shí)使群眾普遍缺乏在購(gòu)買動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)索取有效檢疫證明的習(xí)慣，缺少了群眾的普遍監(jiān)督，逃避檢疫、經(jīng)營(yíng)檢疫不合格的動(dòng)物及其產(chǎn)品就有了廣闊的市場(chǎng)。作為動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，甚至包括部分政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和一些重大動(dòng)物疫病，思想不重視，存在較大的僥幸心理，認(rèn)為是動(dòng)物檢疫就是為了收費(fèi)，進(jìn)而不支持，不配合，影響了檢疫工作水平的進(jìn)一步提升。

進(jìn)一步提升動(dòng)物檢疫工作的建議與對(duì)策

加快獸醫(yī)體制改革，盡快完善執(zhí)法主體按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣休系建設(shè)的意見(jiàn)》、山西省《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》及沁水縣《畜牧獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案》的要求，要積極采取措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把改革實(shí)施方案中的具體要求切實(shí)落到實(shí)處，特別是要盡快做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的編制、人員、財(cái)政、勞動(dòng)保障等各項(xiàng)工作，以盡快確立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格。

保障經(jīng)費(fèi)，改善動(dòng)檢工作條件要將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇，由公共財(cái)政足額保障其人員工資和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，其依法收取的檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理，解除其后顧之憂，使其工作實(shí)現(xiàn)從收費(fèi)保工資和經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)為第一目的到確保畜牧業(yè)發(fā)展和人們身體健康為全部目的的根本性改變，解除利益上的困擾。這是做好動(dòng)物檢疫工作首要的也是最為根本的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)不了這種轉(zhuǎn)變，其余工作就會(huì)成為擺設(shè)，動(dòng)物檢疫工作的改觀就會(huì)從根本上成為不可能。在條件許可的情況下，最好能取消檢疫收費(fèi)，改變動(dòng)物防疫監(jiān)督部門既搞執(zhí)法又收費(fèi)的現(xiàn)象，這樣不僅有利于穩(wěn)定隊(duì)伍，提高檢疫人員的執(zhí)法形象，而且可有效地解決管理相對(duì)人逃避檢疫等問(wèn)題，使檢疫工作更趨規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化。要通過(guò)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善基層動(dòng)物檢疫人員的裝備，特別是要裝備快速檢測(cè)設(shè)備，發(fā)展切實(shí)可行的快速檢疫技術(shù)，逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室體系，要配備好檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，逐步改變辦案難的問(wèn)題。

加強(qiáng)培訓(xùn)，提高動(dòng)檢隊(duì)伍素質(zhì)采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，培養(yǎng)、選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀專業(yè)管理人才擔(dān)任檢疫派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，完善編制和人事管理制度，嚴(yán)格檢疫員任職資格管理，不斷提升檢疫人員文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì)，建立健全并認(rèn)真執(zhí)行崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、責(zé)任追究等規(guī)章制度，定期進(jìn)行督促檢查，不斷規(guī)范檢疫、收費(fèi)和出證行為，加大內(nèi)部違法違紀(jì)行為整治力度。引入激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格考核，實(shí)現(xiàn)“能者上，平者讓，庸者下”的用人機(jī)制。通過(guò)數(shù)年努力，力爭(zhēng)執(zhí)法人員形象得到較大改觀，建成一支業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派、勤勉務(wù)實(shí)的動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍。

搞好宣傳，增強(qiáng)全民法律意識(shí)各級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，把“貫徹《動(dòng)物防疫法》，加強(qiáng)檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作，確保市民吃上‘安全肉’”作為踐行“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)，當(dāng)作一件事關(guān)老百姓身體健康的大事。同時(shí)，要采取多種途徑和方式加強(qiáng)新《動(dòng)物防疫法》的宣傳，堅(jiān)持四個(gè)面向宣傳，即“面向領(lǐng)導(dǎo)，面向有關(guān)部門，面向社會(huì)，面向管理相對(duì)人”宣傳，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，使公民知法懂法，經(jīng)營(yíng)者守法不違法，不斷提高全社會(huì)對(duì)《動(dòng)物防疫法》的認(rèn)識(shí)水平和支持力度，提高公民的法律意識(shí)，逐步形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、經(jīng)營(yíng)者理解、社會(huì)擁護(hù)的動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作新局面。

強(qiáng)化行業(yè)公關(guān)，提高社會(huì)地位要采取公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，充分利用一切媒體和機(jī)會(huì)，廣泛深入開(kāi)展行業(yè)宣傳。做好行業(yè)形象策劃，宣傳行業(yè)英模，彰顯行業(yè)精神。建立動(dòng)物防疫監(jiān)督110聯(lián)動(dòng)快速反應(yīng)體制，從嚴(yán)、從重、從快查處各種違法活動(dòng)，保障群眾的權(quán)益。協(xié)調(diào)與工商、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門的工作，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，講求大局，密切配合。謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地進(jìn)行檢疫承諾，對(duì)現(xiàn)有檢疫規(guī)程能夠檢出的病種名錄進(jìn)行承諾。讓更多的人了解動(dòng)物檢疫工作，支持動(dòng)物檢疫人員進(jìn)而提升檢疫人員的社會(huì)地位，提高行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可程度，優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境，更好地為公共衛(wèi)生保好駕，為畜牧業(yè)發(fā)展護(hù)好航。