農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：建立“有形市場”如何破題

當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的呼聲越來越高，這對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了新要求。目前我國大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶私下操作為主，存在不規(guī)范的問題。不少專家提出，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)必須建立“有形市場”。但“有形市場”什么樣、如何建立一直難以破題。近兩年，山東省滕州市在全國率先建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“有形市場”，由政府投資建立土地交易大廳，健全交易體系，通過農(nóng)村信息員采集農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)信息，匯總到交易系統(tǒng)，統(tǒng)一發(fā)布，統(tǒng)一交易，統(tǒng)一簽訂合同，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序、公開、快捷的軌道。山東省農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部在考察后均給予高度評價(jià)，認(rèn)為這是一次成功嘗試，值得推廣。

農(nóng)民自愿交易政府免費(fèi)服務(wù)

據(jù)滕州市西崗鎮(zhèn)黨委副書記俞濤介紹，由于種地收益低，很多農(nóng)民都是“糊弄”著種地，急于把土地轉(zhuǎn)讓出去。而一些種植大戶和龍頭企業(yè)想規(guī)模經(jīng)營，卻難以弄到地。為解決這些問題，西崗鎮(zhèn)政府投入30多萬元，建起了140平方米的交易大廳，配備了電子顯示屏、微機(jī)、調(diào)解室等，牽頭成立了全國首個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，具體由鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)。

在西崗鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易中心的大廳里，記者看到電子屏幕上不停閃動(dòng)著紅色的土地流轉(zhuǎn)信息，詳細(xì)記錄著土地位置、使用權(quán)人、土地面積、肥沃程度、擬交易價(jià)格和出讓年限等。交易中心設(shè)有多名服務(wù)人員，交易雙方可以談判交易，也可以多個(gè)買家通過競拍方式交易。

西崗鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主任袁秀峰告訴記者，西崗鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易中心成立于2006年初，主要想法是建立一個(gè)交易平臺，讓過去的私下流轉(zhuǎn)集中到一起，通過這個(gè)平臺加以規(guī)范。兩年來，通過市場全鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地1.3萬畝，占全鎮(zhèn)土地總面積的1/5，涉及到4 000戶農(nóng)戶。目前，仍有七八十宗土地進(jìn)入市場等待流轉(zhuǎn)。

據(jù)袁秀峰介紹，交易中心遵循這樣的程序：首先由轉(zhuǎn)出戶提出申請，說明土地流轉(zhuǎn)的原因、期限、形式等；然后，由村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站報(bào)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行審查，符合法律規(guī)定的對其進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不符合規(guī)定的做好解釋說明；交易達(dá)成后，由服務(wù)中心統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)合同的簽訂、簽證、歸檔管理。

為了讓農(nóng)民不出村就能辦理土地流轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)里在每個(gè)村設(shè)立了信息聯(lián)絡(luò)員，具體由村會計(jì)承擔(dān)。信息聯(lián)絡(luò)員享受鎮(zhèn)里一定補(bǔ)貼，加上基本工資每月可領(lǐng)得三百多元補(bǔ)助。村民將自己需要流轉(zhuǎn)的土地面積、土質(zhì)情況、地理位置、目標(biāo)價(jià)位以及聯(lián)系方式等情況報(bào)給聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員代農(nóng)民填寫由鎮(zhèn)里統(tǒng)一印制的登記表，并負(fù)責(zé)核實(shí)農(nóng)民所報(bào)信息的真實(shí)性。聯(lián)絡(luò)員可隨時(shí)將信息報(bào)到交易中心，由交易中心整理后，錄入交易系統(tǒng)或土地流轉(zhuǎn)的網(wǎng)站。而土地流轉(zhuǎn)的全過程都是免費(fèi)的。

農(nóng)民、企業(yè)雙雙受益西崗模式引起關(guān)注

“有形市場”建立以來，很多農(nóng)民以滿意的價(jià)格流轉(zhuǎn)出了土地。西崗鎮(zhèn)小楊莊村農(nóng)民宋永海通過市場把自己的2畝多地流轉(zhuǎn)出去，他算了一筆賬：土地如果由自己耕種，除去各項(xiàng)費(fèi)用，每年畝收益大約在500元，還不包括投入的人力成本，而現(xiàn)在土地的收益是“旱澇保收”的。土地流轉(zhuǎn)以后，還可打工，每月都有一兩千元工資收入，土地租出去一年還能收入1 000多元。

而一些企業(yè)和經(jīng)營大戶也獲得了自己的土地，通過發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，大大提高了土地產(chǎn)出效益。目前鎮(zhèn)里已形成了41處規(guī)?；B(yǎng)殖基地，年畝平均效益達(dá)7 500元以上，是分散經(jīng)營的10多倍。滕州市坤達(dá)食品有限公司從事脫水菜加工，目前經(jīng)營的土地有360多畝，分屬四個(gè)村莊100戶。公司總經(jīng)理孔令海說：“如果沒有土地流轉(zhuǎn)市場，租這么多地太難了?！?/p>

滕州的探索引起了社會各方極大關(guān)注，專家和政府部門多次來此考察。中央黨校劉炳香教授調(diào)研后認(rèn)為，過去認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只能是無形市場，來滕州后才相信可以建立“有形市場”。山東省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟(jì)師劉同理說，這個(gè)“有形市場”不僅是有具體的交易場所，而且有三個(gè)完善機(jī)制：一是有價(jià)格形成機(jī)制，二是有談判機(jī)制，三是有規(guī)范的管理機(jī)制，應(yīng)該說是比較成熟的“有形市場”。與城市土地有形市場不同，這個(gè)市場只是提供服務(wù)，不帶任何強(qiáng)制色彩，不損害農(nóng)民利益，實(shí)踐證明是成功的。

山東省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處處長馮周安告訴記者，這個(gè)“有形市場”有三大好處：一是減少無序流轉(zhuǎn)，二是減少矛盾糾紛，三是公平、公正、公開。目前，山東省已明確提出推廣西崗經(jīng)驗(yàn)。但由于建“有形市場”需要投資，所以山東提倡在有條件的地方推廣，并要求不能強(qiáng)迫命令，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)要各項(xiàng)手續(xù)完備，規(guī)范管理機(jī)制。