對(duì)《山西省村民委員會(huì)選舉辦法》的幾點(diǎn)建議

山西省第八屆村民委員會(huì)的選舉工作在2008年秋冬將要全面鋪開(kāi)。針對(duì)2005年9月1日施行的《山西省村民委員會(huì)選舉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），我提幾點(diǎn)自己的建議：

一、該《辦法》第三章第十五條第二款規(guī)定：戶(hù)籍不在本村，但在本村居住和生活或者在本村從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)1年以上的其他人員，本人要求在本村參加選舉的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論。經(jīng)過(guò)討論，同意的，予以登記；不同意的，不予登記。

該《辦法》在這里沒(méi)有說(shuō)清楚：如果村民代表會(huì)議經(jīng)過(guò)討論，沒(méi)有同意給予某人登記為選民，但是在最后的村民會(huì)議投票表決時(shí)，村民會(huì)議卻出現(xiàn)該人的超過(guò)半數(shù)的村委會(huì)成員的贊成票，那么應(yīng)該怎么來(lái)認(rèn)定選舉的這個(gè)結(jié)果呢？難道要形成這樣的事實(shí)嗎：“村民會(huì)議的決定否定不了村民代表會(huì)議的決定?！?/p>

我建議增加一款規(guī)定，即：不論是否登記為選民，凡是經(jīng)由村民會(huì)議投票表決出的村民委員會(huì)成員當(dāng)選者，其只要沒(méi)有被依法剝奪政治權(quán)利，并且其本人在選舉結(jié)果宣布后2日內(nèi)也表態(tài)愿意擔(dān)任該村的村委會(huì)成員職務(wù)的，該村的村民選舉委員會(huì)就必須給其頒發(fā)《當(dāng)選證書(shū)》。

二、該《辦法》第十四條第三款規(guī)定：選民一般在戶(hù)籍所在的村進(jìn)行登記。

該《辦法》沒(méi)有說(shuō)清楚：一個(gè)村子如果出現(xiàn)有的村民已經(jīng)是非農(nóng)業(yè)戶(hù)口（比如某人的非農(nóng)業(yè)戶(hù)口就在本村所在地的派出所，其在派出所登記的居住地就是本村第某某居民組），但是仍然居住在該村時(shí)，他是不是本村的村民？如果算是本村的村民，那么他的選民登記應(yīng)該如何來(lái)辦理？因?yàn)?，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中需要凝聚社會(huì)各方面的力量和智慧，現(xiàn)在很多村子早先外出的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”子女，出現(xiàn)了回村的現(xiàn)象，這是新農(nóng)村建設(shè)中非常喜人的現(xiàn)象：即農(nóng)村人才的回歸。

因此，我建議把這一款規(guī)定修改為：選民一般在戶(hù)口所在的村進(jìn)行登記，包括居住在該村的非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民。

三、該《辦法》第十條第一款規(guī)定：村民委員會(huì)換屆選舉期間，縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)成立村民委員會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組。

該《辦法》在這里沒(méi)有說(shuō)清楚：這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)組分別是從什么時(shí)候開(kāi)始生效和在什么時(shí)候停止工作？停止工作以后，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)組還能不能開(kāi)展其他的活動(dòng)？

我建議增加一款規(guī)定：村民委員會(huì)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)組在本轄區(qū)所有的村民委員會(huì)選舉投票結(jié)束之后，即自行失去作用；之后本轄區(qū)各村在選舉過(guò)程中所引起的選舉爭(zhēng)議或者其他與選舉有關(guān)的問(wèn)題，均由該轄區(qū)的縣級(jí)（含縣級(jí)）以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出解釋或者答復(fù)。

四、該《辦法》第十一條第三款規(guī)定：村民選舉委員會(huì)由村民會(huì)議或者村民小組推選產(chǎn)生。

該《辦法》在這里沒(méi)有說(shuō)清楚，產(chǎn)生之后的村民選舉委員會(huì)，在選舉過(guò)程中，其最終是要接受誰(shuí)的領(lǐng)導(dǎo)和服從誰(shuí)的決定？

我建議增加一款規(guī)定：村民選舉委員會(huì)接受村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)，并服從村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議所作出的決定。

五、該《辦法》第十八條第一款規(guī)定：村民代表由村民按照每5~15戶(hù)推選1人的比例或者由各村民小組推選產(chǎn)生。2 000人以上的村，村民代表的推選應(yīng)當(dāng)采取由村民小組進(jìn)行推選的形式。

這里沒(méi)有說(shuō)清楚：2 000人以下的村，如果也采用由村民小組推選村民代表的形式，可不可以，有沒(méi)有效？

我建議增加一款規(guī)定：2 000人（不含2 000人）以下的村，不得由村民小組推選村民代表。

六、在該《辦法》第十八條第三款規(guī)定：村民代表的更換由原推選的戶(hù)或者村民小組進(jìn)行。其他任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者更換村民代表。

我建議增加一款規(guī)定：當(dāng)村民代表會(huì)議與村民會(huì)議作出的結(jié)論不一致時(shí)，村民代表會(huì)議服從村民會(huì)議的決定，村民會(huì)議有權(quán)否決、修改或者糾正村民代表會(huì)議所作出的決定。