扎實推進(jìn)集體林權(quán)制度改革 確保農(nóng)民得實惠生態(tài)受保護(hù)

初秋的太岳山、中條山，峰巒披綠，滿目蔥蘢。2008年9月2日~4日，山西省委書記、省人大常委會主任張寶順就推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，深入長治市沁源縣和晉城市沁水縣的林區(qū)進(jìn)行調(diào)研。他強調(diào)，集體林權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，是當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央意見精神，大力實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，統(tǒng)籌兼顧各方利益，切實尊重農(nóng)民意愿，做到依法辦事、分類指導(dǎo)，積極搞好改革試點工作，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確保實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

長治市沁源縣和晉城市沁水縣森林資源豐富，是山西省林權(quán)改革的試點縣。在太岳山腳下的沁源縣法中鄉(xiāng)柳灣村，張寶順走進(jìn)村委會仔細(xì)翻閱林權(quán)改革登記薄和征求村民意見問卷，詳細(xì)聽取村里林權(quán)改革試點情況介紹，隨后又走進(jìn)農(nóng)戶李志祥家中，問他“知道不知道林權(quán)制度改革，你關(guān)心和贊成嗎？”李志祥說：“從電視上知道了，村里還給我們發(fā)了宣傳資料和問卷，村民們都很關(guān)心，這是我們盼望的事，打心眼里贊成！”張寶順聽后十分高興。之后，張寶順來到中峪鄉(xiāng)白家灘村，爬山涉水深入林區(qū)實地察看林木生長和管護(hù)情況，并與當(dāng)?shù)卮迕駰罱鳌⒗畋Ｉ嚼鹆思页?。張寶順問他們“林?quán)改革后，你們有什么打算？分山確權(quán)后，林區(qū)的防火、防蟲害、防濫伐怎么辦？”他倆搶著回答：“分山到戶讓我們吃了‘定心丸’，當(dāng)然會管好自己的林地。林地里能種木耳，種藥材，會有一大塊收入?！薄啊镒优罈U緊敲鑼’，防火、防蟲害、防濫伐，還得像以前一樣有人管，還得靠村里組織?！睆垖氻樂Q贊他們說得好，對政策吃得透，希望大家按中央和省里的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H積極探索，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗。

在沁水縣龍渠村、廟溝村，鄉(xiāng)親們聽說省委書記來到了村里，都圍了過來，聽村支書李高健向張寶順介紹情況，張寶順不時詢問村里有多少有林地，每人能分多少畝，村里有沒有定出分山分林辦法，有沒有征求村民的意見，李高健一一回答，說村里已經(jīng)召集黨員和村民代表開會討論，拿出了初步的方案。當(dāng)聽到在場的群眾提問“分到了自己的林地，是不是能隨便砍伐，是不是還得辦砍伐證”？張寶順耐心地給他們解釋說：“林改后要放開放活商品林，管嚴(yán)管死公益林，還要建立補償機制，對生態(tài)公益林實行效益資金補償。即使有間伐指標(biāo)，也得嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，經(jīng)林業(yè)主管部門辦許可證，再由村里統(tǒng)一安排，絕不能亂砍濫伐?！编l(xiāng)親們紛紛表示一定繼續(xù)管好林護(hù)好林，既要增加收入，又要給子孫后代留下寶貴的山林。

張寶順強調(diào)，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，把集體林地承包給農(nóng)戶經(jīng)營，是對農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制的豐富和完善，給農(nóng)民群眾多了一份生產(chǎn)資源，多了一條致富的出路，也給新農(nóng)村建設(shè)增添了新的動力，必將激發(fā)廣大農(nóng)民群眾從事林業(yè)、投入林業(yè)的積極性，帶來農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。各級黨委、政府要把這項事關(guān)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系重大變革和涉及農(nóng)民群眾切身利益的大事擺在重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，集中力量、下定決心推進(jìn)。要運用農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳林權(quán)改革的重大意義、基本原則、總體目標(biāo)和主要措施，把群眾關(guān)心的問題說清楚，把群眾疑惑的事情講明白，讓林權(quán)改革的政策家喻戶曉。要堅持走群眾路線，落實好廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在推進(jìn)試點工作中要注意出現(xiàn)的新情況新問題，特別是要把林權(quán)改革與過去黨和國家在農(nóng)村的一系列政策銜接好，使改革方案符合法律、切合實際。

要依法做好實地勘界、登記和林權(quán)證的核發(fā)，使改革的內(nèi)容和程序公開、公平、公正，實現(xiàn)村民自主決策、民主管理，切實把林地使用權(quán)和林木所有權(quán)分配到戶到人，真正放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，建立起以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、多種經(jīng)營形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營體制。要堅持以往行之有效的做法，充分發(fā)揮林業(yè)主管部門的管理、執(zhí)法、服務(wù)作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，健全政府主導(dǎo)、群防群治的運行機制，使林改后森林防火、防病蟲害、防亂砍濫伐等工作有人抓、有人管，進(jìn)一步得到加強。張寶順指出，當(dāng)前，正值我省生態(tài)建設(shè)和林權(quán)改革的關(guān)鍵時期，省市縣各級財政要多渠道籌集公益林補償基金，完善森林生態(tài)效益補償基金制度，建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補貼制度，特別是對荒山綠化要在苗木上加大投入、技術(shù)上加強指導(dǎo)。林業(yè)主管部門要主動轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建新型林業(yè)行政管理體制，健全農(nóng)村林業(yè)社會化服務(wù)體系，在林地承包爭議仲裁、流轉(zhuǎn)管理、價值評估、林權(quán)糾紛調(diào)處等方面搞好服務(wù)。張寶順叮囑當(dāng)?shù)馗刹?，要充分尊重群眾的首?chuàng)精神，汲取群眾智慧，總結(jié)基層好經(jīng)驗，堅持依法辦事，確保試點工作和整體改革順利推進(jìn)，讓農(nóng)民得到實惠，讓生態(tài)受到保護(hù)，讓群山披上更多的新綠，更好地造福農(nóng)民群眾和子孫后代。