棠下，鄉(xiāng)村民主５０年

【新聞背景】

家在何方？甘棠樹下。

1958年4月30日，在中共廣東省委書記陶鑄、廣州市市長朱光的陪同下，毛主席來到廣州棠下農(nóng)業(yè)合作社視察。歡笑聲中，陶鑄插話：“今天，我們是四級干部一起開會!”毛主席接過話茬：“不，明明是‘六級干部會’嘛!”他先指了指陶鑄：“你是省的”，再點自己：“我是中央的”，然后向著社員：“這不就是社、鄉(xiāng)、區(qū)、市、省、中央六級干部全齊了嗎？！”話音剛落，滿堂歡笑。接著，毛主席詢問了棠下的公共積累、黨團員情況，社干部一一作答，毛主席勉勵大家“有事多和群眾商量，把生產(chǎn)搞好”。

這一幕，從此銘刻在棠下人記憶深處。

50年來，位于廣州天河區(qū)的棠下由原來的農(nóng)業(yè)社歷經(jīng)了鄉(xiāng)、村的建制，1999年正式轉(zhuǎn)制為經(jīng)濟發(fā)展有限公司。

50年過去，棠下村黨支部書記先后更替了5任，歷任班子始終牢記“有事多和群眾商量”的囑咐，堅持一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，一手抓基層民主建設(shè)。50年間，棠下黨員從5人發(fā)展到178人，沒有一名黨員因違紀違法受處理。

今天的棠下，常住人口7 000多人，2007年經(jīng)濟總收入4.47億元，人均收入近2.5萬元，成了遠近聞名的“全國優(yōu)秀小康村”、“廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)百強村”、“廣州市文明單位”。

“凡是群眾沒有得到的，我不能先得”

在廣東省廣州市天河區(qū)棠下村，黨支部廉潔自律，成了一個傳統(tǒng)。凡事愛和群眾商量的老社長、老支書鐘敘本嚴于律己，對于找關(guān)系、說人情的私事卻不容商量地拒絕。

1958年4月30日，毛主席到棠下視察，28歲的鐘敘本代表村黨支部和合作社在“六級干部會”上向毛主席匯報。后來，鐘敘本的工作和職務(wù)多次變動，但艱苦奮斗的本色始終沒變。

幾十年，鐘敘本從未向組織提出過半點要求，組織上要為他辦理國家干部手續(xù)，也被他拒絕。親友求他說情、托他辦事，不合政策的，一律拒絕；符合政策的，先人后己，通過組織來解決。

1979年初，部隊補充兵源，村里兵源嚴重不足，鐘敘本動員兒子報名應(yīng)征。1981年，兒子復員回棠下，區(qū)里要給安排一份工作，鐘敘本說：“感謝大家的關(guān)心，我兒子留在農(nóng)村耕田種菜、服務(wù)城市，就是最好的工作?！?/p>

到了1984年，廣州海運局給了區(qū)里5個招工指標，區(qū)里又想擠出一個給鐘敘本一直待在家的兒子，征求他的意見時，他卻堅決反對。他說：“凡是群眾沒有得到的，我不能先得。”直到現(xiàn)在，他兒子兒媳仍留在村里當農(nóng)民。

出好一本書，固化“有事多和群眾商量”

歲月流轉(zhuǎn)，不知不覺中，老支書成了一根標桿。

歲月流轉(zhuǎn)，事事有商量、處處有監(jiān)督，內(nèi)涵不斷豐富，從習慣成了制度。

翻開厚厚一本《棠下經(jīng)濟發(fā)展有限公司管理制度匯編》，大到《棠下公司重大決策征求意見制度》、《棠下公司事務(wù)公開制度》、《棠下公司土地、物業(yè)出租承包規(guī)定》，小到《在編干部廉政建設(shè)崗位職責的規(guī)定》、《農(nóng)貿(mào)市場管理人員守則》，囊括了黨務(wù)工作制度21項，事務(wù)管理制度48項，財務(wù)管理制度4項，村計民生、鄉(xiāng)規(guī)民約、方針政策、現(xiàn)代管理無所不包，又密切結(jié)合村集體實際，看得見，摸得著，易理解，好執(zhí)行。

“《匯編》實際上是對‘有事多和群眾商量’的一種固化。”棠下街道黨工委書記黃國和感嘆：“有了制度保證，棠下才能幾十年如一日，班子好、黨員好、干部隊伍好、群眾覺悟好！”

“與黨員和群眾密切相關(guān)的重大事項”包括哪些？“征求意見范圍”劃到哪里？《棠下公司重大決策征求意見制度》寫得清清楚楚。

村務(wù)公開，牽動村民。哪些必須公開？《棠下公司事務(wù)公開制度》講得具體：村公司本年度經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃重大決策及其落實進展情況；村公司重大項目建設(shè)及集體經(jīng)濟實體承包情況；涉及群眾切身利益的重大決策；村公司集體經(jīng)濟所得收益使用情況；宅基地申報和使用；計劃生育政策落實、公開生育指標和節(jié)育措施落實情況；村公司干部工資、獎金福利情況；完成上級政府布置的工作情況。

經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開，一般事務(wù)按季度公開，重要事務(wù)及時公開。村民清楚了，干部清白了。

“《匯編》全村人手一冊，事事有商量、處處有監(jiān)督可以迅速落到實處?！秉S國和說。

開好四個會，深化“有事多和群眾商量”

有了好制度，執(zhí)行是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障。

在棠下，有四個會雷打不動。

“開好四個會，既是對‘有事多和群眾商量’的深化，也是對民主決策議事機制的健全和完善?！碧南麓瀣F(xiàn)任黨總支書記鐘桂權(quán)說。

定期開好股東代表大會。公司章程明確規(guī)定全體黨員為公司、經(jīng)濟社的當然股東代表，重大投資項目、重要制度、村規(guī)民約等實施，必須首先經(jīng)過黨員會議討論通過，再提交股東會（或代表大會）審議決定。

堅持開好公司“兩委會”。按照民主程序，經(jīng)“兩推一選”，實行黨總支部、董事會合二為一的工作會議，研究解決問題，提出決策意見，擬定制度方案，抓好工作落實，促進了科學決策、民主決策、依法決策。

定期開好經(jīng)濟社黨員、理事會，每月一次，審議有關(guān)事務(wù)，反映群眾呼聲，集中群眾意見，為經(jīng)濟社社長會議、公司“兩委會”提供決策依據(jù)。

定期開好老人小組會議，發(fā)揮老黨員、老干部、老傳統(tǒng)的作用。公司有老人協(xié)會，各社組成若干老人小組，各組推選組長1名，每月集中1次，代表和聯(lián)系1 200多位老人，公司“兩委會”主要負責人參加會議，既接受監(jiān)督，虛心聽取老人小組收集到的群眾意見，又加強宣傳解釋，依靠他們進一步深入下去，做好群眾工作。

“有權(quán)，有用，我們老人協(xié)會威信很高！”85歲的老人協(xié)會會長鐘禮容說。

棠下村早在1964年就成立了“社員代表理財小組”，其重要職能就是社員代表每個月都要檢查村里的財務(wù)支出情況。經(jīng)過幾十年發(fā)展，理財小組變成了今天的“監(jiān)事會”，但每月定期審查村里賬目的制度一直沒變。

耐人尋味的還有，棠下村11名在編干部中，紀委委員就占了5名。

“只要心底無私，棠下的群眾最好商量”

“只要心底無私，棠下的群眾最好商量。”這是棠下干部的共識。

鐘桂權(quán)清楚地記得，1996年，村公司擬劃出中山大道南邊一塊80畝的地皮，租給某公司經(jīng)營量販商場，村民意見不統(tǒng)一。領(lǐng)導班子研究認為，大型貨倉式商場在廣州還是新鮮事物，必將帶旺周邊三產(chǎn)發(fā)展。于是，他們找到老人協(xié)會尋求支持，深入各家各戶溝通。群眾想通了，1997年量販商場開張，當年交給村里租金380萬元，棠下的知名度迅即飆升，有力帶動了周邊三產(chǎn)發(fā)展。

2006年投資8 000萬元興建的棠安大廈，是棠下一次性投資額度最大的大工程。開過黨員會議、經(jīng)濟社長會議、老人組長會議，群眾逐漸了解了項目的可行性及預期收益，清楚了功能定位、資金籌措。公司董事會還預設(shè)了4套設(shè)計方案和效果圖供群眾討論、選擇。股東代表大會討論審議時，260多名

股東代表一致舉手通過方案。

“有事多和群眾商量”，有力推動了“把生產(chǎn)搞好”。近年來，棠下公司抓住廣州市城市發(fā)展中心東移的契機，審時度勢，積極發(fā)展以商貿(mào)、物業(yè)租賃為主的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟增收，村民收入增長。

2006年，棠下為達到國家退休年齡的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”村民辦理和購買了社會養(yǎng)老保險，讓1 000多名村民能夠按月領(lǐng)取社會化退休養(yǎng)老金。2007年，又為符合條件的出嫁女辦理和購買了社會養(yǎng)老保險，166名出嫁女直接受惠。近年來，棠下每年投入700萬元，用于村民住院、看病醫(yī)療費用報銷，以及治安、衛(wèi)生、教育等方面。

專家點評：多和群眾商量，才能發(fā)展好

國務(wù)院參事，第九、十屆全國政協(xié)常委 任玉嶺

“有事多和群眾商量”，棠下村最打動人的，不僅是當?shù)馗刹咳罕妼@句囑咐的牢記和落實，更有50年間對其時代內(nèi)涵的不斷豐富和刷新。今天來看，可以說“有事多和群眾商量”實質(zhì)就是實行人民民主，就是貫徹群眾路線。黨的十七大報告中指出：“人民民主是社會主義的生命”，一語道破了“有事多和群眾商量”和堅持群眾路線的重要性。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，為促進農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，黨和政府高度重視農(nóng)民群眾的創(chuàng)造和意見。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展，都閃耀著廣大農(nóng)民首創(chuàng)精神的光輝，也是相信群眾、依靠群眾思想路線的生動體現(xiàn)。

基層民主建設(shè)是群眾創(chuàng)造精神的保障，更是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。隨著《村民委員會組織法》以及各地相關(guān)的實施辦法、選舉辦法等法律法規(guī)的出臺和實施，廣大農(nóng)民更加珍惜自己手中的權(quán)利，認真選舉村干部，從源頭上創(chuàng)造了“有事多同群眾商量”的好條件和好環(huán)境。特別是村務(wù)公開的實施，進一步提升了人民群眾當家做主的積極性，切實保障了人民群眾對村務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)，有力地保證了農(nóng)村各項工作更加切合實際、符合民意，減少了工作過程中的官僚主義、形式主義及由此引起的腐敗和浪費，達到了少走彎路、事半功倍、加快發(fā)展的目的。

今天的新農(nóng)村建設(shè)，更需要調(diào)動和凝聚農(nóng)民群眾的創(chuàng)造精神?！坝惺露嗪腿罕娚塘俊保杂泻軓姷默F(xiàn)實意義。

經(jīng)驗證明，凡是“有事多和群眾商量”的村莊，都是經(jīng)濟社會發(fā)展較快、較好的村莊。相反，凡是有事不愿和群眾商量的村莊，一定是發(fā)展遲緩、發(fā)展落后的村莊。而做好“有事多和群眾商量”，有一個很重要的條件，就是健全民主制度、豐富民主形式、拓寬主渠道，搞好民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。