村委會干部的主要工作職責(zé)

五、計劃生育工作

在農(nóng)村實行計劃生育的重要性是什么？

人口問題是中國在現(xiàn)代化建設(shè)的整個過程中，始終要高度重視和認(rèn)真對待的重大問題。實行計劃生育，控制人口增長，提高人口素質(zhì)，是我國的一項基本國策，是我國實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。在農(nóng)村實行計劃生育是控制農(nóng)村人口增長、提高農(nóng)民素質(zhì)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)精神文明建設(shè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，是促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步的必要步驟。

怎樣做好計劃生育工作？

計劃生育工作重點在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實。村委會干部是農(nóng)村各項事業(yè)的帶頭人，做好計劃生育工作是自己的重大使命和責(zé)任。要搞好計劃生育，村委會干部必須做到：

⑴帶頭執(zhí)行計劃生育政策，為群眾做好表率。

我國現(xiàn)行的計劃生育政策是提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對夫婦只生一個孩子；國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對夫婦只能生育一個孩子；農(nóng)村也提倡一對夫婦只生一個孩子，某些群眾確有實際困難，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生第二個孩子；少數(shù)民族也實行計劃生育，具體作法按各自治區(qū)或所在省的規(guī)定執(zhí)行。要想很好地在農(nóng)村貫徹執(zhí)行這些政策，首先需要村委會干部帶頭執(zhí)行，為群眾做出表率。做好任何工作，干部帶頭是關(guān)鍵，只要干部帶了頭，群眾就無話說。要抓好計劃生育工作，村委會干部必須帶頭轉(zhuǎn)變觀念，帶頭響應(yīng)國家號召，真正破除重男輕女、多子多福的舊觀念，并努力做好親朋和子女的工作，認(rèn)真落實計劃生育政策，率先做到少生優(yōu)生，少生快富，生男生女一個樣。這樣工作中才有底氣，說話才有分量，群眾才有參照，計劃生育的政策措施才能切實落到實處。

⑵積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立正確的生育觀。

“不孝有三，無后為大”，延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)生育觀，構(gòu)成了計劃生育工作最大的現(xiàn)實阻力。要想做好農(nóng)村的計劃生育工作，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的生育觀是關(guān)鍵。要采取多種形式進(jìn)行國情教育，引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識我國人多地少、資源缺乏的現(xiàn)實，增強為國分憂的責(zé)任感和自覺性；進(jìn)行科學(xué)生育觀教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立生男生女都一樣，女兒也是傳后人的新型生育觀；進(jìn)行科技知識教育，引導(dǎo)農(nóng)民把主要精力放在勤勞致富奔小康上，樹立多生可恥、致富光榮的現(xiàn)代觀念。在教育引導(dǎo)的同時，還要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改變貧窮落后面貌，加強農(nóng)村福利事業(yè)的建設(shè)，落實國家關(guān)于農(nóng)民最低生活保障政策，切實解除農(nóng)民的后顧之憂。

⑶加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實《人口與計劃生育法》。

《人口與計劃生育法》已于2002年9月1日正式施行，貫徹落實《人口與計劃生育法》是當(dāng)前我國人口與計劃生育工作的頭等大事。依法加強人口與計劃生育工作，是實踐“三個代表”重要思想，落實國家計劃生育國策，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，密切與人民群眾血肉聯(lián)系的一項重要舉措。村委會干部要利用各種渠道，采取多種方法，大力宣傳《人口與計劃生育法》的基本精神和主要內(nèi)容，使農(nóng)村廣大群眾特別是育齡夫婦，增強法制觀念，做到知法、信法、守法。要加強領(lǐng)導(dǎo)，制定落實《人口與計劃生育法》的具體措施，建立和完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的計劃生育管理機制，采取經(jīng)濟(jì)的、法律的、政治的、教育的手段，進(jìn)行綜合治理，確保計劃生育政策的落實。

⑷村委會干部必須認(rèn)真抓好計劃生育管理工作。

村級計劃生育管理包括：婚姻管理，生育管理，宣傳教育，避孕指導(dǎo)，優(yōu)生優(yōu)育，統(tǒng)計和臺賬管理，計生服務(wù)和發(fā)展村級福利事業(yè)，促進(jìn)計劃生育工作的落實。

村級計劃生育管理方法：一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立村計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，配計劃生育專干。村委會主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，計劃生育專干具體主抓，堅持常抓不懈。二是加強對村民宣傳教育，組織村民認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《人口與計劃生育法》，把計劃生育工作納入法制軌道。嚴(yán)格按照法律條例辦事，提倡計劃生育、晚婚晚育、一對夫妻只生一個子女，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)。三是加強生育計劃管理。計劃生育工作是一項系統(tǒng)工程，村級各種組織要齊抓共管。堅決禁止早婚、早育、非婚生育。實行目標(biāo)管理責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行生育計劃，實行一票否決；實行準(zhǔn)生證制度，發(fā)放準(zhǔn)生證要向全村公開，接受監(jiān)督，無證不準(zhǔn)生育。四是嚴(yán)格人口生育統(tǒng)計，如實上報，不弄虛作假。同時加強對流動人口的計劃生育工作，落實孕檢管理，防止個別人鉆空子。五是落實《婚姻法》，嚴(yán)格控制患有遺傳性精神病、遺傳性智力缺陷、遺傳畸形等嚴(yán)重遺傳性疾病的夫妻生育。六是落實對計劃生育先進(jìn)工作者和先進(jìn)個人的表彰獎勵措施。夫妻生育一個子女后采取節(jié)育措施，不再生育的，發(fā)給“獨生子女父母光榮證”，村委會對領(lǐng)到“獨生子女父母光榮證”的，要認(rèn)真落實各項優(yōu)待、照顧規(guī)定。對違反計劃生育規(guī)定的，要給予教育和嚴(yán)厲的處罰。同時對那些在計生工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，要給予大膽的精神和物質(zhì)獎勵。

⑸積極發(fā)揮群眾組織在計劃生育工作的作用。

在村級計劃生育工作中，要充分發(fā)揮群眾自治組織、群眾團(tuán)體和其他形式群眾組織的作用。村委會要根據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，結(jié)合實際，在村民自治章程和村規(guī)民約中制定計劃生育的有關(guān)規(guī)定，建立計劃生育村務(wù)公開制度，落實計生專干的報酬、獎勵制度，健全計劃生育的管理服務(wù)制度，主動承擔(dān)起計劃生育工作的責(zé)任，實行計劃生育的村級自治。

共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵，特別是計劃生育協(xié)會等群眾組織是村級計劃生育工作的重要力量。要把計劃生育工作與他們的日?；顒泳o密結(jié)合起來，組織青年、婦女和民兵帶頭執(zhí)行計劃生育政策，倡導(dǎo)文明、健康的婚育新風(fēng)。要充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的作用，組織群眾參與計劃生育工作的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，參與計劃生育的民主管理和民主監(jiān)督。要依靠他們聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，了解群眾的需求和愿望，組織群眾學(xué)習(xí)計劃生育基本知識，發(fā)揮他們的帶頭、示范、輻射作用。

⑹抓好流動人口的計劃生育管理工作。

首先，流動人口的計劃生育工作應(yīng)由戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地為主?，F(xiàn)居住地的人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口的計劃生育管理和服務(wù)工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門實行綜合治理，并提供必要的保障。

其次，流動人口現(xiàn)居住地人民政府或街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其中的已婚育齡流動人口進(jìn)行人口與計劃生育宣傳，并組織提供避孕節(jié)育措施服務(wù)。同時與其戶籍所在地的人民政府或街道辦事處建立聯(lián)系，并將已婚育齡流動人口的避孕節(jié)育情況向其戶籍所在地的人民政府或街道辦事處通報。已婚育齡流動人口也可以自行將其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處出具的避孕節(jié)育情況證明寄回戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處登記備案。

第三，流動人口的計劃生育工作要體現(xiàn)管理與服務(wù)并重的原則，在加強管理的同時，向育齡人員提供生產(chǎn)、生活、生育方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。已婚育齡流動人口違反計劃生育規(guī)定的，由其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地的人民政府、街道辦事處或計劃生育行政管理部門按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定處理。已婚育齡流動人口因違反計劃生育規(guī)定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實再次受到處理。

⑺依法管理計劃生育。

依法管理計劃生育的基本要求是：一要做到有法可依，主要依據(jù)國家《人口與計劃生育法》和本地區(qū)計劃生育條例及有關(guān)規(guī)章制度，不斷組織學(xué)習(xí)，不斷提高干部群眾的法律意識；二要正確執(zhí)法，要做到管理主體合法、程序合法、行為合法；三要制定一系列完善的規(guī)章制度，包括民主監(jiān)督制度，以保障計劃生育法律法規(guī)的正確實施。

要想真正做到依法管理計劃生育工作，在計劃生育行政執(zhí)法中必須注意以下幾個方面：一是不準(zhǔn)非法關(guān)押、毆打、侮辱違反計劃生育的人員及其家庭。二是不準(zhǔn)毀壞違反計劃生育規(guī)定人員的財產(chǎn)、莊稼、房屋。三是不準(zhǔn)不經(jīng)法定程序?qū)⑦`反計劃生育規(guī)定人員的財物抵繳計劃生育費。四是不準(zhǔn)亂設(shè)收費項目、亂罰款。五是不準(zhǔn)因當(dāng)事人違反計劃生育規(guī)定而株連其親友、鄰居及其他群眾；不準(zhǔn)對揭發(fā)、舉報的群眾打擊報復(fù)。六是不準(zhǔn)以完成人口計劃為由而不允許合法的生育。七是不準(zhǔn)對未婚女青年進(jìn)行孕檢。

⑻獎勵計劃生育家庭。

有關(guān)計劃生育家庭的經(jīng)濟(jì)政策主要包括：第一，認(rèn)真落實計劃生育扶助獎勵政策。主要指對晚婚晚育的獎勵，對獨生子女的獎勵，領(lǐng)證獨生子女父母獎勵，退二孩指標(biāo)獎勵，雙女絕育家庭獎勵，計生家庭特別扶助，農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助，對落實節(jié)育措施者的獎勵。第二，計劃生育“三結(jié)合”工作中的利益導(dǎo)向政策。主要指農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民政、勞動等行業(yè)和部門制定的向?qū)嵭杏媱澤彝A斜、扶持的優(yōu)惠政策。第三，計劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合的政策。主要指在發(fā)放扶貧貸款、資金、扶貧項目，提供生產(chǎn)資料、技術(shù)培訓(xùn)等方面，向?qū)嵭杏媱澤呢毨魞A斜，鼓勵他們發(fā)展生產(chǎn)的政策；在村辦經(jīng)濟(jì)實體中優(yōu)待計劃生育家庭，優(yōu)先吸收其勞動力的政策；優(yōu)先給予實行計劃生育的貧困家庭以生活補助和救濟(jì)的政策等。