農(nóng)村土地糾紛的解決辦法

當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛的類型

隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，以及農(nóng)民法律意識的增強，近幾年，涉及農(nóng)村土地的糾紛和案件有上升趨勢。農(nóng)村土地糾紛，常常涉及多人利益，處理稍有不慎，很容易引發(fā)群體事件。有的案件即使當(dāng)事人不多，但是處理結(jié)果涉及村民利益的改變，如果處理不當(dāng)，矛盾就易激化，有可能引發(fā)刑事案件，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。解決大量的土地矛盾糾紛成為目前鄉(xiāng)村兩級工作的重頭戲。造成這些土地糾紛的原因是多方面的，但總體上可以分為三大類：

⒈村集體或村干部對村民利益的侵害。有的村干部素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強，在農(nóng)村土地承包合同的訂立中手續(xù)不完備造成不必要的失誤，履行中又漠視農(nóng)民權(quán)益成為糾紛產(chǎn)生的重要因素；有的村干部在發(fā)包土地時“暗箱操作”，引起群眾不滿；有的是在履行過程中常常因為村委會負(fù)責(zé)人更換，新舊班子之間或村干部之間有矛盾，導(dǎo)致現(xiàn)任村委會否認(rèn)原合同，私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包，導(dǎo)致糾紛發(fā)生。

⒉村民對村集體利益的損害。有的村民未按約履行承包合同造成糾紛；有的承包戶以低價承包，又以高價擅自轉(zhuǎn)包，從中坐收漁利；有的村民不遵守合同約定，故意拖欠承包費，制造各種事端，致使村干部催收困難；有的承包戶擅自改變土地用途，違反合同約定破壞土地和林業(yè)資源，損害集體的利益。

⒊村民之間的土地利益糾紛。有的村民依仗各種權(quán)勢力或者力量，強行擠占他人土地；有的村民在耕種自己的土地時，侵犯其他村民的各種利益。在村民土地糾紛中最多的往往是地界糾紛，這種糾紛大多由于歷史原因涉及人員多、情況復(fù)雜而難以解決。

解決農(nóng)村土地糾紛的辦法

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)和農(nóng)村政策，農(nóng)村土地糾紛一般可以通過3種途徑解決：一是基層調(diào)解組織解決，二是土地糾紛仲裁機構(gòu)解決，三是通過訴訟解決。但是根據(jù)筆者的調(diào)查，我鄉(xiāng)近5年來發(fā)生的土地糾紛采取訴訟解決的不到4件，而且解決的效果并不理想。其他的一部分是由村級協(xié)調(diào)解決，大多數(shù)是在鄉(xiāng)政府的直接干預(yù)下協(xié)調(diào)解決，還有少部分極為復(fù)雜的糾紛是由于村民的越級上訪，在上級政府和有關(guān)部門的干預(yù)和支持下解決的。綜合分析這些糾紛解決的過程，解決問題的重頭在于農(nóng)村基層，解決問題的關(guān)鍵在于切合農(nóng)村實際、綜合運用多種手段，解決問題的治本之策在于規(guī)范管理。因此筆者認(rèn)為，對于農(nóng)村的土地糾紛案件，應(yīng)當(dāng)采取因地制宜、標(biāo)本兼治、多管齊下的方法來解決。

⒈解決農(nóng)村土地糾紛的一個好辦法是因地制宜。在農(nóng)村，無論是村民之間還是村民與村集體之間發(fā)生的土地糾紛，大部分是一些雞毛蒜皮的小事，尤其是村民之間的土地糾紛，多是為了地鄰之間某家多種了一壟半壟、某家地邊過了一點界、甚至于某家拔草時往自家地里扔了一把草。對于類似這種氣死公安、難死法院的糾紛，一板一眼地管，根本沒法管；如果不管，為了爭一口氣，村民之間的糾紛又往往會升級為與土地相關(guān)的案件甚至刑事案件。這樣的案件看起來簡單，但如果只是就事論事地解決卻不簡單。解決這樣的糾紛的根本原則是因地制宜、切合農(nóng)村實際。如果完全死搬硬套政策與法律，解決起來就會很復(fù)雜。只有了解糾紛的內(nèi)在原因和當(dāng)事人糾紛以外的原因，調(diào)動村級因素尤其是地緣和人緣因素，以合情合理、大致均衡、顧及雙方面子為目標(biāo)才容易化復(fù)雜為簡單，解決糾紛，平息矛盾。

⒉解決農(nóng)村土地糾紛的原則應(yīng)當(dāng)是多管齊下。完善的糾紛解決機制是農(nóng)村土地糾紛解決的有效途徑和手段。根據(jù)本地這些年土地糾紛解決的統(tǒng)計資料來看，復(fù)雜的農(nóng)村土地糾紛能夠較好地解決多是由鄉(xiāng)村兩級以及上級土地管理、司法等有關(guān)部門相互配合的結(jié)果。解決農(nóng)村土地糾紛的大量工作在農(nóng)村基層，基層的調(diào)解組織和調(diào)解工作是解決土地糾紛的基礎(chǔ)，且往往能收到明顯的效果，但由于土地糾紛源于多個層面，只靠基層的調(diào)解工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)當(dāng)盡快完善農(nóng)村土地糾紛解決機制，實現(xiàn)農(nóng)村土地糾紛多管齊下、綜合解決。一是司法機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對農(nóng)村基層調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化基層調(diào)解，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織在調(diào)解農(nóng)村土地糾紛中的作用。二是建立和完善縣級土地仲裁工作機構(gòu)，充分發(fā)揮土地仲裁機構(gòu)的作用。三是加強司法部門在涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件的審理中的監(jiān)督，體現(xiàn)司法公正，嚴(yán)厲打擊土地糾紛中的不法行為，保障村民和村集體等利益主體的合法權(quán)益。四是強化農(nóng)村法制宣傳工作，提高農(nóng)民的法律意識和法制觀念，自覺守法、護法，使其自覺運用法律武器保護自身的合法權(quán)益，從而有效防止各種土地矛盾糾紛的發(fā)生。

⒊解決農(nóng)村土地糾紛的根本應(yīng)當(dāng)是標(biāo)本兼治，治本為主。經(jīng)過對本地土地糾紛發(fā)生的原因調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)大量的涉及村民與集體之間的土地糾紛和村民之間的宅基地糾紛，存在著諸多的歷史原因和客觀原因。由于存在問題的時間較長，事件相關(guān)證據(jù)難以查找，甚至有的事件當(dāng)事人已經(jīng)不在了，這些原因往往導(dǎo)致一些土地糾紛處于難以理清事實、難以核對證據(jù)、難以依法解決的三難境地。因此，對于大量的農(nóng)村土地糾紛的根本解決應(yīng)當(dāng)是標(biāo)本兼治，治本為主。一是規(guī)范農(nóng)村土地承包行為，尤其村干部的行為，對涉及村民利益的各業(yè)承包加大監(jiān)督力度，重點審查在承包中需要訂立的相關(guān)協(xié)議，監(jiān)督相應(yīng)的發(fā)包程序，加強協(xié)議履行的效果反饋，以此減少因協(xié)議不完善和操作不規(guī)范帶來的土地糾紛，這是減少農(nóng)村土地糾紛成因最有效的治本之法。二是規(guī)范村級檔案工作管理。村級檔案是當(dāng)前一個薄弱的環(huán)節(jié)，直接制約和影響著農(nóng)村土地糾紛的解決。許多村的各種協(xié)議和合同保管是誰主管誰負(fù)責(zé)保管，或者由村會計、出納保管，重要的文件由村主要干部保管，不僅沒有完善的保管制度和工具，連交接手續(xù)也沒有相關(guān)的規(guī)定。由于村干部的變化帶來的村級檔案丟失，進而出現(xiàn)的土地糾紛事出有因、查無實據(jù)的情況比比皆是。因此加強村級檔案管理，形成完整的村級檔案保管、交接制度是解決村級土地糾紛的有效保障。三是定期開展村級土地糾紛隱患排查處理，對發(fā)生時間較長、村級相關(guān)記錄不完整、涉及村民比較多、存在歷史爭議的土地問題及時補充有關(guān)手續(xù)，澄清有關(guān)事實，搜集相應(yīng)證據(jù)，做好相關(guān)記錄，力爭將問題解決在萌芽狀態(tài)，消除問題發(fā)生的內(nèi)在因素。