創(chuàng)新土地經營機制的探索

近年來，我們本著積極穩(wěn)妥、循序漸進的思想路，在穩(wěn)定完善農村土地承包關系的基礎上，積極探索農民土地承包經營權的依法、自愿、有償流轉，通過租賃、轉包、轉讓、互換、入股等形式，促進了土地規(guī)模經營和高效、生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。我縣農村土地經營機制創(chuàng)新，主要有以下三種模式：

一、“建園區(qū)（基地）+農戶委托村流轉土地+大戶（企業(yè)）經營”的模式。這種模式是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級組織圍繞當地農業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，建設特色優(yōu)勢農產品基地或園區(qū)，通過組織引導從事二、三產業(yè)和小規(guī)模的兼業(yè)農戶，委托村集體經濟組織流轉土地，實現(xiàn)土地連片集中，形成園區(qū)規(guī)模優(yōu)勢。園區(qū)(基地)所在地的村級組織或幾個村聯(lián)合做好土地平整、道路及溝渠等基礎設施建設后，實行土地統(tǒng)一對外招租，吸引有資金、懂技術、善經營、會管理的種養(yǎng)大戶或龍頭企業(yè)投資開發(fā)，實現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化經營。園區(qū)(基地)土地的出租收益由村級組織返還給流轉土地農戶。同時鼓勵各規(guī)模經營主體吸納本村剩余勞動力繼續(xù)從事農業(yè)勞動。五山鎮(zhèn)何灣、九里崗村二組有連片溝沖冷浸低產田500余畝，涉及32戶農戶承包經營，純收益每畝不到200元。為了改變土地收益狀況，去年通過鎮(zhèn)、村兩級組織共同努力，與回鄉(xiāng)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的谷城籍老板楊顯崇簽訂土地租賃合同，期限10年，每畝租金為400元，由村每年直接返轉給農戶。目前總投資400萬元建成標準化的現(xiàn)代小龍蝦養(yǎng)殖繁育示范基地，年產量可達5.5萬 千克，產值150萬元，直接吸納農村剩余勞力30個。

二、“建園區(qū)（基地）+農民專業(yè)合作社+大戶（企業(yè)）經營+專業(yè)化服務”的模式。這種模式是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織圍繞當地灘涂、山地閑置資源，通過土地流轉，建設特色優(yōu)勢農產品基地或園區(qū)。園區(qū)(基地)所在地的村級組織或幾個村聯(lián)合做好土地平整、道路及溝渠等基礎設施建設后，吸納從事同類農產品經營、服務的大戶（企業(yè)），通過參加專業(yè)合作社，在分散經營的基礎上，由合作社提供統(tǒng)一投入品供應、統(tǒng)一生產技術標準和培訓、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售等服務，以服務為載體把大戶（企業(yè)）組織起來，實現(xiàn)規(guī)模經營，提高規(guī)模效益。地處丘陵山崗的廟灘鎮(zhèn)魏家山擁有連片山崗地500多畝，擁有承包經營權的45戶農民常年見不到效益。為了盤活閑置資源，該鎮(zhèn)因勢利導、因地制宜，通過租賃經營的形式，以每畝每年400元與農戶簽訂20年租賃合同，著手建立蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)，無償提供“三通一平”等基礎設施，吸納養(yǎng)殖萬只以上大戶20家，養(yǎng)殖規(guī)模30萬只。為規(guī)避養(yǎng)殖業(yè)風險，該鎮(zhèn)堅持“民辦、民管、民受益”的原則，于2005年10月成立了谷城縣魏家山畜禽生態(tài)養(yǎng)殖股份合作社。在規(guī)劃設計上，實施“五統(tǒng)一”：即統(tǒng)一規(guī)劃用地、統(tǒng)一雞舍設計標準、統(tǒng)一建筑模式、統(tǒng)一養(yǎng)殖品種、統(tǒng)一技術技術服務；在環(huán)保、防疫、管理方面實施“四有”，即有廢棄物無公害處理配套設施、有防疫程序、有管理組織、有管理制度；在養(yǎng)殖標準方面實施“四良”，即良種、良舍、良法、良料；在生產經營上實行“一分五統(tǒng)”：即分戶生產，統(tǒng)一生產管理、統(tǒng)一市場營銷、統(tǒng)一飼養(yǎng)標準、統(tǒng)一防疫服務、統(tǒng)一獸藥飼料；在組織管理上，實行村(居)委會、養(yǎng)殖合作社既相互配合、又分工負責的管理模式。通過這些措施，把發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖產業(yè)的有效要素和社會各類資源有機結合起來，有效地保證了養(yǎng)殖園區(qū)又好又快發(fā)展。

三、“農民專業(yè)合作社+農戶入股入社獲取經營權+合作社統(tǒng)一經營”的模式。這種模式是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組織將荒地、荒山、荒灘、荒水的經營權采取公開招標的方式進行拍賣或租賃給從事同類農產品經營、服務的農戶，通過入股的形式引導農戶成立農民專業(yè)合作社，在家庭經營的基礎上，由合作社依法為成員統(tǒng)一采購供應生產資料、統(tǒng)一生產技術標準和培訓、統(tǒng)一農機作業(yè)、統(tǒng)一銷售等服務，解決農村基層統(tǒng)不了、政府部門包不了、單家獨戶辦不了的事情，提高農民組織化程度，增強抗市場風險能力，提高單位產出效益。南河鎮(zhèn)胡家渡庫區(qū)原有水面近萬畝，流域涉及沿岸東坪、大谷峪、龍灘、溫坪、興隆5個村，一直沒有發(fā)揮效益，且長期以來無序、過度的捕撈，導致庫區(qū)漁業(yè)資源萎縮。為了庫區(qū)水資源的合理開發(fā)利用和保護，推動庫區(qū)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，2007年6月，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的積極推動下，胡家渡庫區(qū)沿岸邊6個村121戶群眾，采取自愿出資的方式，成立胡家渡庫區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖合作社。合作社的成立，標志著全體社員正式享有胡家渡庫區(qū)近萬畝水面的經營權。選舉產生的理事會與縣水利局、南河鎮(zhèn)簽訂胡家渡庫區(qū)水面經營合同，按每畝年8元的標準上繳租賃承包費用。至此，近萬畝的庫區(qū)水面得到合理開發(fā)利用。成立后的合作社以漁業(yè)增效、農民增收為目標，以出資社員為主要服務對象，集中購買投放魚苗，為社員提供產前、產中、產后全方位服務。同時規(guī)范庫區(qū)的漁業(yè)經營秩序，禁止無度、無序捕撈。合作社與魚販簽訂收購協(xié)議，按魚種類實行最低保護價收購。協(xié)議簽訂后，成員捕獲的野雜魚蝦由合作社統(tǒng)購統(tǒng)銷，月底結賬，合作社按成交額提取20％的費用。