兩個城郊村的“村落聯合試驗”

隨著城市空間的不斷擴大，遼寧省沈陽市于洪區(qū)城鄉(xiāng)二元結構特征愈發(fā)明顯，近郊村二三產業(yè)發(fā)展迅速，而中遠郊村工業(yè)基礎薄弱、商業(yè)規(guī)模較小，農民收入仍來源于有限的耕地。新農村建設的資金從哪里來，從土地上分離出來的農民到哪里去？于洪區(qū)沙河子村依托自身區(qū)位優(yōu)勢和多年實踐經驗，鼓勵遠郊村以土地入股方式獲取增量資金，在近郊村加大外拓發(fā)展力度，支持強村與弱村的兼并重組，成功開拓出一塊解決城鄉(xiāng)二元結構難題的試驗田。

于洪區(qū)40個近郊村的農民人均只有半畝地，無地的村屯有15個。其中沙河子村在村黨支部書記李德權的帶領下，到現在發(fā)展成擁有50多家企業(yè)，總資產20多億元，農民人均收入達到1.4萬元，比全市農民人均收入高2.8倍，但土地資源所剩無幾，發(fā)展空間越來越小。而53個中遠郊村人均耕地為3.4畝，以陸家村為代表，村民主要以種植玉米、水稻為生，一個壯勞力出一天工，還不如收破爛的一天賺得多。

2006年，在于洪區(qū)政府的支持與協調下，本著“優(yōu)勢互補、利益共享、共同發(fā)展、實現雙贏”的原則，沙河子村與陸家村實現了強弱聯合，重新整合資源，規(guī)劃建設了沈陽陸家高新技術農業(yè)園區(qū)，沙河子村投資1億元，在陸家村新建了5個現代農事企業(yè)，創(chuàng)稅1 000萬元。不僅大幅度提高了原陸家村村民的收入和福利，加快了新農村建設的步伐，而且自身也獲得了緊缺的土地資源，保證了經濟增長的可持續(xù)性。

沙河子村與陸家村的強弱對接，在實現了沙河子村可持續(xù)發(fā)展的同時，更多的是給陸家村帶來了新的機遇。村落聯合后，陸家村撤銷了村委會，成立社區(qū)，實行城鎮(zhèn)化管理；陸家村男年滿55周歲、女年滿50周歲的村民辦理退休手續(xù)，退休金每月450~550元，同時享受沙河子村退休人員的同等福利待遇。被確認退休的村民所承包的土地，無償交由沙河子村管理。未到退休年齡、已安置和未被安置就業(yè)的村民，所承包的土地由沙河子村有償使用，每年每畝旱田補償350元、水田補550元。同意把宅基地交由沙河子村的村民，每戶每畝補償7萬元；沙河子村還根據實際情況，安排符合就業(yè)條件的村民就業(yè)，月收入不低于800元；對已在承包土地上投資建設的大棚、機電井等農業(yè)生產設施，根據不同情況給予相應的補償。負責為陸家村村民一次性或分批解決住房問題，按照人口、土地面積等條件確定住房面積，最長時間不超過簽訂協議后的兩年。陸家村村民現住宅及附屬建筑超過房產證核定標準的，屬于住房的每平方米補償280元，其他地上建筑每平方米補償100元。

通過村落聯合，使沙河子村在解決城鄉(xiāng)二元難題、探索新農村建設新路徑中走在了全區(qū)的最前面。

在其帶動下，幾年來，該區(qū)城鄉(xiāng)合作項目已有11個，建設了11個農業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)和深加工企業(yè)園區(qū)，投入資金3.5億元，既為遠郊村的發(fā)展注入了雄厚的資金動力，同時也解決了近郊失地農民和遠郊農民二次就業(yè)的難題。

截至目前，新沙河子村村民人均實現利稅1.7萬元；全體村民參加合作醫(yī)療，投入意外保險；村里孩子考上大學，村里發(fā)獎學金；村里的企業(yè)每年直接提供的就業(yè)崗位就有幾千個。