土地調(diào)控政策出錯了嗎？

土地調(diào)控的重要作用不是即時的宏觀市場價格調(diào)控，而是資源的長久可持續(xù)利用。它是關(guān)系到土地安全、糧食安全和國家安全的需要。

為從源頭上監(jiān)管固定資產(chǎn)投資的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，遏制局部投資“過熱”的勢頭，中央已將土地政策作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，并賦予國土資源管理部門參與宏觀調(diào)控的重要職責(zé)。但筆者認(rèn)為，將土地政策作為國家宏觀調(diào)控重要手段需要明確一些基本認(rèn)識。

土地政策不是宏觀經(jīng)濟(jì)第三種調(diào)控手段。首先，財政政策和貨幣政策是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩大手段，而土地政策是直接以土地為實施對象，圍繞土地儲備、供應(yīng)、轉(zhuǎn)讓、使用的所有政策的總稱，它包括土地供應(yīng)政策、土地稅收政策、地價政策、土地金融政策等。嚴(yán)格來說，土地政策與財政政策和貨幣政策，不是同一個劃分標(biāo)準(zhǔn)下的分類。土地政策同后兩者沒有嚴(yán)格的界限，存在部分交叉。因此，如果將土地政策作為宏觀調(diào)控的新手段，哪怕是在特定階段，也存在概念上的模糊和邏輯上的不清。

其次，財政政策和貨幣政策都是間接的調(diào)控方式，它們都是通過影響經(jīng)濟(jì)運行變量的改變來引導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)運行。土地是引致需求，土地政策無法影響宏觀經(jīng)濟(jì)整體運行的基本變量，它的調(diào)控范圍相對狹窄，不能像財政政策和貨幣政策那樣可調(diào)控整個宏觀經(jīng)濟(jì)的運行。所以，它無法承擔(dān)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的職能。

另外，土地政策的制定缺乏可操作的標(biāo)準(zhǔn)。在實踐中也存在著一些問題難以操作。而且，土地政策的執(zhí)行手段尚不健全，上有政策下有對策比比皆是。

土地政策是落實宏觀調(diào)控政策的重要環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)行的土地制度應(yīng)該有利于制定有效的土地政策，以最適時地保障國家宏觀調(diào)控政策和調(diào)控目標(biāo)的盡快實現(xiàn)。財政政策和貨幣政策中經(jīng)濟(jì)變量的改變，往往不只產(chǎn)生一種效果，它在對調(diào)控對象產(chǎn)生正影響的同時，有可能對宏觀經(jīng)濟(jì)的其它部分產(chǎn)生負(fù)影響。而土地政策的實施效果相對明確和直接，具有相當(dāng)?shù)膭傂?。比如，通過限制土地供應(yīng)，直接限制投資過熱；通過制定產(chǎn)業(yè)用地原則，落實國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展指向；通過增加保障性住宅用地供應(yīng)，促進(jìn)和諧社會目標(biāo)實現(xiàn)；通過土地供應(yīng)指標(biāo)的控制偏向，促進(jìn)中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等等。

土地政策在宏觀調(diào)控中的局限性，決定了土地政策不能代替?zhèn)鹘y(tǒng)的宏觀調(diào)控工具對整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，而應(yīng)努力尋求建立與其它調(diào)控政策結(jié)合、配套的機(jī)制。

土地調(diào)控政策的制定必須以土地可持續(xù)利用為最終目標(biāo)。抑制房地產(chǎn)價格高漲一直是近些年我國宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。為控制房價上漲，土地調(diào)控政策的方向其實很簡單:多增加土地供應(yīng)。然而，事實上，我國不僅沒有放大土地供應(yīng)量，反而不斷收縮地根，嚴(yán)格控制用地指標(biāo)，實施世界上最嚴(yán)格的土地管理制度。這一政策導(dǎo)向顯然違背了市場基本規(guī)律。由此，有人質(zhì)疑：土地調(diào)控政策出錯了。筆者認(rèn)為，從中恰恰可以看出，土地調(diào)控的重要作用不是即時的宏觀市場價格調(diào)控，而是資源的長久可持續(xù)利用。它是關(guān)系到土地安全、糧食安全和國家安全的需要。

土地價格管理是土地管理的基本職能，用于建立良好的土地市場運行環(huán)境，保障土地市場對資源的配置效率。本輪的土地與房地產(chǎn)價格上漲，已經(jīng)不是土地市場自身的問題，而是宏觀經(jīng)濟(jì)層面的問題，已經(jīng)超越了土地管理調(diào)控的職能范圍。因此，為了保障我國土地資源的可持續(xù)利用，土地調(diào)控政策應(yīng)該確保土地的產(chǎn)權(quán)管理、利用規(guī)劃管理和市場管理等制度的不斷完善；確保18億畝耕地紅線不被突破，保護(hù)耕地資源；引導(dǎo)和控制土地需求，實現(xiàn)土地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；維護(hù)社會穩(wěn)定和公平正義；以土地的可持續(xù)利用為最終目標(biāo)。