“上梁”要正

政府安排預(yù)算資金的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)，就是要盡可能多地提供公共服務(wù)。如果預(yù)算資金分配的體制和管理存在問(wèn)題，勢(shì)必影響提供公共服務(wù)的數(shù)量和效率。

日前，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義受?chē)?guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題大致可分為三類(lèi)：其一，體制性的問(wèn)題。這次，在中央支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理中，存在資金分配分散、分配層次多的問(wèn)題。從中央到省、市、縣，約有20個(gè)左右的部門(mén)參與資金分配和管理，每個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)分配數(shù)量不等的專(zhuān)項(xiàng)資金，導(dǎo)致多頭管理，多渠道分配，項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、資金比較分散，相當(dāng)一部分存在交叉重復(fù)。還有，中央轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)不夠合理，一般性轉(zhuǎn)移支付比例較低，而專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一直維持較高比重。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與上述多頭管理體制有關(guān)，而且，直接引發(fā)“跑部錢(qián)進(jìn)”及權(quán)力尋租問(wèn)題。

其二，管理方面的問(wèn)題。這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)部門(mén)本級(jí)存在的問(wèn)題293.79億元，其中，管理不規(guī)范問(wèn)題占98％，違法違規(guī)問(wèn)題占2％；審計(jì)還發(fā)現(xiàn)部門(mén)所屬單位存在的問(wèn)題170.7億元，其中，管理不規(guī)范問(wèn)題占76％，違法違規(guī)問(wèn)題占2 3％，損失浪費(fèi)問(wèn)題占1％。由此表明，預(yù)算管理的問(wèn)題是比較嚴(yán)重的。另?yè)?jù)報(bào)道，因稅務(wù)部門(mén)預(yù)算管理體制還未理順、執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不夠嚴(yán)格，致使征稅成本管理中還存在一些問(wèn)題。

其三，違法違規(guī)的問(wèn)題。主要有隱瞞收入、虛列支出、違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)投資、違規(guī)出借和擠占挪用等。一些地方和部門(mén)擠占挪用資金、亂收費(fèi)等問(wèn)題不僅比較普遍，而且數(shù)額巨大。證監(jiān)會(huì)、最高檢察院都有超預(yù)算或挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的問(wèn)題。這次審計(jì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)多件涉嫌違紀(jì)案件線(xiàn)索，已有14名涉案人員移送有關(guān)部門(mén)查處。

自2 0 0 4年審計(jì)署公布年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)報(bào)告以來(lái)，被點(diǎn)名的部委局達(dá)15個(gè)之多，有些已是多次“榜上有名”。這里的共性問(wèn)題是什么？而且，每年都有整改措施，為什么每年都會(huì)被查出問(wèn)題，本質(zhì)原因是什么？除了我們看到的權(quán)力過(guò)于集中、預(yù)算約束不強(qiáng)、官員責(zé)任感薄弱、法治觀(guān)念淡薄、監(jiān)督與問(wèn)責(zé)力度不夠等共性問(wèn)題及原因外，政府自身體制和管理也存在制度性缺陷，這也許是最為根本的原因。

我們知道，預(yù)算資金的來(lái)源是國(guó)家稅收收入。企業(yè)和居民繳納稅收，是向政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。因此，政府安排預(yù)算資金的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)，就是要盡可能多地提供公共服務(wù)。如果預(yù)算資金分配的體制和管理存在問(wèn)題，勢(shì)必影響提供公共服務(wù)的數(shù)量和效率。如果挪用濫用，甚至貪污預(yù)算資金，那么，就將直接減少公共服務(wù)。而國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)存在涉及范圍如此之大，且如此嚴(yán)重的預(yù)算體制、管理和違法違規(guī)問(wèn)題，可謂觸目驚心，說(shuō)明在建設(shè)服務(wù)型政府，最大限度地滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)需求方面，我們還有艱巨的任務(wù)有待完成。

中央政府是國(guó)家的“上梁”。要完成上述任務(wù)，就要求中央政府在管理體制、管理行為和公務(wù)員遵紀(jì)守法方面，帶頭做出表率。未來(lái)的改革大多與政府及國(guó)家的上層建筑有關(guān)，這方面的改革有著自上（中央政府）而下（各級(jí)地方政府）的特征：“上”不自覺(jué)行動(dòng)、帶頭行動(dòng)，“下”大多會(huì)“按兵不動(dòng)”。而且，未來(lái)的改革要求整體配套，先有方案設(shè)計(jì)，再付之操作，不可能再沿用從試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，再逐步推廣的方法。這就要求，先要把國(guó)家的“上梁”扶“正”，體制要“正”、管理要“正”、公務(wù)員遵紀(jì)守法更要“正”。由此再推進(jìn)到“下”各級(jí)地方政府。惟其如此，包括現(xiàn)代政府體制在內(nèi)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能建立并完善起來(lái)。我們知道，對(duì)于政府及其官員來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)改革是痛苦的，他們要做出不同程度的利益調(diào)整，其代價(jià)不可謂不大。但是，這是今后深化改革的唯一選擇。不做出這一選擇，改革就不可能成功，甚至?xí)雇恕?/p>