燃油稅出臺(tái)時(shí)機(jī)不能一錯(cuò)再錯(cuò)

自1 9 9 8 年我國(guó)提出擬開(kāi)征燃油稅以來(lái)，社會(huì)各界就一直十分關(guān)注。外界一直呼吁進(jìn)行費(fèi)改稅，以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)。當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院決定分步實(shí)施改革方案：第一步，從2 0 0 1 年1 月1 日起， 先行開(kāi)征車輛購(gòu)置稅取代車輛購(gòu)置附加費(fèi)；第二步，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變動(dòng)情況，擇機(jī)出臺(tái)燃油稅，取代公路養(yǎng)路費(fèi)等交通維護(hù)和建設(shè)方面的部分收費(fèi)。目前，第一步已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)，但是第二步卻一直止步不前。之所以出現(xiàn)這樣的情況，關(guān)鍵就是開(kāi)征燃油稅的時(shí)機(jī)問(wèn)題。如果時(shí)機(jī)尚不成熟，貿(mào)然開(kāi)征燃油稅，必然是問(wèn)題重重，不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

開(kāi)征燃油稅正當(dāng)其時(shí)

按照國(guó)際上的普遍觀點(diǎn)，開(kāi)征燃油稅一個(gè)很重要的契機(jī)就是“低油價(jià)”。因?yàn)椤暗陀蛢r(jià)”能夠減少一些行業(yè)比如出租車行業(yè)、公交行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)等因開(kāi)征燃油稅而帶來(lái)的“陣痛”。

之前，國(guó)際原油價(jià)格一直高高在上，而國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格也在持續(xù)上漲，這是國(guó)家主管部門遲遲不愿開(kāi)征燃油稅的關(guān)鍵原因。而現(xiàn)在，國(guó)際油價(jià)下降，有關(guān)方面應(yīng)該抓住這個(gè)難得的機(jī)會(huì)， 及早開(kāi)征燃油稅。

更為重要的是，征收燃油稅早已成為國(guó)際上通行的、通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)油的政策，它能對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣產(chǎn)生很大影響。從這個(gè)角度看，開(kāi)征燃油稅也是宜早不宜遲的事情。當(dāng)然，開(kāi)征燃油稅會(huì)涉及到多個(gè)部門的切身利益，意味著“蛋糕”將被劃分。但是，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，從節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境的角度考慮，從人民群眾的切身利益考慮，相關(guān)方面應(yīng)該以大局為重，為燃油稅的出臺(tái)主動(dòng)掃清道路。

中國(guó)石油專家咨詢中心專家委員會(huì)副主任朱秉剛提出，應(yīng)該適時(shí)出臺(tái)燃油稅政策?！拔覀兊某善酚蛢r(jià)格比起歐洲連一半都不到，這主要是因?yàn)樗麄兊娜加投惐容^高，燃油稅作為一個(gè)調(diào)節(jié)方法，當(dāng)原油價(jià)格過(guò)高時(shí)可調(diào)低，保持成品油價(jià)格的穩(wěn)定，因此我國(guó)應(yīng)該推出燃油稅政策，”他說(shuō)，“但在原油價(jià)格高的時(shí)候會(huì)比較難出臺(tái)，等到原油價(jià)格降到5 0 美元的時(shí)候就可以出臺(tái)了?！睂?duì)于下一步國(guó)際原油價(jià)格的走勢(shì)，他認(rèn)為這次下降是金融危機(jī)帶來(lái)的正面影響，下一步原油價(jià)格還可能下跌，因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)會(huì)逐漸衰退，石油消耗會(huì)降下來(lái)，期貨市場(chǎng)炒作基金也在退出，石油生產(chǎn)成本不高、供求也基本平衡。

清華大學(xué)世界與中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵表示，燃油稅遲早是要出臺(tái)的。早在7 月份， 財(cái)政部就曾兩次表態(tài)，國(guó)家將結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，不斷完善燃油稅的改革方案，擇機(jī)開(kāi)征燃油稅。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委能源研究所也發(fā)布了一份最新報(bào)告，建議政府從2 0 0 8年起實(shí)施燃油稅征收。燃油稅的出臺(tái)要取決于國(guó)家對(duì)物價(jià)水平的調(diào)控等很多因素。因?yàn)橛蛢r(jià)改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，是顧及通脹還是與國(guó)際接軌，可能都是決策者不得不衡量的問(wèn)題。

利用稅收約束能源使用

李稻葵認(rèn)為，燃油稅應(yīng)該盡快出臺(tái)，以便用稅收的手段來(lái)倡導(dǎo)節(jié)能。從目前全世界倡導(dǎo)節(jié)約使用能源的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，利用燃油稅來(lái)約束能源使用是最有效的。有些人擔(dān)心出臺(tái)燃油稅后會(huì)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)造成致命性的打擊，其實(shí)大可不必有這種擔(dān)憂。汽車已經(jīng)成為人們生活中必不可少的組成部分，征收燃油稅之后，老百姓對(duì)汽車的需求將只是從高油耗的汽車，轉(zhuǎn)向電動(dòng)車等低能耗、低污染的新能源汽車。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副研究員王曉明說(shuō)，燃油稅遲遲未出臺(tái)是因?yàn)橛泻芏鄦?wèn)題還沒(méi)有處理好，比如農(nóng)業(yè)、船舶、航空等不同行業(yè)間的用油平衡問(wèn)題。現(xiàn)在對(duì)于農(nóng)用車是不收過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)的，實(shí)施燃油稅后如何照顧農(nóng)民利益，如何遏制相關(guān)投機(jī)行為，這些問(wèn)題也需要解決。

財(cái)經(jīng)評(píng)論員時(shí)寒冰也表示，造成目前國(guó)內(nèi)外成品油零售價(jià)格差異的原因，除了政府補(bǔ)貼和限價(jià)外，燃油稅也是一個(gè)很重要的因素。

時(shí)寒冰認(rèn)為， 現(xiàn)在迫切需要開(kāi)征燃油稅。因?yàn)樵谖覈?guó)不征收燃油稅的情況下，中國(guó)的油價(jià)和國(guó)際上的油價(jià)有一個(gè)比較大的差距，這個(gè)差距會(huì)成為既得利益集團(tuán)要求漲價(jià)的借口，而且這個(gè)借口會(huì)不斷地被使用。既得利益集團(tuán)是比較反對(duì)出臺(tái)燃油稅的，因?yàn)檎魇杖加投愐院?，中?guó)的油價(jià)和國(guó)際油價(jià)接軌，這個(gè)差距就沒(méi)有了，油價(jià)甚至已經(jīng)高出發(fā)達(dá)國(guó)家了，它就不能再要求提價(jià)了， 這對(duì)它的利益是有損害的。

由專家提出不同看法

建議盡快取消各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)征燃油稅的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，費(fèi)改稅就從根本解決了與國(guó)際接軌的難題。但是，也有學(xué)者對(duì)此不以為然。他們認(rèn)為，不接軌的癥結(jié)在于國(guó)內(nèi)成品油的定價(jià)機(jī)制，只有定價(jià)機(jī)制理順了，才能談?wù)鞫惖膯?wèn)題。

在9月13日由上海交大海外教育學(xué)院舉辦的高層稅務(wù)論壇上，國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)楊崇春表達(dá)他的看法，“所得稅、增值稅的改革應(yīng)該加快，而燃油稅、物業(yè)稅的出臺(tái)則應(yīng)該慎重，我建議不出臺(tái)燃油稅和物業(yè)稅?！彼J(rèn)為，開(kāi)征燃油稅的目的是讓那些多跑路、多耗油的人多繳費(fèi)，要達(dá)到這個(gè)目的，不需要拐彎，通過(guò)提高消費(fèi)稅，同時(shí)開(kāi)征養(yǎng)路費(fèi)附加，停征現(xiàn)有養(yǎng)路費(fèi)，就可以達(dá)到與開(kāi)征燃油稅同樣的目的。

楊崇春強(qiáng)調(diào)，消費(fèi)稅已經(jīng)對(duì)消費(fèi)行為進(jìn)行了調(diào)整，一個(gè)事件兩種稅，沒(méi)有必要，而且手續(xù)也繁瑣，還可能導(dǎo)致中央地方矛盾。

楊崇春建議， 通過(guò)提高消費(fèi)稅的稅率，對(duì)不可再生資源進(jìn)行調(diào)節(jié)。比如，現(xiàn)在汽油每升0.2元消費(fèi)稅，建議提高到0 . 3元- 0 . 4元；柴油每升0.1元每升，建議提高到0.15元0.2元；其它各種成品油，建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高30%左右。

“在征收上述消費(fèi)稅的同時(shí)，開(kāi)征養(yǎng)路費(fèi)附加， 停征現(xiàn)有養(yǎng)路費(fèi)，收入全額上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政統(tǒng)籌公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)使用?！睏畛绱赫f(shuō)。他還認(rèn)為，燃油稅遲遲不能出臺(tái)，一個(gè)主要原因是利益分配矛盾太大，養(yǎng)路費(fèi)誰(shuí)收歸誰(shuí)，而燃油稅先交中央，再返回一部分給地方，怎么返，將來(lái)矛盾會(huì)很大。