城市復興的理想路徑

城市化進程中，一些衰敗的街區(qū)被更新后引入富裕階層居住，這一現(xiàn)象被稱為Gentrification。該概念在社會科學上尚無中文定譯，但意指為紳士化、富人化或貴族化。它是指傳統(tǒng)街區(qū)高級住宅化的一種社會—空間性過程。

聯(lián)合國教科文組織社會和人文科學部門（ U N E S C O ） 認為，“Gentrification有兩種模式，一種通過將已經(jīng)中產(chǎn)化的社區(qū)把工人階級逐出，另一種是更加富裕的階層進入原先工人階級的社區(qū)。這一過程日益對社會凝聚力和歷史街區(qū)的包容性造成了威脅，甚至在個別案例中引起了劇烈的社會轉(zhuǎn)型。”

防止城市歷史中心“紳士化”

UNESCO認為，20世紀后半葉以來的城市發(fā)展中，城市化進程與文化遺產(chǎn)保護之間的矛盾日益突出?！斑^去的幾十年里，整個世界特別是在亞洲，對舊城的拆毀已嚴重地破壞了固有的社會結(jié)構，引起了從歷史核心區(qū)被遷移出來的居民的不滿情緒。”為此，在保護物質(zhì)性文化遺產(chǎn)的同時，保護歷史城市的社會延續(xù)性，也成為城市可持續(xù)發(fā)展的當務之急。

UNESCO提出，要防止強制性遷移和紳士化對社會延續(xù)性構成的威脅。延續(xù)性的概念最初起源于環(huán)境問題，后隨著城市化的發(fā)展，逐漸運用于考察城市重建和社區(qū)變遷的社會現(xiàn)象。社會延續(xù)性，包括了促進當?shù)厣鐓^(qū)的和諧發(fā)展，確保各種社會團體的和平共處，消除不平等和種族隔離的現(xiàn)象，增進社會團結(jié)等內(nèi)容。

根據(jù)UNESCO倡導的維護社會延續(xù)性的精神，在歐洲、亞洲一些歷史城鎮(zhèn)既實現(xiàn)了舊城的再生，也維護了傳統(tǒng)社區(qū)，成功經(jīng)驗值得借鑒。

城市再生和社會團結(jié)

在歐洲的一些案例，通過政府與社會的合作，改善了城區(qū)基礎設施，提升了原住民的生活質(zhì)量。

1998年5月法國里昂被UNESCO定義為世界遺產(chǎn)城市時，居民們激動地發(fā)現(xiàn)，原來自己生活、工作、購物、看展出的市中心，竟是同威尼斯或布拉格一樣被國際社會承認的人類遺產(chǎn)！人們思考，為什么自己生活的社區(qū)和城市，能具有舉世公認的文化價值呢？法國人發(fā)現(xiàn)，里昂之所以能被定義為世界遺產(chǎn)，是國際社會對里昂成功地將具有文化價值的遺產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤街卫砗桶l(fā)展途徑的經(jīng)驗的肯定。40多年來，里昂在保護中達成遺產(chǎn)的文化、城市的文化與居民的文化的和諧與統(tǒng)一，并形成了遺產(chǎn)保護的5大關鍵意識：第一，在城市規(guī)劃的文化中突出遺產(chǎn)文化的地位；第二，考慮居民生活的需要；第三，謀求同居民的對話與協(xié)調(diào)；第四，將現(xiàn)代因素融入到遺產(chǎn)之中；第五，爭取其他民眾對本地遺產(chǎn)的關注。

意大利那不勒斯2 0 0 4年修訂的“總體規(guī)劃”，擴展了1972年劃定的保護范圍，計劃修整歷史中心區(qū)內(nèi)二戰(zhàn)后興建的新建筑，確保歷史中心區(qū)形態(tài)上的完整性和文化上的認同感。那不勒斯采取了以下措施：第一，通過有典型意義的政策和行動，重塑那不勒斯的城市外觀；第二，恢復市政府在管理城市變遷中的核心作用這一常態(tài)；第三，在普雷比席特廣場中心舉辦的全國性慶典已成為新行政的象征；第四，對舊工業(yè)區(qū)進行重組；第五，建立起涵蓋軌道交通、小汽車、公共交通等一體化的交通網(wǎng)絡。

西班牙的巴塞羅那在奧運會之前，歷史城區(qū)也出現(xiàn)過衰敗的現(xiàn)象。巴塞羅那70%的建筑興建于1900年以前，2%的建筑屬于危房，而7000套公寓沒有衛(wèi)生設施，公共服務設施也很破敗。同時，還有嚴重的社會問題和大量的低收入人口。1983年巴塞羅那開始的改善計劃，1985年發(fā)展為綜合行動計劃，1987年公布了“綜合康復區(qū)域”。這些項目旨在從社會領域改善基礎設施、住房、經(jīng)濟和生活質(zhì)量，在各種商業(yè)、公共機構之間達成共識，通過詳細的計劃和組建管理辦公室來監(jiān)督整個計劃的實施。到辦完奧運會后的2000年，80%的計劃已得到付諸實施，包括開放新場所、建設新住房、康復古建筑、建設地區(qū)級別的公共中心和更新基礎設施。這些措施使得古城巴塞羅那煥發(fā)了生機。

城市再生中的公眾參與

公眾參與是指公眾參與制定、通過或貫徹公共政策的行為。1 9 7 1年，美國規(guī)劃師S h e r r y . R.Arnstein提出了城市規(guī)劃中的“公民參與階梯”，將公眾參與劃分為公民權力（公民管理、代議權力、合作），形式主義（安撫、咨詢、告知），無參與（教化、操縱）3類8種形式，引起了美國學界的轟動?？v觀各國保護歷史城市的成功經(jīng)驗，也都是通過將公共參與引入到公共政策的制定與實施中來，讓民眾參與管理自己社區(qū)的事務，保證居民成為城市再生中最大的受益群體。

巴西提出了“復興歷史中心項目”實現(xiàn)歷史街區(qū)復興。通過改善城市景觀，促進城市經(jīng)濟潛能的發(fā)掘。具體上說，該項目旨在通過提升公共空間的使用、大眾生活的便利和安全、文化遺產(chǎn)的保護和修復，來恢復歷史中心城區(qū)的生機，使其適應文化價值和環(huán)境質(zhì)量的需要。

阿雷格里港市是巴西南部南里奧格蘭德州首府，是圣保羅以南最大的港口城市，始建于1740年。該市得以逐漸復興，是因為當?shù)卣凸姵錾膶崿F(xiàn)了“一體化地方治理”：通過信息民主化增強透明度；通過對話和內(nèi)部協(xié)商制定公共政策和政府行為；建立新型預算機制，匯聚更多的人力、社會和物質(zhì)資源成為政府資源；促進政府、公民社會、私人機構之間的伙伴關系和合作；為共同責任創(chuàng)造良好環(huán)境。這一思路在該市的17個區(qū)和82個社區(qū)得以實施，通過政府機構、公民社會和私人機構的密切合作，實現(xiàn)了歷史中心城區(qū)的復興和社會的可持續(xù)發(fā)展。

自1 9 6 0年代起，里昂為阻止歷史街區(qū)的拆除，形成了稱之為“工具箱”的策略，強調(diào)公共參與的作用。它包括：加強調(diào)查研究，對城市景觀進行更大范圍的普查建檔；發(fā)展城市規(guī)劃，突出交通、社會凝聚力、公共空間的計劃；將城市規(guī)劃轉(zhuǎn)化為地方法規(guī)，制約里昂的城市更新；通過各專業(yè)部門等合作獲益；確保經(jīng)常性的社會咨詢，引入公眾參與的過程。

對照中國，在保護城市遺產(chǎn)之外，也要保護身處其中的人與社會，尊重他們的權利與意愿，通過公眾參與公共政策，來同時保護歷史城市的文化遺產(chǎn)與社會延續(xù)性。UNESCO的這些建議，都是當代中國歷史文化名城的保護中亟待加強的。