如何理順成品油定價機制

1998年6月，中國出臺《原油成品油價格改革方案》，1 0年間，呼吁成品油定價機制改革的聲音不絕于耳。國家發(fā)改委、能源局的官員在各種場合多次表示，要實現(xiàn)國內(nèi)成品油價格的市場化。然而，成品油定價機制的改革一直舉步維艱。

國際油價的大幅下跌， 使我國成品油定價機制再度受到廣泛關(guān)注。目前國內(nèi)各地國Ⅲ標準9 3號汽油每升售價為人民幣6 . 2 5元左右，相當于每加侖3 . 4 6美元。根據(jù)美國能源情報署公布的數(shù)字，1 0月2 7日當周美國汽油價格為每加侖2 . 6 5 6美元，已低于國內(nèi)汽油價格。據(jù)了解，當國際原油價格下跌至每桶8 5美元時，國內(nèi)汽油和柴油的零售價格都將與國際油價持平。

國家發(fā)改委能源研究所高級顧問周鳳起認為，國際油價已進入熊市，“中國進行成品油定價機制改革的條件已經(jīng)成熟。”國家資訊中心經(jīng)濟預測部世界經(jīng)濟研究室主任牛犁則稱，現(xiàn)在是“千載難逢的機會，甚至是最后一個機會”。

牛犁認為，國內(nèi)成品油價格管控之下，造成資源價格扭曲，節(jié)能減排效果差，市場供應問題層出不窮，“油荒”愈演愈烈，在這些形勢所迫之下，成品油價格必須放開?，F(xiàn)在全球經(jīng)濟急劇收縮，能源需求下降，導致石油價格進行調(diào)整?！跋衲壳叭蚪?jīng)濟周期進行深度調(diào)整的時期，是不多見的，應該把握這次機會?！?/p>

“目前是調(diào)整中國成品油定價機制，與國際接軌的最好時機，”中國石油大學工商管理學院副院長董秀成說，“中國應該及時把握住現(xiàn)在的石油下跌趨勢，盡快出臺以市場為導向的成品油定價機制?！钡瑫r他也強調(diào)，油價與國際接軌并不意味著完全放任油價的市場行為，在油價出現(xiàn)瘋狂上漲時，政府仍應該進行干預。但是這種政府性質(zhì)的干預行為應該是臨時的，而非長期有效的，政府的干預也應該以某種法規(guī)和制度的形式規(guī)范起來。

成品油價格怎樣接軌國際

能源戰(zhàn)略專家武建東認為，目前國際油價下跌是中國成品油價格改革的重要契機，成品油改革應分三步走：第一，加大力度理順國內(nèi)成品油價格機制，包括油價、燃油稅、養(yǎng)路費等多種因素；第二，成品油價格要與國際價格接軌；第三，中國將最終全面推進能源要素市場的市場化，并掌握重要能源的國際定價權(quán)。

武建東認為，中國油價與國際接軌將降低國際炒家的炒作，同時能夠抑制需求，以此帶動國際油價下行。武建東表示，如果中國油價上漲，國際炒家就失去了一個炒作國際原油期貨的中國理由。國際油氣價格升幅越高，中國的需求越會受到有效控制。

韓國在1 9 9 8年之前也對石油價格進行管制，之后價格實現(xiàn)了市場化。研究表明，價格管制雖然能夠減少外部環(huán)境變化導致的風險及實現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟成長，但也具有市場效率低下的缺點。一方面，市場不能得到充分競爭，消費者不能自由選擇；另一方面，石油企業(yè)的投入不能得到效益回報，其擴大投資的動力不足。

綜合目前中國成品油市場的問題和韓國的經(jīng)驗分析，今后中國成品油價格改革應分兩步走：第一步，理順價格水平，以保證成品油的正常供應；第二步，在逐步完善石油流通體制和政府監(jiān)管政策的基礎(chǔ)上，在市場競爭相對充分后，再完全放開油價，由企業(yè)根據(jù)國際國內(nèi)市場狀況自主定價。

北京市政府10月7日提高成品油價格，引來眾多質(zhì)疑聲音，這也讓大家認識到我國能源價格機制改革每走一步都將面臨不小的困難。

當前百姓對于“石油價格機制改革難道就是漲價”的疑問，多少體現(xiàn)在人們對上調(diào)石油價格的不理解，而上調(diào)價格過程中的不透明，也增加了人們的疑問。上調(diào)的幅度是如何確定的？是否舉行聽證會？這些問題引發(fā)了人們的爭論。而漲價也并不是我國石油價格機制改革的目的，最終目標還是理順能源價格機制，使其真實地反應能源的價值。

應該說，對油價接軌國際的改革沒有爭議，問題在于建立什么樣的接軌方式。中國石油大學工商管理學院院長、中國能源戰(zhàn)略研究中心副主任王震認為，如何接軌，一是看時機，二是看方式。方式是很重要的，國內(nèi)成品油價格不能只是簡單地和國際接軌，不能頻繁地根據(jù)國際油價走勢調(diào)整油價?，F(xiàn)在應該重點考慮的是，推出一個更加市場化的定價機制，減少行政干預的方式，讓投資者和消費者基于自己的預期做決策，這樣矛盾會減少很多。

理順定價機制

從2 0 0 7年下半年開始，伴隨國際原油價格新一輪大漲，政府有關(guān)部門對國內(nèi)成品油售價實行調(diào)控（價格保護），實際上導致目前國內(nèi)成品油價格與原油價格形成“倒掛”。

2008年6月，在國際原油價格處于歷史高位時，中國國際金融有限公司首席經(jīng)濟師哈繼銘在其研究報告中建議，中國應從自身利益出發(fā)，使國內(nèi)煉油毛利與國際水準一致。這將在諸多方面有利于中國經(jīng)濟，包括能源使用效率的提高和長期通脹預期的下降。

石油行業(yè)人士對改革并不樂觀，認為缺乏市場競爭主體、監(jiān)管體系的不成熟以及多頭管理，是改革成品油定價機制的主要障礙。目前，國內(nèi)石油市場競爭不充分，成品油市場仍以中石油、中石化為主，是典型的雙寡頭壟斷格局，民營企業(yè)、外資企業(yè)及其他能源企業(yè)很難參與，市場競爭主體仍有待于政府培育。

而進行油價機制改革，來自于兩大石油公司的阻力很大。有中石油人士表示，現(xiàn)在馬上進行油價“接軌”，對于前3個季度承擔巨大虧損的煉油企業(yè)“不太公正”。他說，從2 0 0 7年至今，國內(nèi)國際油價倒掛了2 0個月之久，目前剛出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，希望能將國內(nèi)目前的成品油價格維持一段時期，以彌補其虧損。

在推進油價改革的同時，中國尚不成熟的監(jiān)管體系是另外一個障礙。牛犁認為，以管價格為主的管理模式需要改變。一旦將批發(fā)零售、煉化環(huán)節(jié)等市場完全放開，目前的監(jiān)管方式恐怕還無法應對，政府并未在放開市場方面做好準備。油價放開后，一旦油價劇烈波動，將對農(nóng)業(yè)和交通業(yè)帶來極大沖擊。

牛犁認為，推進成品油定價機制的首要任務，就是落實大部制改革，改變現(xiàn)在能源多頭管理局面。目前發(fā)改委價格司主管價格，商務部主管市場，國家能源局是行業(yè)主管部門，“誰都在管，誰都沒有集中力量去做?！?/p>