山東治超加長源頭“短板”

源頭管理、路面執(zhí)法、計(jì)重收費(fèi)、超限檢測、追蹤處理、農(nóng)村基層交通管理“六位一體”，構(gòu)成了山東省交通治超工作的總體框架。

記者從10月份山東省運(yùn)管局召開的全省貨物運(yùn)輸源頭管理工作現(xiàn)場會(huì)上了解到，實(shí)施源頭管理以來，山東省累計(jì)對重點(diǎn)源頭單位實(shí)施巡查4萬余次，查處非法營運(yùn)車輛1.7萬輛次。2005年以來，山東省超限超載率始終控制在6%以內(nèi)，山東省出港車輛已基本沒有超載現(xiàn)象。

山東將源頭管理作為治超工作的前沿陣地，山東省交通廳副廳長高洪峰說，源頭管理工作只能加強(qiáng)，不能削弱。各級交通主管部門特別是各級運(yùn)管、港航管理機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，把源頭管理有關(guān)方面工作抓緊抓好，絕不允許源頭管理工作成為交通治超的“短板”。

從2004年起，山東省貨物運(yùn)輸源頭管理經(jīng)歷了縣域試點(diǎn)、市域推廣、山東省交通系統(tǒng)推廣和省政府在山東省進(jìn)行部署四個(gè)發(fā)展階段。期間，棗莊市政府明確提出了大宗貨源和重點(diǎn)物資單位由交通部門派駐現(xiàn)場管理，從源頭上控制超限超載運(yùn)輸，源頭管理工作由縣域范圍擴(kuò)大到了市域范圍。

2006年8月，山東省政府要求對年發(fā)送量20萬噸以上貨源單位由源頭管理機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場管理，5萬至20萬噸的貨源點(diǎn)由源頭管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)巡查。

到2007年，通過山東省交通廳驗(yàn)收并公布的貨運(yùn)源頭管理單位達(dá)到329家，其中，砂石料場、鹽場、煤礦、貨運(yùn)站場、大型生產(chǎn)企業(yè)等304家，港口25家，目前已全部實(shí)現(xiàn)了進(jìn)駐管理。山東省交通廳投入補(bǔ)助資金3290萬元，改善了一線人員工作條件和辦公設(shè)施。

2007年，經(jīng)貨運(yùn)源頭管理單位發(fā)送的貨運(yùn)量達(dá)1.55億噸，約占當(dāng)年貨運(yùn)總量的10%，今年1至6月，源頭管理單位發(fā)送貨運(yùn)量達(dá)到1.26億噸。山東省還將進(jìn)一步提高源頭治超的覆蓋面。

山東各市還探索了源頭管理的長效機(jī)制。各市源頭管理單位努力拓展服務(wù)內(nèi)容，保證源頭管理辦公室“進(jìn)得去、駐得下、管得好”。

高洪峰說，要加大工作力度，爭取更大效果。山東省總體規(guī)劃源頭派駐管理單位約700家。為保證派駐管理工作的順利進(jìn)行，省交通廳為明年源頭管理派駐工作安排了資金補(bǔ)助計(jì)劃。源頭管理資金補(bǔ)貼是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，既要堅(jiān)持“派駐一家兌現(xiàn)一家”的原則，又不能以任何借口不兌現(xiàn)補(bǔ)貼，影響派駐積極性。

棗莊運(yùn)管處積極探索源頭管理長效機(jī)制，建立山東省道路貨運(yùn)配載信息系統(tǒng)，主動(dòng)開展貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮“大交通”的優(yōu)勢，在公路、水路、鐵路運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)方面與企業(yè)搞好對接，為企業(yè)降低成本。

濱州運(yùn)管處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所設(shè)立貨運(yùn)源頭管理辦公室，對企業(yè)或中心貨源、運(yùn)輸車輛、從業(yè)人員實(shí)施有序、規(guī)范、高效的源頭管理，從源頭上控制了強(qiáng)行裝運(yùn)、壟斷貨源、哄抬運(yùn)價(jià)等惡性競爭行為。

高洪峰說，大家或多或少地認(rèn)為治超是階段性的、臨時(shí)性的工作，這種思想是膚淺的、錯(cuò)誤的。首先，從世界的大視角來看，治超并非我國特有的政府行為，美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家政府目前也存在這個(gè)問題，只是治理的重點(diǎn)和所采取的措施各有不同罷了。其次，超限是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物，有其長期存在的必然性。超限運(yùn)輸所產(chǎn)生的超額利潤，是驅(qū)動(dòng)運(yùn)輸業(yè)戶冒險(xiǎn)違法的源動(dòng)力。