透視客運班線招投標改革

千呼萬喚，六年磨礪。2008年7月8日，經(jīng)第8次交通運輸部部務會議通過，《道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法》（簡稱《辦法》）終于順利出臺，將于2009年1月1日起實施。

近日，記者采訪到交通部公路科學研究院公路交通發(fā)展研究中心主任李亞茹，她與記者詳細談到這個辦法。

提升服務是最終目的

記者：與一般的工程招投標辦法相比，此《辦法》有何不同？

李亞茹：招投標實質(zhì)上是工程建設項目中的概念，主要包括工程招投標和貨物招投標，一般采取競價方式。而《辦法》規(guī)定的前提條件是，不實行班線經(jīng)營權(quán)有償使用或競價，由此得知，班線經(jīng)營權(quán)的招投標與工程招投標不一樣，班線經(jīng)營權(quán)的招投標是以提高服務質(zhì)量為前提的。

記者：新出臺的《辦法》給您最深刻的感觸是什么？

李亞茹：《辦法》從理念上加入了很多新的元素，比如：節(jié)能減排、公司化經(jīng)營、運輸安全水平、社會效益最大化、承擔社會責任等。與以往的工作目標相比，更符合我們“三個服務”的要求，符合我們現(xiàn)代交通業(yè)的發(fā)展要求。

同時，《辦法》更加側(cè)重于服務質(zhì)量和信譽，更加側(cè)重于規(guī)模化和集約化程度的提高，這是政府在職能轉(zhuǎn)變中切實履行公共服務職能的很好體現(xiàn)，導向作用非常明顯。

隨歷史而演進

記者：從行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析，您認為《辦法》出臺的背景如何？

李亞茹：隨著經(jīng)濟發(fā)展，客運市場越來越活躍，特別是在一些干線上，對于客運班線經(jīng)營權(quán)的競爭越來越激烈，這使道路運輸管理機構(gòu)難以用傳統(tǒng)的行政許可方式進行抉擇，甚至常因經(jīng)營權(quán)分配問題產(chǎn)生爭議和糾紛。

而道路客運業(yè)既帶有公益性特征，是提供公共服務的行業(yè)，又是市場化程度很高的行業(yè)，所以，客運資源不能完全按照市場的方式去配置，需要政府一定程度的干預。

記者：我國客運班線經(jīng)營權(quán)的配置方式經(jīng)過了很多方式，它們難道沒有可取之處？

李亞茹：過去，我們國家采取過登記制、行政審批制、經(jīng)營權(quán)有償使用、核準制等。這些辦法所規(guī)定的準入門檻并不高，在在改革開放后的客運市場發(fā)展初期產(chǎn)生了很好的促進作用，極大地緩解了旅客出行難的局面。

但這些方式本身也存在著一些難以回避的問題，即對經(jīng)營期限沒有做出明確說明，也意味著沒有建立規(guī)范而完善的退出機制。

多數(shù)經(jīng)營者認為，對客運班線經(jīng)營權(quán)的取得是無期限、終身的，所以，一旦取得經(jīng)營權(quán)之后，管理部門對其信譽情況、服務質(zhì)量等就沒有了約束。這樣的認識造成市場上很多不規(guī)范現(xiàn)象的存在，比如：利用不正當手段設置壁壘，排斥新經(jīng)營者，服務質(zhì)量下降，倒客、賣客、倒賣經(jīng)營權(quán)等。

因此，一些省市嘗試對道路客運線路經(jīng)營權(quán)的配置模式實施改革，通過招投標的方式來分配客運線路資源，即客運服務質(zhì)量招投標。浙江率先，廣東、江蘇、吉林等省隨后。

2004年，《道條》也明確提出了通過招標的形式對客運班線經(jīng)營權(quán)作出許可的方式，陸續(xù)，更多省市開始實踐。但是，各地方分別通過各自制定的招投標辦法配置班線經(jīng)營權(quán)的時候，也遇到一些棘手難題：

客運的特點決定了在進行班線經(jīng)營權(quán)許可的時候必須考慮到不同省市間的銜接。而各地根據(jù)自己的方式進行招投標，遇到省際線路資源分配的時候就會存在很多問題，這種矛盾的協(xié)調(diào)往往是非常耗時耗力的。

記者：您認為招投標是當前客運班線資源配置的最佳方式嗎？

李亞茹：實踐是檢驗真理的唯一標準，是不是最佳方式只能通過實踐來檢驗，由時間來驗證。但是，管理也是需要不斷創(chuàng)新的，隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化，行業(yè)的管理方式、模式都會跟著發(fā)生變化，經(jīng)濟發(fā)展到什么階段，就會有與之相適應的管理方式與模式。

我認為，在現(xiàn)階段實行班線客運經(jīng)營權(quán)招投標辦法是比較有效的管理方式，也是被實踐所證明的。只能說采用招投標辦法配置客運班線資源比較適合當前的市場環(huán)境，是目前比較好的選擇之一。

科學的利好決策

記者：對于道路運輸企業(yè)而言，該《辦法》是否是一個不錯的機會呢？

李亞茹：通過公開招投標可以促使道路運輸企業(yè)改善內(nèi)部管理、提高服務質(zhì)量，促進企業(yè)進一步加強安全生產(chǎn)，增強道路運輸企業(yè)與其它運輸方式的競爭能力。同時，通過公開招投標在一定程度上可以打破道路運輸行業(yè)普遍存在的地區(qū)封鎖，有利于加速跨地區(qū)大型運輸企業(yè)的形成。

對于企業(yè)而言，這的確是一個利好的事情，至少為質(zhì)量信譽好，有規(guī)模，服務水平高，規(guī)范經(jīng)營的客運企業(yè)提供了更廣闊的空間或平臺。

而客運企業(yè)要想?yún)⑴c某個區(qū)域的市場競爭，一定得從自身做起，努力提高自身的競爭力，提高自己的服務水平，做大做強，力爭向符合行業(yè)發(fā)展要求的方向發(fā)展。

記者：全國各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，《辦法》是如何做到規(guī)范所要求的與各地實際發(fā)展情況相平衡呢？

李亞茹：正是考慮到各省的經(jīng)濟發(fā)展水平存在差距，所以《辦法》沒有給出一個統(tǒng)一的評分標準，而是做出規(guī)定，客運班線招標投標評分標準總分為200分，包括標前分80分和評標分120分。

所以，120分的評標分各地的權(quán)重可以不一樣，這就避免了全國完全在一個水平面上來比。

推行阻礙無可避免

記者：《辦法》在全國推行會不會遇到一些阻礙？

李亞茹：雖然，辦法所規(guī)定的程序、內(nèi)容非常規(guī)范、細致，完全符合《道條》的規(guī)定，也完全符合《招投標法》的要求，具有可操作性。但是，任何改革都會觸動一部分經(jīng)營者的利益，推行過程中肯定會遇到一些阻礙。如有的地方剛剛按照自己制定的招投標辦法推行工作，進行了部分班線的資源配置，但已經(jīng)做了的和《辦法》中規(guī)定的可能存在不一致，如果觸動了現(xiàn)有經(jīng)營者的利益，他們會有情緒上的波動。

所以，《辦法》與不同地區(qū)間已經(jīng)進行的招投標辦法契合度有多大？這是決定《辦法》在一個地方推行難易程度的關(guān)鍵點。如果新出臺的《辦法》和有些省市已經(jīng)在實行的班線經(jīng)營權(quán)招投標辦法差別很大，那么對他所許可的經(jīng)營者的觸動就越大，至少以后再許可會存在一定困難。

另外，部分省市根本沒有開展過班線經(jīng)營權(quán)的招投標工作，也會對這樣的規(guī)定有一定的適應期，有一個磨合過程。原來較容易就能取得經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)在要進行招投標，估計會有一些怨言，有一些不適應。

記者：雖然，《辦法》規(guī)定的招投標辦法十分規(guī)范、公開、透明，但在實際操作中，要確保招投標工作成功運行，招投標的監(jiān)督管理工作是否也很重要？

李亞茹：非常重要。目前，大部分運輸服務質(zhì)量招標投標活動由行業(yè)管理部門組織實施，招投標的行政監(jiān)督與執(zhí)法也由行業(yè)部門自己負責，也就是說，招標投標的組織實施者與監(jiān)督者是同一部門，既是“運動員”，又是“裁判員”。由于身份雙重，使得監(jiān)督成為一種軟約束。在整個招標投標活動處于同體監(jiān)督的情況下，部門行政長官可能會干預和左右評標和中標結(jié)果。

因此，能否防止“外招內(nèi)定”、“明招暗定”等違法違規(guī)行為，有效杜絕腐敗現(xiàn)象，加強和完善招投標的監(jiān)督管理工作是決定招投標成敗的關(guān)鍵。