過低限速是節(jié)能減排的重要妨礙

過低限速的諸多危害

當(dāng)前，公路限速過低已經(jīng)越來越成為廣大司機(jī)以及運(yùn)輸經(jīng)營者關(guān)注的焦點(diǎn)。公路限速過低存在諸多弊端：

1．影響發(fā)動(dòng)機(jī)壽命。車輛在低速運(yùn)行時(shí)，發(fā)動(dòng)機(jī)工作狀態(tài)總是在不斷的變化——加速、減速、換檔，必定會(huì)影響發(fā)動(dòng)機(jī)的壽命。

2．影響燃油消耗。科學(xué)研究表明，發(fā)動(dòng)機(jī)是“中速行駛最省油”。然而，對(duì)于一些不合理的限速，必定會(huì)迫使車輛長時(shí)間在低檔運(yùn)行，導(dǎo)致油耗增加，尾氣排放增加。

3．影響道路通行能力。道路擁堵是目前國內(nèi)交通的通病，不合理的過低限速，使得很多高等級(jí)道路的通行能力不能充分發(fā)揮，實(shí)質(zhì)上也是一種巨大的浪費(fèi)。

4．運(yùn)力減少。由于不合理的限速，導(dǎo)致需要更多的車輛跑運(yùn)輸。

5．嚴(yán)重削弱了廣大市民的交通意識(shí)。如果超速算是違章，那超速者實(shí)際上也就是一個(gè)違法者，對(duì)于一個(gè)有素質(zhì)的公民，他應(yīng)該為自己的違法行為感到可恥。然而，筆者曾經(jīng)接觸過數(shù)百名司機(jī)，但是沒有一個(gè)司機(jī)會(huì)因?yàn)樽约河羞^超速違章而感到愧疚。相反，他們?cè)谡務(wù)摰檬侨绾味惚軠y(cè)速的各類“絕技”。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情形呢？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵就是：現(xiàn)在的道路條件和限速條件下，不違章是根本不可能的。筆者曾經(jīng)有過十多年的駕齡，自認(rèn)為自己的性格也不喜歡飆車。然而，憑著筆者的駕駛技術(shù)以及一輛車價(jià)不到4萬元的舊車，一年到頭來也有十來次超速違章。試想一下：當(dāng)人家開著一輛車價(jià)是本人車輛數(shù)十倍的高檔車，不超速可能嗎？所以，如果老百姓聽說某駕駛員超速違章了，人家只會(huì)同情這個(gè)司機(jī)，而根本不會(huì)去責(zé)怪他“你怎么又違法了？”

6．嚴(yán)重影響了交警的形象。毫無疑問，當(dāng)老百姓將交警的依法執(zhí)行公務(wù)視作“為了搶錢不是為了安全”時(shí)，警民

關(guān)系肯定會(huì)趨于緊張。

制止過低限速的對(duì)策

當(dāng)節(jié)能減排日益受到社會(huì)重視時(shí)，過低限速對(duì)于節(jié)能減排的妨礙作用也越來越大。

目前，在浙江省的某些路段，硬件設(shè)施為雙向四車道，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車隔離，然而限速卻只有40公里，駕駛員往往稱交警是“為了搶錢不是為了安全”。然而，交警則總解釋為“這是為了司機(jī)和行人的安全?！贬槍?duì)這種“公說公有理，婆說婆有理”的爭(zhēng)論，筆者有一個(gè)最最簡(jiǎn)單的辦法可以徹底治理這種爭(zhēng)論，并且讓這種不合理行為迅速中止，這個(gè)靈丹妙藥就是：通過各地紀(jì)委的監(jiān)督，將警車和警察的私家車也納入電子警察的監(jiān)控中來。

當(dāng)前，各地電子警察在實(shí)施過程中，有一個(gè)普遍的事實(shí)：警車和警察私車未納入到電子警察的監(jiān)控中來，其理由往往是“警車需要執(zhí)行緊急公務(wù)，超速在所難免?！?/p>

誠然，筆者完全承認(rèn)警車需要處理緊急公務(wù)，而且，允許警車超速行駛，也是為了增強(qiáng)對(duì)罪犯的威懾力。然而，安全是一個(gè)客觀事件而不是一個(gè)主觀事件，如果超速有礙于安全，那即使執(zhí)行緊急公務(wù)，我們警察也需要注意安全呀？難道警察在執(zhí)行緊急公務(wù)時(shí)，就可以不顧自己和他人的生命安全了？如果執(zhí)行緊急公務(wù)時(shí)，警車超速不會(huì)危及安全，為什么普通車輛超速會(huì)危及安全呢？難道警車每次出車都是執(zhí)行緊急公務(wù)嗎？為什么那么多的警察私家車就沒有違章呢？難道他們真的比普通車主更遵守交通法規(guī)嗎？

《中華人民共和國道路交通安全法》第六條第二款明確規(guī)定“公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳，并模范遵守道路交通安全法律、法規(guī)?！笨梢?，警車不但沒有超越法律的特權(quán)，甚至還有模范遵守法律的特定義務(wù)。

如果警車及警察私車超速，有部分的確屬于執(zhí)行緊急公務(wù)需要，這種緊急公務(wù)，作為公安局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該會(huì)知道的吧？我們可以通過特批的形式免予處罰，而對(duì)于其他不是屬于緊急公務(wù)需要而導(dǎo)致的警車超速違章，是否應(yīng)該是“不但不能免予處罰，而且應(yīng)該從重處罰”，只有這樣，才能起到“模范遵守道路交通安全法律、法規(guī)”的作用。

筆者以為，當(dāng)前我國之所以有那么多不合理的限速標(biāo)志，關(guān)鍵就因?yàn)榫嚭途焖杰噷?duì)于限速有特權(quán)，從來不曾因?yàn)槌俣涣P。所以，廣大車主喊破嗓子呼吁，說限速不合理、不科學(xué)，人家交警部門都能視而不見，甚至還裝出非常關(guān)心司機(jī)生命安全的樣子。

只有我們將所有車輛的超速無一例外地納入到超速監(jiān)控范圍內(nèi)來，筆者相信，超速是否合理，這一點(diǎn)就根本不需要司機(jī)與管理部門爭(zhēng)論了。到了那時(shí)，這些被處罰的警察尤其是公安局領(lǐng)導(dǎo)一定會(huì)來跟你設(shè)置限速標(biāo)志以及測(cè)速的部門認(rèn)真地論證一番，以證明你這樣的限速是否合理。通過這種論證，那些不合理的限速標(biāo)志和測(cè)速裝置一定可以徹底地根除。如果做好了這項(xiàng)工作，可以說對(duì)整個(gè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的節(jié)能減排工作，將會(huì)有巨大的促進(jìn)作用。

運(yùn)管機(jī)構(gòu)可以收取外籍車運(yùn)管費(fèi)

撰文/翁堅(jiān)超

人民交通出版社出版的《道路運(yùn)輸行政執(zhí)法疑難問題解答》一書中，對(duì)于“能否收取外地運(yùn)輸車輛的運(yùn)管費(fèi)”一問，明確回答道“違反規(guī)定向外省籍車輛收取運(yùn)管費(fèi)的做法是錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)予以糾正。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成收取外省籍運(yùn)輸車輛運(yùn)管費(fèi)的部門退還當(dāng)事人所收款項(xiàng)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。”筆者以為，此觀點(diǎn)并不準(zhǔn)確，有待商榷！

當(dāng)前，由于各地的公路規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不統(tǒng)一，各地區(qū)間差異較大。因此，車輛外掛現(xiàn)象非常嚴(yán)重。例如，最著名的就是晉煤外運(yùn)過程中，大量的運(yùn)輸車輛不是山西的。又例如，經(jīng)濟(jì)大省浙江省幾乎沒有一家上規(guī)模的專門從事普通貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，在該省從事普通貨物運(yùn)輸?shù)能囕v主要是由外省籍車輛來承擔(dān)。

針對(duì)這些車輛外掛現(xiàn)象，各地正在研究對(duì)策予以治理。同時(shí)，交通運(yùn)輸部也曾經(jīng)對(duì)駐點(diǎn)車輛有過相應(yīng)的管理規(guī)定。因此，當(dāng)出現(xiàn)車輛調(diào)駐、駐點(diǎn)時(shí)，運(yùn)管機(jī)構(gòu)當(dāng)然可能需要對(duì)外地運(yùn)輸車輛收取運(yùn)管費(fèi)。

以浙江省為例，由于該省貨運(yùn)車輛外掛現(xiàn)象極其嚴(yán)重，2005年9月30日浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議修訂《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》時(shí)，明確規(guī)定“非本省注冊(cè)的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者，在本省駐點(diǎn)經(jīng)營道路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，須到本省營運(yùn)地縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)登記，并按本省規(guī)定繳納規(guī)費(fèi)?！?/p>

同時(shí)，根據(jù)《駐點(diǎn)浙江省經(jīng)營外省籍車輛公路規(guī)費(fèi)征收管理暫行辦法》（浙交〔2006〕198號(hào)）第七條規(guī)定，“駐點(diǎn)經(jīng)營車輛規(guī)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)按我?。v地）同類型車輛繳納，不得隨意降低征收標(biāo)準(zhǔn)。駐地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、公路征稽機(jī)構(gòu)應(yīng)查驗(yàn)原駐地公路規(guī)費(fèi)繳訖憑證，做好銜接工作。外省籍車輛已在原籍地繳納公路規(guī)費(fèi)，其繳納標(biāo)準(zhǔn)低于我?。v地）同期標(biāo)準(zhǔn)的，按我?。v地）標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足差額?！笨梢?，對(duì)于駐點(diǎn)車輛，運(yùn)管機(jī)構(gòu)當(dāng)然可以收取外省籍運(yùn)輸車輛的運(yùn)管費(fèi)。

另外還需要強(qiáng)調(diào)的是，《公路運(yùn)輸管理費(fèi)征收和使用規(guī)定》中所禁止征收運(yùn)管費(fèi)的情形也只是對(duì)過境營運(yùn)車輛這種情形，該《規(guī)定》第六條明確規(guī)定，“不是本地車籍的過境營運(yùn)車輛，一律不得收取運(yùn)管費(fèi)”，并沒有對(duì)駐點(diǎn)車輛禁止征收運(yùn)管費(fèi)。

對(duì)于一些地方以征收公路規(guī)費(fèi)為目的，隨意降低運(yùn)管費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)以吸引外省車輛掛靠本省落戶，擾亂貨源地貨運(yùn)市場(chǎng)秩序的行為，國家應(yīng)該研究出臺(tái)相應(yīng)的政策予以嚴(yán)厲打擊。（作者單位：紹興市道路運(yùn)輸管理處）