論述非稅收入收繳管理問題

◎張悅

引言：在我國承擔(dān)非稅收入收繳管理的主體相對較多，受諸多因素影響，國內(nèi)在非稅收入收繳管理方面呈現(xiàn)的問題越發(fā)突出，這直接對非稅收入收繳管理工作的開展造成了影響。為了進(jìn)一步提高我國非稅收入收繳管理效果，有效發(fā)揮非稅收入利用價(jià)值，本文將針對非稅收入收繳管理問題進(jìn)行詳細(xì)研究。

一、非稅收入收繳管理概念分析

所謂非稅收入，即“國家范圍內(nèi)的所有行政職能部門依照國家出臺的法律法規(guī)，在行使、代行政府機(jī)構(gòu)權(quán)利、提供有關(guān)服務(wù)的時(shí)候，通過收稅以外形式獲得的國家財(cái)政資金?！蹦壳埃袊姆嵌愂杖敕N類繁多，涵蓋了行政事業(yè)性收費(fèi)、主管部門集中收入、國有資產(chǎn)有償應(yīng)用收入、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入、罰沒收入等諸多類型。

當(dāng)前，中國收繳非稅收入的方式主要由財(cái)政專戶繳庫、直繳入庫、匯繳專戶繳庫等集中方式，其主要是由基層單位收繳、歸集后，再向財(cái)政部門開設(shè)的非稅收入?yún)R繳/財(cái)政專戶上繳，財(cái)政部門收到匯款、經(jīng)過核算后，需在法定時(shí)間內(nèi)向國庫上繳。受非稅收入收繳流程過于復(fù)雜等因素影響，致使資金收支效率難以得到明顯提升，所以，國內(nèi)各地區(qū)均在開展非稅收入收繳管理流程的優(yōu)化、調(diào)整工作，如通過引用信息技術(shù)的形式，將非稅收入資金直繳入庫變成了現(xiàn)實(shí)。即便目前一些地區(qū)已經(jīng)有效的簡化了非稅收入收繳管理流程，但仍需繼續(xù)努力，才能提高非稅收入收繳管理規(guī)范化水平。

二、非稅收入收繳管理相關(guān)原則

1.非稅收入法定原則。

非稅收入屬于國家財(cái)政收入的關(guān)鍵組成部分之一，和非稅收入收繳有的收繳方式、收繳類型、收繳標(biāo)準(zhǔn)等均需通過國家法律法規(guī)制定明確的規(guī)定。所以，在開展非稅收入收繳管理工作期間，應(yīng)嚴(yán)格貫徹、落實(shí)國家財(cái)政部制定的非稅收繳管理原則及有關(guān)規(guī)章制度開展工作。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類分級管理原則。

所謂統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，即“財(cái)政部門在非稅收入收繳管理中形式集中統(tǒng)一管理權(quán)，對各類非稅收行為進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，以此提高非稅收入管理效率?！绷硗猓?cái)政部門在非稅收入管理中，要結(jié)合各級政府、中央政府非稅收入真實(shí)狀況，科學(xué)實(shí)施分級管理；同時(shí)，要組織不同性質(zhì)分類管理，做好非稅收入分類分級，以此提高非稅收入管理工作針對性，保證非稅收入收繳管理工作能夠有序開展。

3.非稅收入所有權(quán)屬于國家。

非稅收入屬于國家財(cái)政收入的重要組成，所有權(quán)歸屬國家。在國內(nèi)公共財(cái)政體系的大框架下，政府非稅收入應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)要求合理納入政府財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，并通過政府統(tǒng)一規(guī)劃、使用相關(guān)非稅收入；另外，各級政府要做好財(cái)政部門管理工作，嚴(yán)格按照中央政府制定的法律法規(guī)及政策要求開展非稅收入管理、收繳工作。

4.預(yù)算、收支兩條線管理原則。

受綜合預(yù)算改革影響，財(cái)政預(yù)算中已經(jīng)納入了非稅收入資金，預(yù)算內(nèi)管理與預(yù)算外管理的的基本差異已經(jīng)消失，并統(tǒng)一交由財(cái)政管理，該形式有助于有效監(jiān)督非稅收入資金，能改善資金利用效率。各地區(qū)各部門及單位收繳的非稅收入應(yīng)按時(shí)全部上繳至國家財(cái)政，交給財(cái)政機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)撥使用，以此嚴(yán)格落實(shí)非稅收入、支出兩條線管理原則。通過積極貫徹、運(yùn)用該原則，有助于提高非財(cái)政資金資源利用效率、改善非稅收入收繳管理效果。

三、非稅收入收繳管理問題分析

1.缺乏規(guī)范化管理意識。

在傳統(tǒng)管理觀念影響下，國內(nèi)很多部門及單位未能及時(shí)更新、調(diào)整非稅收入收繳管理意識，具體可歸納為以下幾點(diǎn)：

一是，部分部門、單位在實(shí)施“收支兩條線”管理后，沒有重新調(diào)整非稅收入收繳管理思路、注銷過渡戶，同時(shí)，還時(shí)常出現(xiàn)財(cái)政稅收收入違規(guī)應(yīng)用現(xiàn)象。受此影響，便在不經(jīng)意間流失了大量非稅收入，更讓資金管理無章可循。

二是，部分部門及單位未明確自身在非稅收入收繳管理過程中的定位，錯(cuò)誤地認(rèn)為同級財(cái)政部門才是非稅收入主管部門，而自身只是負(fù)責(zé)非稅收入執(zhí)收工作，責(zé)任意識較差，進(jìn)而衍生出輕征管、輕監(jiān)督的行為。

三是，部分部門、單位沒有大力宣傳非稅收入規(guī)范化管理核心精神，也未能制定、使用科學(xué)有效的宣傳舉措，致使內(nèi)部員工思想認(rèn)識落后，無法提高非稅收入收繳管理績效。

2.收繳管理流程科學(xué)性匱乏。

非稅收入執(zhí)收單位在收繳非稅收入時(shí)，要為非稅收入繳納者開具繳納通知單，非稅收入繳納者得到通知單后可利用網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場繳納途徑繳稅，然后由收款方為繳稅者開具非稅票據(jù)，最終經(jīng)相關(guān)單位對非稅收入進(jìn)行審核清算、上繳國庫?，F(xiàn)如今，國內(nèi)部分單位采取的非稅收入收繳管理流程缺乏科學(xué)性，一些單位未基于有關(guān)法律設(shè)計(jì)非稅收入項(xiàng)目繳款通知單內(nèi)容及格式，或者沒有在第一時(shí)間為繳稅對象出具繳款通知單便直接開票。受流程缺乏科學(xué)性影響，致使執(zhí)收項(xiàng)目名稱混用、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雜亂等現(xiàn)象頻發(fā)，這使相關(guān)工作規(guī)范性大打折扣。另外，部分單位尚未健全非稅收入審核流程與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析管理制度，常發(fā)生非稅收入標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)審核失誤現(xiàn)象，這也嚴(yán)重影響了非稅收入收繳管理的規(guī)范性。

3.缺乏健全的收繳管理規(guī)章制度。

一是，部分部門或單位未結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)、政策等確定非稅收入管理目錄、標(biāo)準(zhǔn)，即便國內(nèi)目前將部分非稅征收項(xiàng)目取消，不過一些單位尚未對相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。另外，面對國家對非稅收入收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，很多單位未能與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調(diào)整相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，致使違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

二是，一些部門或單位尚未完成非稅收入收繳管理崗位設(shè)置制度內(nèi)容的研究、設(shè)計(jì)，常要求財(cái)務(wù)預(yù)算部門承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，但由于政府部門及各單位工作任務(wù)的增加，致使財(cái)務(wù)預(yù)算部門工作壓力越來越大，間接影響了非稅收入收繳管理方面的工作質(zhì)量，導(dǎo)致其規(guī)范性難以保證。

三是，部分部門及單位未根據(jù)自身狀況健全非稅收入票據(jù)管理制度，致使非稅收入核算、管理工作的開展無章可循，提高了發(fā)生管理風(fēng)險(xiǎn)的概率。

4.非稅收入收繳管理信息化水平低。

研究顯示，國內(nèi)各地各部門在非稅收入收繳管理工作開展中的信息化水平較低，一些地方政府部門、單位會選擇自主購買非稅收入收繳管理系統(tǒng)的方式開展相關(guān)工作，由于系統(tǒng)運(yùn)用時(shí)可能發(fā)生無法預(yù)估的問題，所以會對非稅收入收繳管理效率產(chǎn)生不良影響。

5.非稅收入收繳監(jiān)督機(jī)制局限性較大。

立足外部視角看，財(cái)政部門在監(jiān)督各級部門、單位非稅收入收繳工作時(shí)應(yīng)加大力度，以執(zhí)收收取資金上繳是否及時(shí)等為主的監(jiān)督內(nèi)容過于片面。立足內(nèi)部視角看，一些部門和單位并沒有構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督部門，沒有賦予該機(jī)構(gòu)一定的權(quán)力，安排專人對非稅收入進(jìn)行監(jiān)督。部分單位即便實(shí)施了內(nèi)部監(jiān)督，不過卻未確定監(jiān)督審計(jì)工作目標(biāo)，更沒有深度調(diào)查各筆業(yè)務(wù)，而且在處理違規(guī)使用資金問題時(shí)也沒有明確懲處及處理方式，這嚴(yán)重影響了非稅收入收繳管理的規(guī)范性、科學(xué)性。

四、非稅收入收繳管理問題應(yīng)對策略

1.提高規(guī)范化管理意識。

一是，各地有關(guān)部門、單位推廣“收支兩條線”管理期間，應(yīng)明確收繳管理思路、將過渡戶注銷；領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)聚焦非稅收入所有權(quán)問題，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度，從根本上控制和防范違規(guī)使用財(cái)政稅收收入情況的發(fā)生，確保非稅收入管理有章可循。

二是，相關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)要做好非稅收入收繳管理期間本人的定位及責(zé)任的明確，應(yīng)叮囑各科室及員工做好非稅收入預(yù)算管理，不斷完善非稅收入預(yù)算管理制度，并向財(cái)政部門提交科學(xué)的非稅收入方案，從而提高管理規(guī)范化水平。

三是，相關(guān)部門、單位要積極宣傳非稅收規(guī)范化管理核心精神，可采用開會等形式幫助各部門、單位認(rèn)識非稅收入科學(xué)管理的重要意義，激發(fā)全員工作積極性，才有助于改善非稅收入收繳管理績效。

2.提高收繳管理流程規(guī)范化水平。

一是，相關(guān)部門、單位要基于政策文件要求規(guī)范設(shè)置非稅收入收繳款通知單內(nèi)容、格式。

二是，相關(guān)部門、單位要精簡非稅收入收繳核查清算流程，健全非稅收入審查機(jī)制與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，科學(xué)設(shè)置定性、定量評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)值，要積極引用最佳的分析評價(jià)方式改善非稅收入收繳管理水平，并采用核查清算的形式第一時(shí)間發(fā)掘、處理非稅收入項(xiàng)目收繳管理問題。同時(shí)，應(yīng)尋求政府幫助，健全單位間協(xié)調(diào)制度規(guī)定，確定信息提供職責(zé)，做到實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)，從而確保稅務(wù)征管工作順利進(jìn)行。另外，要積極征集意見，改善服務(wù)水平；確定各部門承擔(dān)的職責(zé)，保證各崗位職責(zé)明確。而且要健全非稅收入全盤征管制度，盡快加強(qiáng)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、配合，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，建立與征管、收核、辦稅服務(wù)廳等整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與稅收融合納入績效考核，抓好非稅收入征管工作。還要確定相關(guān)流程，推動(dòng)各部門積極合作，保證任務(wù)得到落實(shí)、移交。若無法及時(shí)健全新法規(guī)，應(yīng)借鑒稅收管理法律法規(guī)，調(diào)整征管行為、完善征管流程。同時(shí)，要研究非稅收入政策，制定與征管現(xiàn)狀相符的業(yè)務(wù)手冊，規(guī)范參保繳費(fèi)、申報(bào)等標(biāo)準(zhǔn)，確保征收辦理業(yè)務(wù)有序進(jìn)行。

3.構(gòu)建、完善的收繳管理規(guī)章制度。

一是，基于法律法規(guī)、政策文件確定相關(guān)的非稅收入管理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，各單位要第一時(shí)間停止、修改被取消的非稅應(yīng)征項(xiàng)目。還要結(jié)合政策文件，調(diào)整非稅收入收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二是，相關(guān)部門、單位要健全非稅收入收繳管理崗位設(shè)置制度內(nèi)容，應(yīng)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門分離非稅收入收繳管理工作內(nèi)容，并派遣專人管理；同時(shí)，要確定崗位職責(zé)，推廣個(gè)人責(zé)任制，以此降低財(cái)務(wù)部門工作壓力、提高非稅收入收繳管理規(guī)范性。

三是，相關(guān)部門、單位要根據(jù)自身狀況設(shè)計(jì)、完善非稅收入票據(jù)管理制度，要針對票據(jù)開具、管理、記賬、保管制定具體業(yè)務(wù)操作細(xì)則，為非稅收入核算、管理提供依據(jù)，降低員工對經(jīng)驗(yàn)的依賴性，從而提高非稅收入收繳管理效果。

四是，建立、完善依法行政機(jī)制，組建全新的議事協(xié)調(diào)部門，制定并完善議事章程，適當(dāng)調(diào)整原有制度規(guī)范，頒發(fā)稅務(wù)案件集體審議等規(guī)定要求，確保非稅收入收繳工作有序進(jìn)行。非稅收入征管要借鑒稅收征管形式，當(dāng)未出臺新法規(guī)前，要立足稅務(wù)內(nèi)部健全制度，杜絕費(fèi)款征繳風(fēng)險(xiǎn)，為繳費(fèi)人權(quán)益提供保障。同時(shí)，要參照總局規(guī)范，根據(jù)本地真實(shí)狀況完成非稅收入征管流程指引等教材編纂。更要嚴(yán)格執(zhí)行、落實(shí)制度內(nèi)容，在非稅收入收繳管理中依法辦事，以此保證相關(guān)工作有序開展。

4.引入非稅收入收繳信息化系統(tǒng)使用。

各部門、單位要結(jié)合實(shí)際需求，打造以“收支為核心，全程票據(jù)電子化管理”的信息化收繳系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)包括錄入存儲基礎(chǔ)信息、征收管理、運(yùn)行監(jiān)督等功能。該系統(tǒng)常與非稅收入征收部門、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、行政處罰單位等多個(gè)部門存在關(guān)聯(lián)，在數(shù)據(jù)交換的基礎(chǔ)上，這些單位能夠?qū)Ψ嵌愂杖氲臄?shù)據(jù)信息加以交易和清算，實(shí)現(xiàn)了非稅收入相關(guān)單位的全面聯(lián)網(wǎng)。

另外，采用監(jiān)控功能板塊后，便可集中管理非稅收入數(shù)據(jù)及票據(jù)等信息，進(jìn)一步提高了實(shí)時(shí)監(jiān)控非稅收入收繳動(dòng)態(tài)的能力。同時(shí)，引用非稅收入收繳信息化系統(tǒng)，幫助相關(guān)部門、單位增加了稅費(fèi)收繳途徑，各部門及單位采用網(wǎng)上直接繳費(fèi)的方式，使非稅收入收繳管理效率大大提升，不僅節(jié)約了辦事時(shí)間，更使員工工作壓力得到了緩解。

5.健全非稅收入收繳監(jiān)督機(jī)制。

立足外部視角看，財(cái)政部門、各地方部門及單位要積極交流，在收繳非稅收入時(shí)，要確定征收范圍、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、方案，并采用事前監(jiān)管的方式夯實(shí)非稅收入收繳合規(guī)性、合法性。另外，財(cái)政部門要牽頭監(jiān)督、稽查各地區(qū)各部門、單位的非稅收入收繳狀況，如采用督查各地各部門指定銀行賬戶、核查非稅收繳范圍等形式開展事中監(jiān)管工作；同時(shí)，財(cái)政部門在監(jiān)督非稅收入時(shí)，要認(rèn)真研究各部門執(zhí)收非稅收入項(xiàng)目資金可否及時(shí)上繳、執(zhí)收活動(dòng)是否符合法律法規(guī)，若發(fā)現(xiàn)問題要馬上進(jìn)行處理。

立足外部視角看，相關(guān)部門及單位要建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)利，派遣專人監(jiān)督非稅收入工作；同時(shí)，應(yīng)結(jié)合部門或單位業(yè)務(wù)狀況確定監(jiān)督審計(jì)工作目標(biāo)，最好能夠深度結(jié)合各筆業(yè)務(wù)展開調(diào)查，若發(fā)現(xiàn)違規(guī)應(yīng)用資金現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)制止并處理、懲罰有關(guān)負(fù)責(zé)人，以此保證非稅收入收繳管理工作的科學(xué)性。

6.積極組織非稅收入改革宣傳活動(dòng)。

國內(nèi)社會近年來欣欣向榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一片大好，所以，應(yīng)圍繞“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)，通過牢固結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八、十九大全會精神和貫徹學(xué)習(xí)宣傳黨中央國務(wù)院有關(guān)非稅收入改革的法律法規(guī)、政策的形式，在非稅收入管理、服務(wù)中予以有效貫徹。另外，將各級領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識提高、統(tǒng)一至稅收和非稅收入都屬于國家政府財(cái)政性資金、財(cái)政收入的共識當(dāng)中。同時(shí)，要利用媒體、網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)非稅收入改革宣傳，幫助大眾了解非稅收入覆蓋范圍、應(yīng)用價(jià)值、收繳標(biāo)準(zhǔn)等，以此獲得群眾對非稅收入收繳管理工作的支持。

7.建設(shè)優(yōu)質(zhì)財(cái)政隊(duì)伍，為非稅收入收繳管理工作的開展提供人才支撐。

非稅收入收繳管理工作和各級政府、單位等的財(cái)政部門工作能力存在緊密的聯(lián)系，為了保證各級政府部門、單位的財(cái)政工作開展效果，建設(shè)一支具備扎實(shí)專業(yè)理論、良好專業(yè)技術(shù)能力、賦有責(zé)任心、政治思想覺悟高、道德品質(zhì)好、工作作風(fēng)正氣、嚴(yán)守法規(guī)紀(jì)律、責(zé)任心重等的優(yōu)質(zhì)財(cái)政團(tuán)隊(duì)則顯得至關(guān)重要。在實(shí)踐中，可從以下幾點(diǎn)入手：

一是，積極培養(yǎng)、提高財(cái)政人員思想政治、學(xué)風(fēng)、組織等綜合素質(zhì)。在實(shí)踐中可組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)、教學(xué)講座、政策宣傳解讀、專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)等活動(dòng)，幫助財(cái)政人員有效了解政策內(nèi)容、改善專業(yè)工作能力、提高個(gè)人政治思想覺悟，從而保證非稅收入收繳管理工作能夠有序開展。

二是，要加大對基層財(cái)政干部專業(yè)技能培訓(xùn)教育的力度。要建立財(cái)政干部專業(yè)知識、能力重點(diǎn)培訓(xùn)教育機(jī)制，造就一支財(cái)政專業(yè)技術(shù)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)、思想覺悟政德好，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、有發(fā)展、善創(chuàng)新、懂經(jīng)濟(jì)、會管理、有才干、高素質(zhì)財(cái)政干部隊(duì)伍。

結(jié)束語：綜上所述，非稅收入作為財(cái)政收入的重要組成部分之一，在進(jìn)行非稅收入收繳管理的過程中，應(yīng)充分解讀非稅收入內(nèi)涵，結(jié)合非稅收入收繳管理原則，深刻研究非稅收入收繳管理存在的問題，并做好相關(guān)解決對策的制定、實(shí)施，才能提高我國非稅收入收繳管理整體水平、改善非稅收入利用價(jià)值。