城市老舊城區(qū)改造工程管理研究

鄒繼鄴

（湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430068）

城市化進(jìn)程的不斷加快，使人們對(duì)于美好生活的期待越來(lái)越高，尤其是隨著新的城市城區(qū)功能和設(shè)施的不斷完善，老舊城區(qū)的居民越發(fā)地感受到自身生活環(huán)境在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的制約與不足，影響著生活的便捷度和舒適度，再加上老舊城區(qū)的道路往往比較狹窄，交通經(jīng)常出現(xiàn)擁堵情況，影響著老舊城區(qū)居民的生活幸福感和滿足感。在此背景下，關(guān)于老舊城區(qū)改造的話題一直是工程管理領(lǐng)域的熱門話題，但受限于城市空間、資金以及市政工程老化等諸多因素的影響，老舊城區(qū)改造工程的推進(jìn)效率一直較低，工程管理質(zhì)量難以提升，因此有必要加強(qiáng)老舊城區(qū)改造方面的研究，進(jìn)一步提高老舊城區(qū)改造工程項(xiàng)目管理水平和質(zhì)量。

1 老舊城區(qū)改造工程的主要內(nèi)容

1.1 供水供暖的改造

如今供水供暖已經(jīng)成為老舊城區(qū)討論十分熱烈的話題，直接關(guān)系到老舊城區(qū)居民的生活質(zhì)量和幸福感。而現(xiàn)實(shí)中，老舊城區(qū)的供水供暖管道不同程度地存在老化、堵塞、效率低下等問題，供水供暖管道的功能發(fā)揮不同程度的受到限制，影響著老舊城區(qū)居民的生活質(zhì)量和舒適度。甚至于部分老舊城區(qū)根本沒有供暖管道，供水供暖需要自行采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行解決，給老舊城區(qū)居民生活增加了不必要的負(fù)擔(dān)。要對(duì)老舊城區(qū)供水供暖管道進(jìn)行改造，如新增燃?xì)夤┡蛘吒鼡Q大口徑的排水管道、設(shè)置分流管道、實(shí)行雨污分流改造等工程[1]，耗時(shí)耗力，還會(huì)影響老舊城區(qū)居民的正常生活與出行，除了施工技術(shù)本身帶來(lái)的制約之外，還有公共管理等方面帶來(lái)的挑戰(zhàn)，因此施工難度較大且可能產(chǎn)生的不良影響較高，需要慎重對(duì)待。

1.2 電線線路的改造

在現(xiàn)代社會(huì)，電已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡闹匾茉?，生活中各種電器的使用都不離開電。而電線線路作為電力能源供應(yīng)的載體和保障，直接影響電力能源供應(yīng)的質(zhì)量，因此電線線路改造往往是老舊城區(qū)改造的重要內(nèi)容。在老舊城區(qū)內(nèi)部，因?yàn)榻ㄔO(shè)時(shí)間早、城市化發(fā)展水平低等原因，在初期并未做好相對(duì)科學(xué)合理的線路規(guī)劃與設(shè)計(jì)，電線線路裸露、功率較小等問題在許多老舊城區(qū)普遍存在[2]，老舊城區(qū)電力能源供應(yīng)的穩(wěn)定性不高，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)斷電等不良情況，甚至產(chǎn)生安全隱患，因此對(duì)于老舊城區(qū)電線線路的改造是重中之重。此外，老舊城區(qū)因?yàn)榫€路老化，部分線路不能使用或者功率較小等原因，加之隨著生活水平的不斷提高，城區(qū)用戶電動(dòng)車充電、家用電器使用等需求不斷增加，新建城區(qū)考慮到這部分需求有設(shè)置專門的充電區(qū)域，但老舊城區(qū)建設(shè)較早，并未設(shè)置相應(yīng)的專門區(qū)域，由此導(dǎo)致城區(qū)“飛線”、電動(dòng)車進(jìn)樓等安全問題隨之出現(xiàn)，影響了老舊城區(qū)居民的生活質(zhì)量，因此電線線路的改造勢(shì)在必行，確保電力供應(yīng)的穩(wěn)定是改善老舊城區(qū)居民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。

1.3 公共環(huán)境的改造

受不同發(fā)展階段的影響，老舊城區(qū)在建設(shè)初期并未過多地考慮生態(tài)性，主要是以居住為主，滿足最低層次的生活居住要求，因此在公共環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計(jì)方面比較落后，導(dǎo)致老舊城區(qū)“筒子樓”“低破小”等建筑屢見不鮮，影響著老舊城區(qū)的整體形象，也不利于老舊城區(qū)公共環(huán)境舒適度的提升，空氣質(zhì)量低、衛(wèi)生環(huán)境差等問題始終存在。如今在宜居城市建設(shè)的政策號(hào)召下，新建的城區(qū)無(wú)論是在公共綠化、公共停車場(chǎng)、道路建設(shè)、休閑娛樂等方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)都十分完善，公共環(huán)境的生態(tài)型和宜居性成為現(xiàn)代人們生活的追求[3]。因此許多老舊城區(qū)開始進(jìn)行公共環(huán)境的改造升級(jí)，道路上進(jìn)行硬化升級(jí)，一些老年人較多的小區(qū)還涉及加裝電梯等，這些改造項(xiàng)目能夠提升小區(qū)的居住質(zhì)量和生活便捷度，讓建筑空間變得更具有價(jià)值，大大提高了老舊城區(qū)的經(jīng)濟(jì)性，讓老舊城區(qū)再煥生機(jī)。但是對(duì)于部分老舊城區(qū)的公共環(huán)境改造項(xiàng)目而言，可供發(fā)揮的空間有限，即便改造公共環(huán)境的優(yōu)化與提升空間有限。

2 老舊城區(qū)市政工程管理存在問題

2.1 管網(wǎng)設(shè)計(jì)水平有限

市政工程本身就具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和整體性，牽一發(fā)而動(dòng)全身，而老舊城區(qū)改造工程中，市政工程的改造又是其重要內(nèi)容，因此市政工程的設(shè)計(jì)和規(guī)劃水平會(huì)影響老舊城區(qū)改造項(xiàng)目的效率和質(zhì)量。對(duì)于老舊城區(qū)而言，起步和發(fā)展較早，無(wú)論是管道布局、施工，還是道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，隨著城市的不斷發(fā)展、人口的不斷增加，其對(duì)于城市發(fā)展的制約性越來(lái)越強(qiáng)，尤其是老舊城區(qū)中遍布的窯井，對(duì)于道路景觀規(guī)劃有嚴(yán)重影響，此外還有管網(wǎng)不科學(xué)的設(shè)計(jì)規(guī)劃、隨處可見的懸掛線路以及老舊小區(qū)殘破的建筑外立面等，這些不僅影響著城市美觀，還影響著老舊城區(qū)的整體發(fā)展。此外，老舊城區(qū)在建設(shè)之初更多地偏向于經(jīng)濟(jì)功能和基礎(chǔ)的空間功能，對(duì)于景觀功能、通信功能以及服務(wù)功能等重視程度不夠，越來(lái)越難以滿足現(xiàn)代化城市發(fā)展的需求，因此老舊城區(qū)市政工程改造需要著重加強(qiáng)此方面的工作。

2.2 管理理念傳統(tǒng)守舊

老舊城區(qū)建設(shè)初期，無(wú)論是市政工程或是建筑項(xiàng)目，都是在粗放式管理的背景下展開建設(shè)的，因此老舊城區(qū)的市政項(xiàng)目普遍存在重整治、輕管理的問題，有可能存在“趕工期”等情況，對(duì)于項(xiàng)目質(zhì)量的把控不高，這就導(dǎo)致老舊城區(qū)市政工程在建設(shè)初期便存在一定的安全隱患和不同程度的質(zhì)量問題[4]。此外，有的市政工程雖然已經(jīng)完成交付，但實(shí)際上并沒達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)在市政工程建設(shè)過程中的參與度也不足，管理不夠規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，比較明顯的便是老舊城下水管道的鋪設(shè)，未能實(shí)現(xiàn)雨污分離，經(jīng)常性地出現(xiàn)下水管道堵塞的情況。即便到如今，老舊城區(qū)市政項(xiàng)目在改造升級(jí)過程中，雖然相比較以往有所好轉(zhuǎn)，但也或多或少存在同樣的問題，此種情況下，市政改造工程的推進(jìn)勢(shì)必會(huì)影響周邊環(huán)境狀況，甚至讓部分公共設(shè)施難以使用或發(fā)揮效能，違背了舊城區(qū)市政工程改造的初衷。

2.3 改造工程不夠精準(zhǔn)

老舊城區(qū)改造項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、復(fù)雜度高的項(xiàng)目，改造項(xiàng)目一旦啟動(dòng)，將會(huì)涉及眾多的行政單位，如交通、路政、城管、住建、環(huán)保等諸多相關(guān)部門，需要各行政單位之間溝通順暢，統(tǒng)籌得力，項(xiàng)目的正常施工和進(jìn)度才不會(huì)受到過多的干擾。但從實(shí)際情況來(lái)看，老舊城區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施還不夠精準(zhǔn)，在爭(zhēng)取行政單位意見的過程中，并未深入地從工程的角度進(jìn)行考量和提出意見，也并未聯(lián)合眾多部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，規(guī)劃仍停留在表面上和理想層面上，不夠深入和落地，這就導(dǎo)致在老舊小區(qū)改造過程中存在資源浪費(fèi)或者拖延施工進(jìn)度的情況，如在具體的施工過程中也存在重復(fù)施工、行政審批繁瑣等問題。總而言之，老舊城區(qū)改造項(xiàng)目的高效推進(jìn)，離不開工程的科學(xué)規(guī)劃和精準(zhǔn)施工。

3 老舊城區(qū)改造工程管理水平提升策略

3.1 進(jìn)一步提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平

要進(jìn)一步提高老舊城區(qū)改造工程管理水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量推進(jìn)，做好頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵，這是老舊城區(qū)改造工程實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。首先，在改造之前，要對(duì)老舊城區(qū)進(jìn)行充分的調(diào)研，從當(dāng)前乃至未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)老舊城區(qū)的發(fā)展路線以及空間規(guī)劃出發(fā)，結(jié)合老舊城區(qū)發(fā)展實(shí)際，做好科學(xué)設(shè)計(jì)，如根據(jù)不同管線鋪設(shè)時(shí)間的長(zhǎng)短、質(zhì)量好壞，在不同路段實(shí)行維修、更換等不同的改造方案，未改造工程的高效推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中要結(jié)合新技術(shù)、新理念、新手段，充分應(yīng)用信息化技術(shù)和手段，提前進(jìn)行動(dòng)態(tài)建模和施工演化，分析和判斷施工過程中可能出現(xiàn)的問題以及改造效果，從而最大限度地避免施工可能產(chǎn)生的不良影響，在改造提升老舊城區(qū)居民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上，保障其施工期間的正常生活。最后，規(guī)劃設(shè)計(jì)作為一項(xiàng)較為專業(yè)、系統(tǒng)性較強(qiáng)的復(fù)雜工程，新政部門應(yīng)該發(fā)揮牽頭抓總的作用，定好總基調(diào)和規(guī)劃方向，具體的設(shè)計(jì)工作應(yīng)該交給專業(yè)的第三方企業(yè)進(jìn)行處理，由此實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的雙向互動(dòng)，既保證了規(guī)劃設(shè)計(jì)的整體質(zhì)量，又在一定程度上增加了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，為老舊城區(qū)部分企業(yè)發(fā)展開辟新的利潤(rùn)增長(zhǎng)空間。

3.2 加強(qiáng)改造工程施工全過程管理

老舊城區(qū)改造工程管理關(guān)系到老舊城區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和老舊城區(qū)人民的生活質(zhì)量，備受老舊城區(qū)人民關(guān)注，容易引起輿論，必須予以足夠重視。因此，在工程項(xiàng)目施工過程中，要轉(zhuǎn)變以前粗放式的管理觀念，實(shí)行全過程管理，做到工程項(xiàng)目管理的精細(xì)化。在組織建設(shè)方面，要加強(qiáng)施工項(xiàng)目管理方的組織能力，對(duì)上要加強(qiáng)與各個(gè)行政單位之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)下要加強(qiáng)施工人員的管理，要求施工人員嚴(yán)格規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行改造，確保改造工程的順利推進(jìn)；在施工方案制定與優(yōu)化方面，項(xiàng)目施工方要按照工程，倒退進(jìn)度，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化施工技術(shù)和手段，盡可能地在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成施工，讓老舊小區(qū)內(nèi)居民早日享受到更高質(zhì)量的居住環(huán)境[5]；在安全管理方面，改造工程施工單位要予以高度重視，將安全生產(chǎn)放在第一位，在保質(zhì)量的基礎(chǔ)上盡可能地趕工期，同時(shí)在基坑支護(hù)、土方開挖、起重機(jī)械安裝拆卸工程等工程實(shí)踐中，需要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況制定科學(xué)的施工方案，采取有效的安全管理措施，以保障施工的安全順利進(jìn)行；在材料采購(gòu)上，要重視材料的質(zhì)量和耐久性，不能因?yàn)轫?xiàng)目過小或者資金保障不及時(shí)便濫竽充數(shù)，使用殘次的材料，同時(shí)在采購(gòu)材料的過程中要加強(qiáng)資金審核，避免出現(xiàn)以權(quán)謀私的可能，讓改造工程的費(fèi)用都花在實(shí)處，切實(shí)保證人民群眾的根本利益。

3.3 統(tǒng)籌兼顧其它因素

老舊城區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及的領(lǐng)域方方面面，因此無(wú)論是規(guī)劃設(shè)計(jì)還是施工過程中，都需要進(jìn)行綜合性的考慮，這絕非單個(gè)部門、單個(gè)行業(yè)所能完成，需要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分配合，才能保證實(shí)現(xiàn)老舊城區(qū)改造項(xiàng)目的順利完成。首先，在施工之前要做好施工順序的協(xié)調(diào)，因?yàn)槔吓f城區(qū)施工項(xiàng)目改造往往涉及管線改造、建筑外立面甚至建筑內(nèi)部空間等，施工范圍從下到上、從外到里均有涉及，而道路之下的施工可能涉及多個(gè)部門和多個(gè)項(xiàng)目，因此要在充分溝通和交流的基礎(chǔ)上，按照從下到上、從里到外的順序進(jìn)行施工，避免重復(fù)施工和資源浪費(fèi)。其次，在交通出行方面，由于老舊城區(qū)工程項(xiàng)目的工期較長(zhǎng)，對(duì)于交通的長(zhǎng)期影響較大，因此在規(guī)劃設(shè)計(jì)之初便要考慮好施工改造與交通運(yùn)行之間的關(guān)系，制定相應(yīng)的方案，盡可能地降低交通影響，提高工程項(xiàng)目施工過程中的交通疏導(dǎo)能力，降低不良影響。在保障群眾正常生活方面，一方面要做好工程施工期間的指示設(shè)施提醒，在施工現(xiàn)場(chǎng)搭建方便群眾出行的安全快捷通道；另一方面要做好工期以及項(xiàng)目進(jìn)度公式，讓群眾對(duì)于工程項(xiàng)目情況有基礎(chǔ)的了解，避免不確定的長(zhǎng)期施工干擾導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)周邊群眾產(chǎn)生抵觸情緒，這對(duì)施工的穩(wěn)定性也有保障。此外，在如今地鐵出行成為趨勢(shì)的現(xiàn)代社會(huì)，老舊工程改造項(xiàng)目施工很有可能涉及地鐵建設(shè)等方面，因此在協(xié)調(diào)地鐵等單位方面，要盡可能地避免對(duì)于地鐵運(yùn)行的影響，將改造方案報(bào)地鐵相關(guān)部門審批，保持密切溝通，項(xiàng)目竣工后對(duì)于與地鐵相關(guān)的部門讓地鐵相關(guān)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，避免留下安全隱患。

4 結(jié)語(yǔ)

老舊城區(qū)改造工程管理是影響老舊城區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及提升老舊城區(qū)人民群眾生活幸福感、獲得感和滿足感的重要工程，本身帶有復(fù)雜性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，因此要想讓老舊城區(qū)改造工程順利竣工且高效完成，就必須做好事前、事中、事后的一系列相關(guān)管理工作。本文結(jié)合老舊城區(qū)改造工程的主要內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)下改造工程施工整體的現(xiàn)實(shí)情況，指出老舊城區(qū)市政工程管理存在的問題，包括管網(wǎng)設(shè)計(jì)水平有限、管理理念傳統(tǒng)守舊、改造工程不夠精準(zhǔn)等，最后結(jié)合實(shí)際，從進(jìn)一步提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平、加強(qiáng)改造工程施工全過程管理、統(tǒng)籌兼顧全盤布局等三個(gè)方面提出建議，希望能加速推動(dòng)老舊城區(qū)改造工程進(jìn)度，提升老舊城區(qū)居民生活質(zhì)量和幸福感。