完善未成年人網(wǎng)絡(luò)沉溺的法律干預(yù)機(jī)制

　　中國青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)2005年11月發(fā)布的《中國青少年網(wǎng)癮數(shù)據(jù)報(bào)告（2005）》顯示，中國青少年網(wǎng)癮比例已達(dá)到13.2%，北京地區(qū)以23.5%的比例僅次于云南的27.9%位居第二位，另有13%的青少年存在著網(wǎng)癮傾向?！豆饷魅?qǐng)?bào)》（2005年11月23日）報(bào)道，初中生、失業(yè)或無固定職業(yè)者和職業(yè)高中生等群體比例較高，其中初中生的網(wǎng)癮比例達(dá)到了23.2%，且主要是沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲。未成年人網(wǎng)絡(luò)沉溺問題已成為人們普遍關(guān)注的社會(huì)問題。
　　
　　一、法律是防止未成年人網(wǎng)絡(luò)沉溺的重要手段
　　
　　未成年人心智與心理發(fā)育尚不成熟，網(wǎng)絡(luò)沉溺對(duì)于涉世未深的未成年人的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一個(gè)已經(jīng)社會(huì)化的成人。而成人社會(huì)的使命，就是要通過各種方式保證未成年人的健康發(fā)展，杜絕包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的任何因素給未成年人帶來的任何傷害。因此，防范未成年人網(wǎng)絡(luò)沉溺以及由于網(wǎng)絡(luò)誘因?qū)е碌奈闯赡耆朔缸?，?duì)于保障未成年人發(fā)展權(quán)、促進(jìn)未成年人社會(huì)化，具有深遠(yuǎn)的積極意義。
　　1．未成年人網(wǎng)絡(luò)沉溺的法律干預(yù)機(jī)制是法治社會(huì)的必然要求
　　網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的控制手段包括很多方面，如道德的、技術(shù)的、文化的、法律的控制機(jī)制等等。然而，道德的、倫理的、文化的控制機(jī)制并不具有法律規(guī)范的強(qiáng)制性。而在現(xiàn)代法治社會(huì)，政府及其職能機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力必須要有法律的授權(quán)，同時(shí)，政府及其職能機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力還必須在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)行使，否則即為違法。因此，必須建立和完善相關(guān)的法律規(guī)范，依靠國家強(qiáng)制力保證法律規(guī)范的實(shí)施。
　　2．未成年人網(wǎng)絡(luò)沉溺的法律干預(yù)機(jī)制是建立良好社會(huì)環(huán)境的必要手段
　　能否為未成年人建立一個(gè)有效規(guī)制的網(wǎng)絡(luò)秩序和社會(huì)環(huán)境，是維護(hù)未成年人健康發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，未成年人在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中所面臨的發(fā)展陷阱和危機(jī)已然給整個(gè)社會(huì)敲響了警鐘。我們必須正視現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)帶來的挑戰(zhàn)，通過強(qiáng)大的法律機(jī)制的干預(yù)，建立良好的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的秩序與規(guī)范環(huán)境，引導(dǎo)未成年人健康使用網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)其健康發(fā)展的權(quán)利。
　　3．未成年人網(wǎng)絡(luò)沉溺的法律干預(yù)機(jī)制是保證未成年人健康成長的重要途徑
　　網(wǎng)絡(luò)對(duì)于思維活躍、興趣廣泛、好奇心強(qiáng)而又缺乏分辨和自控能力的未成年人具有強(qiáng)烈的誘惑力。沉湎其中可能帶來一系列的心理問題，導(dǎo)致情緒低落、思維遲緩、孤獨(dú)焦慮、人際交往和社會(huì)適應(yīng)能力、自我約束能力下降等。尤其值得重視的是，網(wǎng)上大量的色情、暴力、封建迷信等不良信息對(duì)未成年人的身心健康具有潛在的危害。網(wǎng)絡(luò)對(duì)青少年的負(fù)面影響是不可低估的。這就要求國家加強(qiáng)管理，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)可能帶給未成年人的危害。
　　
　　二、中國的立法現(xiàn)狀
　　
　　在依法治國、依法維護(hù)未成年人權(quán)利的現(xiàn)代社會(huì)，立法保護(hù)的不足是未成年人網(wǎng)絡(luò)沉溺的重要原因之一。
　　1．專門的未成年人保護(hù)立法
　　1992年，中國第一部有關(guān)未成年人的專門性法律《未成年人保護(hù)法》頒布并實(shí)施，規(guī)定建立包括家庭、學(xué)校、社會(huì)、司法各個(gè)領(lǐng)域在內(nèi)的保護(hù)未成年人的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；1999年，中國第一部《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡稱《預(yù)防未成年人犯罪法》）頒布并實(shí)施，規(guī)定各級(jí)政府和各個(gè)部門要共同開展未成年人違法犯罪的預(yù)防工作。
　　2．刑事立法
　　《中華人民共和國刑法》第285條、286條和287條對(duì)一些計(jì)算機(jī)犯罪作了規(guī)定。第285條規(guī)定的是非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，第286條規(guī)定的是破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，第287條規(guī)定的是幾種利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的犯罪，包括利用計(jì)算機(jī)實(shí)施金融詐騙、盜竊、貪污、挪用公款、竊取國家機(jī)密等犯罪行為。
　　3．有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的立法
　　1991年以來，中國先后頒布了《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《中華人民共和國信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)入口通道管理辦法》《中國公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。
　　4．其他相關(guān)立法
　　如《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等相關(guān)法律中有關(guān)未成年人的規(guī)定。這些法律雖然不是專門的防范未成年人網(wǎng)絡(luò)沉溺和未成年人犯罪的法律，但所起到的作用卻是不可低估的。
　　5．其他相關(guān)的規(guī)范性文件
　　2004年6月10日《互聯(lián)網(wǎng)站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規(guī)范》，對(duì)淫穢信息、色情信息作了界定，為避免未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)不良信息起到了積極作用。2004年3月22日的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》要求積極開展網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)?！度珖嗌倌昃W(wǎng)絡(luò)文明公約》發(fā)起注冊(cè)承諾公約活動(dòng)。
　　
　　三、中國現(xiàn)行立法缺失是未成年人網(wǎng)絡(luò)沉溺的主要立法原因
　　
　　中國現(xiàn)行法律立法不足表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　1．立法的價(jià)值：重網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊、輕未成年人權(quán)利保護(hù)
　　已有法律多偏重于網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，對(duì)預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)沉溺問題較少從法律上作出比較清晰的界定和有效的預(yù)防。目前，我國除了兩部專門性的法律外，涉及到未成年人的其他條款分別規(guī)定于《民法通則》《刑法》《刑事訴訟法》等部門法中，從總體上看是無規(guī)律的、不成體系的。而專門對(duì)未成年人入網(wǎng)實(shí)施防范的法律則是零散、缺乏效果的，沒有體現(xiàn)出對(duì)未成年人權(quán)利保護(hù)的重心。
　　2．立法的效力：層次低、范圍窄
　　1991年以來中國先后頒布的與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律法規(guī)，基本上是以部委規(guī)章形式出現(xiàn)的條例、規(guī)定、辦法等行政部門的行政規(guī)章，甚至以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者簽署的公約形式出現(xiàn)。不僅沒有一部效力層次相對(duì)較高的專門的網(wǎng)絡(luò)立法，而且也沒有一部效力層次較高的專門的未成年人網(wǎng)絡(luò)的行政法規(guī)。
　　3．立法的內(nèi)容：缺乏責(zé)任主體義務(wù)和法律責(zé)任的規(guī)定
　　如《未成年人保護(hù)法》規(guī)定了嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人向未成年人以任何形式傳播不良信息，但沒有明確指出不良信息包含網(wǎng)絡(luò)信息。由于這兩部專門法律規(guī)定過于粗糙，不夠具體，在實(shí)施時(shí)難以執(zhí)行。必須強(qiáng)化政府利用技術(shù)手段對(duì)進(jìn)入我國的信息進(jìn)行必要的“過濾”方面的職能，防止不良信息對(duì)未成年人的危害。相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)立法又缺乏相關(guān)責(zé)任主體義務(wù)及法律責(zé)任的規(guī)定，導(dǎo)致立法目的難以落實(shí)。
　　
　　四、建立以未成年人發(fā)展權(quán)為價(jià)值目標(biāo)的法律干預(yù)機(jī)制
　　
　　未成年人發(fā)展權(quán)的實(shí)質(zhì)就是設(shè)定義務(wù)主體。目前，一個(gè)亟待解決的問題就是完善網(wǎng)絡(luò)立法，建立基于成人義務(wù)的法律干預(yù)機(jī)制。政府、學(xué)校、父母及社會(huì)都應(yīng)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，保護(hù)青少年的健康成長。
　　1．政府
　　現(xiàn)實(shí)中大量的未成年人正是在網(wǎng)吧染上網(wǎng)癮而不能自拔的。因此，要實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管的目的，要求相關(guān)的行政機(jī)關(guān)必須各盡其職，依法行使法律賦予的行政職權(quán)，履行行政職責(zé)。
　　（1）明確政府及其相關(guān)職能部門的義務(wù)，賦予相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息管理的監(jiān)管職權(quán)，為他們更好地進(jìn)行監(jiān)管，提供職權(quán)依據(jù)。
　?。?）明確政府及其相關(guān)職能部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)積極作為的義務(wù)。政府及其相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)法律的授權(quán)，建立相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)管理制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。這些相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)管理制度包括：網(wǎng)絡(luò)分級(jí)制度和“網(wǎng)絡(luò)身份”驗(yàn)證制度、網(wǎng)絡(luò)違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、網(wǎng)吧分類管理制度、基于社會(huì)效益而非盈利目的的游戲網(wǎng)站的規(guī)范管理制度等。
　　（3）明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度。
　?。?）賦予社會(huì)組織及公民廣泛的法律監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的法律監(jiān)督。
　　2．學(xué)校
　　學(xué)校承擔(dān)著重要的教書育人職能，是未成年人較為集中并接受教育的主要場(chǎng)所。學(xué)校教書育人的職能，除了“授業(yè)解惑”，還應(yīng)包括促成未成年人社會(huì)化和健康成長，保護(hù)學(xué)生免受來自各方面的侵害。
　?。?）強(qiáng)化學(xué)校的教育職責(zé)。將健康教育、青春期教育、網(wǎng)絡(luò)教育作為學(xué)校教育的重要內(nèi)容，使學(xué)生認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)，并養(yǎng)成科學(xué)、健康的上網(wǎng)習(xí)慣。
　?。?）建立校園未成年人專用網(wǎng)絡(luò)教室，進(jìn)行校園網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā)，吸引校內(nèi)外未成年人使用校園的免費(fèi)、健康網(wǎng)絡(luò)，以利于監(jiān)控和引導(dǎo)。還要豐富并滿足學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)方面的情趣與需求。
　　（3）定期對(duì)未成年人父母或監(jiān)護(hù)人實(shí)施教育，促進(jìn)父母或監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育。
　?。?）明確學(xué)校學(xué)生管理中違法行為的法律責(zé)任。對(duì)于以各種理由開除或勸退學(xué)生、剝奪學(xué)生受教育權(quán)，或區(qū)別對(duì)待學(xué)生、侵害學(xué)生平等受教育權(quán)利的，應(yīng)明確規(guī)定相關(guān)責(zé)任人或負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任。
　　3．父母及其他監(jiān)護(hù)人
　　監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)包括對(duì)被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行管理和教育。
　?。?）規(guī)定父母或監(jiān)護(hù)人適時(shí)接受教育，承擔(dān)起未成年人家庭教育尤其是健康上網(wǎng)教育的義務(wù)。
　?。?）強(qiáng)化父母或監(jiān)護(hù)人管教未成年人的義務(wù)。
　?。?）強(qiáng)化父母或監(jiān)護(hù)人不履行法定義務(wù)的法律責(zé)任。
　　4．社會(huì)主體
　　對(duì)于社會(huì)主體應(yīng)強(qiáng)化兩個(gè)方面的規(guī)范。
　　（1）清晰界定網(wǎng)絡(luò)違法、犯罪行為，明確相關(guān)社會(huì)主體的義務(wù)。
　?。?）明確相關(guān)社會(huì)主體不履行法定義務(wù)的法律責(zé)任，強(qiáng)化打擊力度。
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