淺議準(zhǔn)教師單向擇校上崗形式

　　2000年，國(guó)家取消對(duì)師范類畢業(yè)生包分配的政策后，全國(guó)各省市陸續(xù)推出教師招聘方案。2003年浙江省瑞安市規(guī)定，師范畢業(yè)生上崗前都要參加教育局統(tǒng)一組織的考試，根據(jù)總成績(jī)的優(yōu)劣排序，準(zhǔn)教師單向選擇學(xué)校。該規(guī)定實(shí)施以來(lái)，社會(huì)反響不一。此舉提高了行政效率，公平、公正、公開(kāi)，但也在一定程度上助長(zhǎng)了好校有名師，差校有差師的惡性循環(huán)。
　　
　　 一、準(zhǔn)教師憑實(shí)力單向擇校：瑞安市的改革實(shí)踐
　　
　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教師上崗是由教育局統(tǒng)一分配，師范畢業(yè)生往往回戶籍所在地，這種分配形式的最大缺點(diǎn)是不管個(gè)人的意向、特點(diǎn)，往往是憑關(guān)系“拉郎配”、“亂點(diǎn)鴛鴦譜”?，F(xiàn)在普遍實(shí)行的是準(zhǔn)教師和學(xué)校雙向選擇。師范畢業(yè)準(zhǔn)教師與學(xué)校是雙向選擇的關(guān)系，準(zhǔn)教師因才擇校，學(xué)校因需擇師。其優(yōu)點(diǎn)是學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要，更能體現(xiàn)出學(xué)校辦學(xué)的自主性，體現(xiàn)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的功效。但也存在著相當(dāng)大的弊病：透明度不強(qiáng)，容易滋生腐敗，增加行政成本費(fèi)，教師擇校較被動(dòng)。雙向選擇，原本是基于雙方自愿，學(xué)校和教師是平等的關(guān)系，但實(shí)際操作中常常是用人單位的單向選擇，并且準(zhǔn)教師的選擇有限，錯(cuò)過(guò)一所學(xué)校，往往會(huì)趕不上另一所學(xué)校。同時(shí)，可能有暗箱操作現(xiàn)象出現(xiàn)，校長(zhǎng)有可能根據(jù)個(gè)人的意愿選擇準(zhǔn)教師，在操作上缺乏透明度。另外，各所學(xué)校自搞一套招聘方案，投入大量財(cái)力、物力、人力，可能還要應(yīng)付層層關(guān)系的干擾，勢(shì)必影響招聘工作的正常進(jìn)行，也增加了行政成本。
　　基于傳統(tǒng)雙向選擇的弊病，2003年以來(lái)，瑞安教育局堅(jiān)持人事部規(guī)定的“凡進(jìn)必考”原則，對(duì)傳統(tǒng)師范生上崗制度進(jìn)行大膽改革：先將當(dāng)年錄用教師的學(xué)校崗位予以公示，同時(shí)組織師范畢業(yè)生考試，最后由考生按考試名次順序由高到低自行選擇學(xué)校，并當(dāng)場(chǎng)簽訂協(xié)議。
　　2003年，從瑞安、平陽(yáng)等師范學(xué)校畢業(yè)并經(jīng)過(guò)教育局考試的27名四年制中師畢業(yè)生，以及從400名社會(huì)招考人員中脫穎而出的46名中小學(xué)英語(yǔ)教師的分配工作，采用教師單向擇校的方式，僅僅用了短短兩個(gè)小時(shí)便宣告結(jié)束。2004年，瑞安市教育局在2003年成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地實(shí)施“準(zhǔn)教師憑實(shí)力擇?！敝贫?，對(duì)當(dāng)年師范類大專畢業(yè)生就業(yè)實(shí)行通過(guò)考核然后按照考核成績(jī)自主單向選擇任教學(xué)校。當(dāng)年參加選拔考試的共有184名大專畢業(yè)生，經(jīng)筆試、面試，最后擇優(yōu)錄取了146人。這次分配工作也只用了兩個(gè)小時(shí)。此舉贏得了畢業(yè)生的熱烈歡迎和社會(huì)各界的一致好評(píng)，《中國(guó)教育報(bào)》及省內(nèi)外有關(guān)媒體相繼對(duì)此作了詳細(xì)報(bào)道。2005年，教育局進(jìn)一步加大改革力度，完善“準(zhǔn)教師憑實(shí)力擇?！敝贫?，對(duì)所有師范類高校畢業(yè)生實(shí)行統(tǒng)一考核，然后按照考核成績(jī)自主單向選擇任教學(xué)校?？紤]到相對(duì)薄弱學(xué)校的發(fā)展需要，大部分畢業(yè)生要先到山區(qū)、海島學(xué)校任教，并規(guī)定在所選擇的學(xué)校至少服務(wù)4年。2007年更是拓寬選人視野，參加考試師范生共有500人，錄用294人，淘汰了一批專業(yè)水平較差的師范畢業(yè)生，被淘汰的人中有50多人筆試成績(jī)低于40分，這無(wú)疑是告誡師范生要努力學(xué)習(xí)，因此有利于吸引優(yōu)秀人才到中小學(xué)任教。
　　
　　二、準(zhǔn)教師憑實(shí)力單向擇校的利與弊
　　
　　瑞安市在準(zhǔn)教師單項(xiàng)擇校方法的實(shí)施中，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格操作程序，堅(jiān)持政策規(guī)定、程序方法和聘用結(jié)果“三公開(kāi)”，主動(dòng)接受監(jiān)督，確保了新任教師招聘工作公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行。這種方法有以下兩個(gè)方面的好處。
　　首先，體現(xiàn)了公平、競(jìng)爭(zhēng)原則，有利于教師素質(zhì)的提高。
　　學(xué)校上報(bào)學(xué)科缺編人數(shù)，教育行政部門匯總后，向應(yīng)屆師范畢業(yè)生公開(kāi)，統(tǒng)一組織考試，考試分筆試和說(shuō)課兩部分，總成績(jī)進(jìn)行排隊(duì)，準(zhǔn)教師憑成績(jī)的排隊(duì)選擇自己中意的學(xué)校，成績(jī)好的優(yōu)先擇校。對(duì)山區(qū)、海島僻遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校崗位不滿意的可以放棄擇校，第二年再考，后面的人按次序遞補(bǔ)，這樣保證了每一個(gè)崗位都有人任教。這種競(jìng)爭(zhēng)是公平公正的，憑實(shí)力擇校，在校的師范生會(huì)努力讀書(shū)，落榜的師范生會(huì)努力提高業(yè)務(wù)水平，參加下一年的考試，能夠激勵(lì)師范生更加珍惜工作崗位，同時(shí)也必須對(duì)自己的選擇負(fù)責(zé)，從而促進(jìn)教師進(jìn)一步成長(zhǎng)，有利于提高整體學(xué)校教師的素質(zhì)。
　　其次，體現(xiàn)了公開(kāi)、效率和服務(wù)原則，減少了行政成本。
　　此舉措有效地杜絕了托關(guān)系、走后門、打招呼、送禮找學(xué)校的腐敗現(xiàn)象，師范畢業(yè)生能在一個(gè)公平公正的平臺(tái)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，陽(yáng)光操作。同時(shí)凸顯了服務(wù)和效率，真正體現(xiàn)出“小政府、大服務(wù)”的原則，能更好更快地為群眾服務(wù)、為教師服務(wù)。各所學(xué)校不用各擺擂臺(tái)設(shè)陣招聘，減少了行政成本。同時(shí)也促進(jìn)有關(guān)學(xué)校深刻反思：人才是流動(dòng)的，只有辦好學(xué)校才能真正留住教師。
　　推行師范類高校畢業(yè)生憑實(shí)力單向擇校制度，不僅有利于體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”原則，推進(jìn)教育系統(tǒng)的廉政建設(shè)；還能有效地滿足和優(yōu)化山區(qū)、海島學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)需求，保證薄弱學(xué)校任何一個(gè)崗位都有人去，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。此舉受到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。作為這場(chǎng)人事分配制度改革的親歷者和受益者，“準(zhǔn)教師”們終于可以排除一切外來(lái)干擾，憑借自己的實(shí)力掌控自己的命運(yùn)了。
　　但是，準(zhǔn)教師的單向擇校制度也存在著嚴(yán)重的弊病，即強(qiáng)校愈強(qiáng)、差校愈差的馬太效應(yīng)。人往高處走，水往低處流，成績(jī)好的教師選擇好學(xué)校，是理所當(dāng)然的。成績(jī)差的選擇差的學(xué)校，這將造成什么后果？差校的師資如何得到改善？這勢(shì)必會(huì)影響到基礎(chǔ)教育階段的均衡發(fā)展。（1）影響了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。山區(qū)學(xué)校因?yàn)殚L(zhǎng)期得不到優(yōu)秀師范畢業(yè)生，教育教學(xué)的質(zhì)量就會(huì)滑坡。學(xué)校缺乏名師，如同一個(gè)人長(zhǎng)期處于貧血狀態(tài)，勢(shì)必影響人的健康。(2)加劇了擇?，F(xiàn)象。優(yōu)秀教師的缺失，也使學(xué)生及其家長(zhǎng)在本地求學(xué)的積極性降低。他們逐漸對(duì)本地的教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生懷疑，為追求優(yōu)質(zhì)教育而紛紛外流，使得擇校大軍不斷壯大。(3)影響了教育的均衡發(fā)展。瑞安市是全國(guó)農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）之一，浙江省小康縣（市），是“溫州模式”的重要發(fā)祥地。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的教育觀念也不斷更新，社會(huì)對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來(lái)越高，人們對(duì)于教育公平問(wèn)題給予了前所未有的關(guān)注。教育均衡發(fā)展是人們對(duì)未來(lái)教育發(fā)展的美好理想，也是最基本的要求。山區(qū)優(yōu)秀教師缺失，使教育資源配置出現(xiàn)人為差別，進(jìn)而影響教育公平，成為制約教育均衡發(fā)展的又一因素。
　　
　　三、改善師資兩極分化情況的建議
　　
　　在尊重個(gè)人價(jià)值的今天，優(yōu)秀教師為追求個(gè)人價(jià)值最大化，憑優(yōu)異成績(jī)選擇好學(xué)校，無(wú)可厚非。但作為各級(jí)教育行政部門管理者，卻需要站在全局的角度，站在促進(jìn)教育均衡發(fā)展、維護(hù)教育公平、努力縮小城鄉(xiāng)之間教育差別、校際間辦學(xué)水平差距的角度來(lái)正確認(rèn)識(shí)和處理強(qiáng)校愈強(qiáng)、差校愈差的弊病。
　　為遏制名校迎名師、差校迎差師現(xiàn)象的出現(xiàn)，瑞安教育行政部門也作了努力，比如在公開(kāi)招聘新任教師時(shí)向農(nóng)村傾斜，優(yōu)先考慮農(nóng)村中小學(xué)對(duì)新教師補(bǔ)充的需求。同時(shí)，對(duì)教師評(píng)職稱的條件作了硬性規(guī)定，必須要有到山區(qū)農(nóng)村學(xué)校任教幾年的經(jīng)歷，以及派優(yōu)秀教師到農(nóng)村山區(qū)支教的規(guī)定。但從實(shí)際上看，支教的舉措并不能從根本上改善山區(qū)學(xué)校的師資建設(shè)，支教一年，教師流動(dòng)頻繁，甚至擾亂教育的正常秩序。據(jù)山區(qū)學(xué)校的一些負(fù)責(zé)人講，支教教師人在曹營(yíng)心在漢，再說(shuō)時(shí)間只有一年，對(duì)山區(qū)基礎(chǔ)教育的促進(jìn)作用不大。
　　筆者建議，為從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，可以出臺(tái)一些配套制度，比如，為讓年輕的新教師有個(gè)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)成長(zhǎng)環(huán)境，硬性要求準(zhǔn)教師在原單位服務(wù)一定的年限后才可調(diào)動(dòng)。同時(shí)，學(xué)習(xí)日本的教師流動(dòng)制，打破好校和差校的師資隊(duì)伍的壁壘，各校教師定期進(jìn)行流動(dòng)，以消除師資力量的過(guò)分懸殊，解決因師資力量不均衡而造成的城市學(xué)校招生差異、擇校、教育資源浪費(fèi)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公民平等接受教育的權(quán)利。
　?。ㄗ髡邌挝唬赫憬∪鸢彩薪逃郑?br/>　?。ㄘ?zé)任編輯：王哲先）