農(nóng)村留守兒童權(quán)益的法律與制度保障

　　據(jù)國(guó)務(wù)院《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001－2010年）》實(shí)施情況顯示，2005年中國(guó)流動(dòng)人口約1.5億，18歲以下留守在農(nóng)村的兒童已達(dá)2000萬(wàn)，并呈繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在一些農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省，留守兒童在當(dāng)?shù)貎和倲?shù)中所占的比例已高達(dá)18％至22％。他們能否健康成長(zhǎng)、發(fā)展成才，既涉及這些兒童的權(quán)益保護(hù)，更牽動(dòng)著千萬(wàn)家長(zhǎng)的心，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的幸福，關(guān)系到社會(huì)安定。本文從農(nóng)村留守兒童引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題入手，分析其產(chǎn)生的主要原因，并提出保障留守兒童權(quán)益的法律和政策建議。
　　
　　一、農(nóng)村留守兒童引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題及其原因
　　
　　“留守兒童”，是指父母雙方或一方流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶(hù)籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。自20世紀(jì)80年代中期我國(guó)流動(dòng)人口開(kāi)始大規(guī)模出現(xiàn)以來(lái)，留守兒童就產(chǎn)生了。但作為一個(gè)突出問(wèn)題而引起社會(huì)廣泛關(guān)注，則是在2002年特別是進(jìn)入2004年以后。
　　兒童應(yīng)該和父母在一起生活，這種共同生活能夠?yàn)閮和慕】党砷L(zhǎng)和發(fā)育提供比較理想的環(huán)境。而留守兒童的父母雙方或至少一方恰恰不能與這些兒童共同生活，傳統(tǒng)的雙親教養(yǎng)模式發(fā)生了變化，出現(xiàn)了多種形式的家庭教養(yǎng)結(jié)構(gòu)：家庭結(jié)構(gòu)不完整、隔代教養(yǎng)、寄養(yǎng)。子女與父母聚少離多，親子互動(dòng)減少，由此親子關(guān)系也會(huì)不同程度地疏遠(yuǎn)。這種社會(huì)轉(zhuǎn)型期特有的家庭教養(yǎng)結(jié)構(gòu)使留守兒童的親子教育嚴(yán)重缺失，并給留守兒童的安全、心理、學(xué)習(xí)、生活、行為等方面帶來(lái)一系列問(wèn)題。它使得留守兒童權(quán)利的實(shí)現(xiàn)狀況令人堪憂(yōu)，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。
　　留守兒童由于得不到父母的監(jiān)護(hù)，極易受到他人的人身侵害，如留守兒童易成為被拐賣(mài)的目標(biāo)、留守女童遭受性侵犯或面臨性交易的危險(xiǎn)增大；留守兒童無(wú)法得到父母在思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長(zhǎng)中缺少父母感情上的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值上的偏離，個(gè)性、心理發(fā)展中的扭曲和變形，久而久之形成不同程度的心理問(wèn)題，嚴(yán)重影響他們正常的社會(huì)化過(guò)程；調(diào)查顯示：留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)一般都不容樂(lè)觀，他們中的成績(jī)優(yōu)秀者很少，大多數(shù)留守兒童的成績(jī)都處于中等偏下；此外，因監(jiān)護(hù)權(quán)的缺失和不到位，留守兒童違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　農(nóng)村留守兒童社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，從大的層面上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)、戶(hù)籍與教育體制的不合理是造成農(nóng)村留守兒童社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。而貧困是造成留守兒童最重要的原因。由貧困而產(chǎn)生留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)的缺失或不到位，并帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題。
　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定，我國(guó)義務(wù)教育實(shí)行戶(hù)籍所在地就近入學(xué)的原則，適齡兒童少年只有在其戶(hù)籍所在地才能享受?chē)?guó)家所規(guī)定的義務(wù)教育。目前還有多數(shù)城市規(guī)定，外出務(wù)工者如果帶孩子進(jìn)城就讀，要繳納一定的借讀費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，許多無(wú)力負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工只好把孩子送回農(nóng)村。盡管許多城市建了不少民工子弟學(xué)校，專(zhuān)門(mén)解決進(jìn)城務(wù)工人員的子女就讀問(wèn)題，但相比大量隨父母來(lái)到城市的農(nóng)村孩子而言，民工子弟學(xué)校的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足民工子女教育的需求。
　　教育的省際不銜接，也導(dǎo)致許多孩子不得不當(dāng)“留守兒童”。絕大多數(shù)的農(nóng)民工子弟最多在打工城市讀到初中畢業(yè)就回到老家。這是因?yàn)樾抡n程改革和高考改革之后，各省教材和高考命題不再統(tǒng)一，因此，孩子就讀地與戶(hù)籍所在地使用的教材和高考題可能是不一樣的。為了孩子未來(lái)能順利地在戶(hù)籍地考上大學(xué)，許多家長(zhǎng)不得不忍痛把孩子送回戶(hù)籍所在地使其成為留守兒童。
　　
　　二、對(duì)農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障的法律和制度建議
　　
　　我國(guó)于1990年8月29日簽署《兒童權(quán)利公約》，1991年12月29日獲批準(zhǔn)加入，同時(shí)聲明：中華人民共和國(guó)將在符合憲法第二十五條關(guān)于計(jì)劃生育規(guī)定的前提下，根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第二條的規(guī)定履行公約第六條所規(guī)定的義務(wù)。公約于1992年4月2日對(duì)我國(guó)生效。該公約的要旨是：兒童應(yīng)成為其權(quán)利的主體，兒童和成年人具有同等的價(jià)值，兒童的尊嚴(yán)必須得到尊重，應(yīng)以通常尊重人權(quán)的方式尊重兒童的權(quán)利，并賦予兒童以任何人都可以要求享有的人權(quán)，承認(rèn)兒童的人權(quán)并將兒童的人權(quán)置于國(guó)際人權(quán)保護(hù)的核心。
　　兒童人權(quán)是普遍性人權(quán)的組成部分。兒童人權(quán)具有特殊性，其特殊性表現(xiàn)在：權(quán)利的主體易受傷害；權(quán)利的享有需由成人加以保護(hù)；行使權(quán)利的能力受年齡