構(gòu)建和完善有中國(guó)特色的教師資格制度

　　作為國(guó)家實(shí)行的法定職業(yè)許可制度，教師資格制度對(duì)我國(guó)教師的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位有著重要的意義?！督處熧Y格條例》頒布已近13年，這十幾年來，中國(guó)的教師資格制度從無到有，取得了巨大的成就。但隨著時(shí)間的推移和教育事業(yè)發(fā)展，不可否認(rèn)，教師資格制度在許多方面越來越不適應(yīng)新的要求。新的歷史時(shí)期，教師資格制度應(yīng)該得到怎樣的完善與改革，這是廣大教育工作者所關(guān)注的。
　　教育部師范教育司司長(zhǎng)管培俊主持的全國(guó)教育科學(xué)“十五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題(課題批準(zhǔn)號(hào)為DFA010232）“中國(guó)教師資格制度研究”已于2008年結(jié)題。教師節(jié)到來前夕，本刊記者就我國(guó)教師資格實(shí)施狀況、存在的問題、發(fā)展前景等內(nèi)容采訪了管培俊司長(zhǎng)。
　　
　　記者：您能簡(jiǎn)單地介紹一下教師資格制度在我國(guó)的實(shí)施狀況嗎？
　　管培?。簭牧⒎ǖ慕嵌葋砜?，1993年10月31日全國(guó)人大頒布《中華人民共和國(guó)教師法》，規(guī)定實(shí)行教師資格制度，授權(quán)國(guó)務(wù)院及其教育行政部門制定實(shí)施辦法；1995年12月12日國(guó)務(wù)院頒布《教師資格條例》，規(guī)定了教師資格分類與適用、教師資格條件等；2000年教育部頒布《<教師資格條例>實(shí)施辦法》部長(zhǎng)令，對(duì)實(shí)施中的具體問題作出了補(bǔ)充規(guī)定。這些表明我國(guó)教師資格制度的實(shí)施有了較完備的法律保障。
　　在實(shí)踐上，我國(guó)教師資格制度經(jīng)歷了從過渡認(rèn)定、試點(diǎn)認(rèn)定到全面實(shí)施三個(gè)階段。過渡認(rèn)定階段，1996年到1997年兩年間對(duì)1993年底前在職教師進(jìn)行了過渡認(rèn)定，共有1026萬人取得教師資格。1998年到2000年的試點(diǎn)階段，在上海等6省市的部分地市進(jìn)行了試點(diǎn)，對(duì)1994年后新補(bǔ)充教師及社會(huì)人員申請(qǐng)者進(jìn)行認(rèn)定，共有15萬人獲得教師資格。2001年起進(jìn)入全面實(shí)施階段，截至2007年底，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市共有1963萬余人取得教師資格。各地教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作、健全制度，取得了很大成就，教師資格制度已基本成型，并已構(gòu)建起較為規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制。
　　記者：與教師資格制度相對(duì)成熟的國(guó)家相比，我國(guó)的教師資格制度頒布實(shí)施畢竟只有十幾年時(shí)間，應(yīng)該說還處于探索試行的階段。限于當(dāng)時(shí)的立法背景，我國(guó)的教師資格在制度措施上存在著怎樣的不足和問題呢？
　　管培俊：近年來隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，我國(guó)教育事業(yè)加快了發(fā)展和改革的步伐，必然對(duì)教師隊(duì)伍來源及構(gòu)建產(chǎn)生強(qiáng)烈影響。形成于20世紀(jì)90年代的有關(guān)教師資格法規(guī)，在某些方面已明顯不適應(yīng)現(xiàn)今形勢(shì)發(fā)展的需要，甚至已阻滯了教師資格制度的改進(jìn)和發(fā)展，有必要加以調(diào)整。此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)發(fā)展很不平衡，教師隊(duì)伍龐大而水平參差不齊，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)教師任職資格的要求漸次提升，而農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師來源困難，資格條件不易具備。處理好各地教育發(fā)展條件不平衡的矛盾，使教師資格要求既適應(yīng)現(xiàn)實(shí)又能保障教師基本任職條件，推動(dòng)新世紀(jì)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，也是需要著力研究解決的問題。
　　記者：那么，在此次課題研究中，對(duì)于我國(guó)教師資格制度有怎樣的基本判斷呢？
　　管培?。簭目傮w上看，我國(guó)教師資格制度的實(shí)施初步建立了教師隊(duì)伍準(zhǔn)入機(jī)制，有利于體現(xiàn)教師職業(yè)特點(diǎn)，使教師社會(huì)地位和教師隊(duì)伍素質(zhì)形成良性循環(huán)；有利于把住“入口關(guān)”，解決不合格教師問題，優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)；有利于形成開放式教師培養(yǎng)體系；有利于推動(dòng)教育人事制度改革，吸引優(yōu)秀人才從教。
　　但是，我國(guó)的教師資格制度還存在著許多問題亟待研究和完善，主要是以下幾個(gè)方面：一是學(xué)歷要求偏低，缺乏專業(yè)特色；二是教育教學(xué)能力要求籠統(tǒng)，考查方式不嚴(yán)格；三是缺乏對(duì)教師資格的后續(xù)質(zhì)量監(jiān)控；四是教師資格分類和融通不盡合理；還有教師資格實(shí)施范圍問題，等等。
　　記者：課題研究對(duì)于完善我國(guó)的教師資格制度提出了哪些建議呢？
　　管培?。航處熧Y格是國(guó)家對(duì)專門從事教育教學(xué)工作人員入職條件的要求，以能勝任教師職業(yè)的態(tài)度、能力和學(xué)識(shí)修養(yǎng)為基準(zhǔn)，并適應(yīng)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍的發(fā)展要求?，F(xiàn)行的資格認(rèn)定方式偏重于發(fā)揮評(píng)價(jià)的總結(jié)性功能，主要是考查考生是否能夠達(dá)到資格要求。而在發(fā)揮其發(fā)展性評(píng)價(jià)功能，即在資格認(rèn)定過程中促進(jìn)考生教育教學(xué)能力的形成方面作用不足。所以需要把教師資格認(rèn)定的發(fā)展性功能和總結(jié)性功能結(jié)合起來。在發(fā)揮資格認(rèn)定的鑒定功能的同時(shí)，增強(qiáng)其引導(dǎo)、教育和激勵(lì)功能。所以，進(jìn)一步完善教師資格制度的重點(diǎn)是強(qiáng)化教育教學(xué)能力導(dǎo)向。
　　課題提出了下述建議，當(dāng)然這些建議的可行性需要進(jìn)一步研究。主要包括：提升教師資格的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行嚴(yán)格的教育教學(xué)能力考查；設(shè)立教師資格必修課程；調(diào)整完善教師資格認(rèn)定程序，完善教師資格認(rèn)證制度；實(shí)行教師資格分類管理。
　　關(guān)于如何實(shí)行嚴(yán)格的教育教學(xué)能力考查。需要制定教育教學(xué)能力測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和辦法。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括教師基本能力測(cè)試和學(xué)科教學(xué)能力測(cè)試，筆試內(nèi)容要突出強(qiáng)調(diào)實(shí)際教育教學(xué)能力；面試、試講可由省、市教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定辦法組織實(shí)施。
　　關(guān)于建議設(shè)立教師資格課程。建議國(guó)家制定《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)立培養(yǎng)教師教育教學(xué)能力的核心課程；延長(zhǎng)教育實(shí)習(xí)時(shí)間，強(qiáng)化教育實(shí)踐環(huán)節(jié)。同時(shí)還應(yīng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置培養(yǎng)教師教育教學(xué)能力的拓展課程，增強(qiáng)教師的課程資源開發(fā)與利用、教學(xué)設(shè)計(jì)、組織、評(píng)價(jià)等專業(yè)技能的培養(yǎng)，強(qiáng)化專業(yè)能力導(dǎo)向。
　　關(guān)于如何進(jìn)一步完善教師資格的分類。要區(qū)分不同學(xué)科教師教育教學(xué)能力的要求，逐步建立學(xué)科（專業(yè)）教師資格。此外還要區(qū)分不同級(jí)別、不同類別學(xué)校的教師的教育教學(xué)能力水平要求。
　　總之，我們認(rèn)為在貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全面實(shí)施素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量的背景下，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍成為教育政策的優(yōu)先議程。在實(shí)施教師資格制度的過程中，強(qiáng)化教師的教育教學(xué)能力導(dǎo)向，是推進(jìn)教師專業(yè)化進(jìn)程、全面提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的緊迫需要和必然選擇。
　　（責(zé)任編輯：張瑞芳）