哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院師資構(gòu)成分析及啟示

　　哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院（the John F. Kennedy School of Government，KSG）前身是建立于1936年的哈佛大學(xué)公共行政研究生院。其公共政策與公共行政類職業(yè)碩士項(xiàng)目連續(xù)多年被中立的高等教育權(quán)威測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)《美國(guó)新聞和世界報(bào)道》評(píng)為全美第一，為美國(guó)乃至全世界培養(yǎng)了一大批領(lǐng)導(dǎo)者、公共管理人才。[1]究其成功秘訣，可涉及許多方面，但最重要的一條是，學(xué)院教師隊(duì)伍建設(shè)中，特別重視聘任一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高、來自于政府部門和公共或私營(yíng)部門的領(lǐng)導(dǎo)兼職教師。
　　
　　一、肯尼迪政府學(xué)院師資構(gòu)成分析
　　
　　肯尼迪政府學(xué)院現(xiàn)在的口號(hào)就是“為21世紀(jì)準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)人”，用肯尼迪政府學(xué)院前院長(zhǎng)小約瑟夫?奈（Joseph Nye Jr.）的話來說就是：“通過培訓(xùn)公共領(lǐng)導(dǎo)者和幫助解決公共問題，強(qiáng)化全世界的民主治理?！盵2]為達(dá)到這樣的目標(biāo)，其教育方式就應(yīng)該有別于傳統(tǒng)與實(shí)踐脫節(jié)的理論講授，他們所要掌握的是如何用所學(xué)習(xí)的概念框架和分析技術(shù)去解決復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題。這樣的教學(xué)目標(biāo)對(duì)教師的素質(zhì)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。自建院之日起，肯尼迪政府學(xué)院就著力打造自己的理論和實(shí)踐復(fù)合型的教師隊(duì)伍。這些教師來自15個(gè)不同的學(xué)科，包括經(jīng)濟(jì)、政治科學(xué)、社會(huì)學(xué)、法律、公共政策和歷史等。
　　
　　美國(guó)大學(xué)的人事管理中，可以大略將所有工作人員分成兩類。一類直接從事學(xué)術(shù)工作，稱為教員(Faculty)。另一類從事管理工作，稱為行政人員(Administrator)。只有獲得肯尼迪政府學(xué)院教學(xué)崗位的人，才有資格在該學(xué)院任教。批準(zhǔn)任教的教員(Faculty)分兩個(gè)層次：(1)教授層次，包括助理教授（Assistant Professor）、副教授（Associate Professor）、兼職教授(Adjunct Professor)、訪問教授（Visiting Professor）；(2)講師層次，包括兼職講師（Adjunct Lecturer）、訪問講師（Visiting Lecturer）。[3]其中教授和副教授一般是終身職的(Tenured)。助理教授在工作一定年限后，評(píng)審合格者，也被授予終身職，升任副教授。助理教授在最初被聘的時(shí)候，在其合同中就需說明，若干年內(nèi)如評(píng)審合格，將被授予終身職，這樣的助理教授即稱為處于終身職序列(Tenure Track)。截至2007年春季學(xué)期為止，肯尼迪政府學(xué)院227名教師中，職稱比例和專兼職情況如下。[4]
　　通過分析，我們可發(fā)現(xiàn)肯尼迪政府學(xué)院教師的大致特點(diǎn)：第一，從穩(wěn)定性和發(fā)揮作用看，近一半的教授構(gòu)成師資隊(duì)伍的高層次穩(wěn)定結(jié)構(gòu)和核心力量；占14%的副教授和助理教授富有創(chuàng)新精神，出成果，重績(jī)效，工作動(dòng)力十足，是相對(duì)穩(wěn)定的骨干力量；剩下37%的講師，是學(xué)院流動(dòng)的、有活力的重要力量，有利于把新的理念、新的方法、新的經(jīng)驗(yàn)和新的研究成果源源不斷地帶進(jìn)學(xué)院。第二，學(xué)院始終保持一大批能夠緊密聯(lián)系實(shí)際的關(guān)鍵在教師，他們極大地保障了教學(xué)效果。他們當(dāng)中，既有一大批如著名的城市社會(huì)學(xué)家威廉?朱利?威爾遜教授等這樣進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的世界頂尖級(jí)社會(huì)科學(xué)家，也有那些在美國(guó)名校獲得相關(guān)專業(yè)博士的學(xué)位，又在美國(guó)政府機(jī)構(gòu)或非營(yíng)利組織以及咨詢公司擔(dān)任高級(jí)職務(wù)的復(fù)合型教師。令人感嘆的是該院的骨干教師幾乎都有過在政府或公共領(lǐng)域工作過的重要經(jīng)歷。有的當(dāng)過白宮顧問，有的當(dāng)過財(cái)政部副部長(zhǎng)或州政府行政長(zhǎng)官、有的至今還是聯(lián)邦政府某個(gè)改革委員會(huì)的委員，等等。如：約瑟夫?奈（Joseph Nye Jr.）曾任美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)主席和美國(guó)國(guó)防部主管國(guó)際安全的助理部長(zhǎng)；羅伯特?布萊克維爾(Robert D.Blackwill)主要從事外交工作，曾任美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)西歐事務(wù)主任、主管政治軍事的助理國(guó)務(wù)卿、歐洲事務(wù)總助理國(guó)務(wù)卿等；理查德?庫伯（Richard Cooper）曾任美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)主席、美國(guó)國(guó)務(wù)院次國(guó)務(wù)卿等職務(wù)；伊萊恩?卡馬克女士（Elaine Kamarch）曾任美國(guó)戈?duì)柛笨偨y(tǒng)的高級(jí)政策顧問，是克林頓政府國(guó)家表現(xiàn)回顧（NPR）委員會(huì)的創(chuàng)立人和經(jīng)辦者。
　　
　　二、對(duì)我國(guó)干部院校師資隊(duì)伍建設(shè)的思考
　　
　?。ㄒ唬┪覈?guó)干部學(xué)院專兼職教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀
　　根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》，公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)的師資隊(duì)伍實(shí)行專兼結(jié)合，以兼職為主的原則。以廣州市委黨校和廣州市人才培訓(xùn)中心為例，它們的專兼職教師之比分別達(dá)到49：19和11：79?？梢娢覈?guó)政府干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的兼職隊(duì)伍已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)谋壤?，專兼職比例失調(diào)問題基本解決。但是隨之而來的問題是，在兼職的教師中，明顯存在著經(jīng)驗(yàn)背景缺乏問題，大多數(shù)教師依舊來自于高校。再以上述兩所學(xué)校為例，廣州市委黨校19名兼職教師中，有16人來自高校；而廣州市人才培訓(xùn)中心79名兼職教師中，有72人來自于高校。[5]
　　筆者認(rèn)為，高校教師的理論性較強(qiáng)，但比起那些具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的政府官員來說，缺陷是顯而易見的。道理很簡(jiǎn)單，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人才的培訓(xùn)是一種崗位在職教育。培訓(xùn)對(duì)象的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)閱歷等方面差異很大，在工作中對(duì)一些理論和實(shí)踐問題都已有一定的思考的在職干部，他們需要的是如何讓自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提升到理論高度，或者如何把一些理論應(yīng)用到自己的工作實(shí)踐中去。這就意味著，對(duì)他們的培訓(xùn)不僅需要一些深刻掌握豐富理論體系的教師，更需要一些具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師。只有二者有效結(jié)合，才能真正達(dá)到有效的培訓(xùn)效果。
　?。ǘ┙＜娼Y(jié)合、高素質(zhì)的師資隊(duì)伍的建議
　　基于肯尼迪政府學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)目前干部培訓(xùn)學(xué)校實(shí)際，我們認(rèn)為，要建設(shè)一支專兼結(jié)合的高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，可重點(diǎn)考慮做好以下三方面工作。
　　1．做好專兼職教師的選聘工作
　　干部教育的特點(diǎn)決定了兼職教師是學(xué)科師資隊(duì)伍中的重要組成部分。從哈佛肯尼迪政府學(xué)MPA的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)來看，兼職教師為MPA教育的成功舉辦起到了舉足輕重的作用。因此，各MPA培養(yǎng)單位除了在高等學(xué)校和科研院所吸引優(yōu)秀人才外，還應(yīng)該加強(qiáng)在優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家中挑選有志于從事干部教育培訓(xùn)的同志，充實(shí)到專兼職教師隊(duì)伍中。聘請(qǐng)高水平有經(jīng)驗(yàn)的政府官員、公共部門的負(fù)責(zé)人做兼職教師，一方面充分利用官員具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，另一方面加強(qiáng)院校與政府部門的溝通與聯(lián)系。
　　為最大限度聘請(qǐng)到最優(yōu)秀黨政干部兼職師資資源，其聘任的對(duì)象不應(yīng)僅局限于高層干部，一些中層干部也應(yīng)該列入聘請(qǐng)范圍；也不應(yīng)僅局限于本級(jí)政府管轄范圍，還可以考慮上一級(jí)政府內(nèi)的黨政干部；不應(yīng)僅局限于在職的黨政干部，也可以聘請(qǐng)辭職、離休、退休的優(yōu)秀黨政干部。另外，國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)政策，允許和鼓勵(lì)在職官員到干部院校任教，并作為其工作的一部分，為干部院校對(duì)他們的選聘創(chuàng)造條件。
　　2．建立專職教師知識(shí)更新機(jī)制
　　一要落實(shí)掛職鍛煉政策。我國(guó)目前從事干部教育的師資隊(duì)伍主要集中在有行政管理本科專業(yè)及碩士、博士學(xué)位授予權(quán)的單位。因此，許多從事干部教育的專職教師沒有政府和公共領(lǐng)域?qū)嶋H工作的經(jīng)歷，缺乏公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與個(gè)人體會(huì)，因此在課堂教學(xué)上重理論而輕實(shí)踐，與干部教育的實(shí)際需求有所脫節(jié)。
　　當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)實(shí)際需要選送部分專職教師到公共管理部門掛職鍛煉，幫助他們熟悉政府運(yùn)作機(jī)制，讓其感受和體驗(yàn)政府管理工作和積累政府管理經(jīng)驗(yàn)的重要途徑。但是，掛職鍛煉要想取得真正效果，沒有掛職單位積極配合是難以想象的。在這方面法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院的實(shí)習(xí)為我們提供了榜樣：一定讓其擔(dān)任重要職務(wù)，并有高層次的領(lǐng)導(dǎo)人給予指導(dǎo)，才能達(dá)到預(yù)想的效果。
　　二要為專職教師提供進(jìn)修交流的機(jī)會(huì)。這是專職教師深入系統(tǒng)掌握專業(yè)理論知識(shí)、提高自身素質(zhì)、學(xué)習(xí)先進(jìn)培訓(xùn)教學(xué)方法和經(jīng)驗(yàn)的有效途徑。除派中青年骨干教師到國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)進(jìn)修外，還可以加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外各級(jí)行政學(xué)院的聯(lián)合交流，讓他們有效地獲取和借鑒一些先進(jìn)的培訓(xùn)、教學(xué)和管理的方法和理念。
　　3．建立師資庫，實(shí)現(xiàn)全國(guó)和區(qū)域師資共享機(jī)制
　　干部教育培訓(xùn)師資庫是收集、儲(chǔ)存、使用、開發(fā)干部教育培訓(xùn)師資資源的信息中心，其人員主要由高校教師、專家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家等組成的兼職干部教育師資隊(duì)伍。建立干部教育的師資庫不僅能改善現(xiàn)有師資結(jié)構(gòu)的不合理配置。同時(shí)還能彌補(bǔ)黨校、干部院校、培訓(xùn)中心的現(xiàn)有專職教師的不足，進(jìn)一步的滿足社會(huì)發(fā)展和廣大培訓(xùn)對(duì)象的需求。另外，庫內(nèi)師資由于采用待聘、兼職的形式，既不增加行政編制，又不增加國(guó)家的財(cái)政開支，而且還可大量裁減黨校、干部院校的現(xiàn)有師資，減少國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
　　為了實(shí)現(xiàn)全國(guó)和區(qū)域師資共享機(jī)制，干部主管部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)手，把各方面符合條件的師資吸納到干部培訓(xùn)師資庫里。為發(fā)揮師資更大的作用，應(yīng)建立全國(guó)和各省、自治區(qū)、直轄市干部教育培訓(xùn)師資庫，并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)師資特長(zhǎng)和干部教育培訓(xùn)的需要，加以聘請(qǐng)。
　　
　　注釋：
　　[1][2]陳振明.美國(guó)MPA十大名校[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)