近期改革動態(tài)

　?。?008年7月16—31日）
　　
　　一、總體改革部署
　　
　　部署2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作。近日，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》發(fā)布，明確了2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、重點任務(wù)及工作要求。其中，重點任務(wù)包括九個方面：加快行政管理體制改革；深化財稅體制改革；深化金融投資體制改革；推進(jìn)國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推進(jìn)要素市場建設(shè)；深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革；建立健全資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)機(jī)制；加快社會體制改革；深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。
　　
　　二、財政金融體制改革
　　
　　全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。7月30日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2008年秋季學(xué)期開始，在全國范圍內(nèi)全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。對享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，繼續(xù)免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費。
　　推動資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。近日，證監(jiān)會在京召開2008年全國證券期貨監(jiān)管年中工作會議。會議要求，當(dāng)前資本市場正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的部署和要求，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，堅定信心，繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)性制度建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快完善資本市場體系，加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管，堅持通過持續(xù)深化改革解決市場中存在的問題，推動資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。
　　
　　三、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革
　　
　　建立健全對外承包工程的促進(jìn)機(jī)制。7月21日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布《對外承包工程管理條例》?！稐l例》將于2008年9月1日起施行?！稐l例》從三個方面規(guī)定了對外承包工程的促進(jìn)機(jī)制：一是，規(guī)定國家鼓勵和支持開展對外承包工程，提高對外承包工程的質(zhì)量和水平；國務(wù)院有關(guān)部門制定和完善促進(jìn)對外承包工程的政策措施，建立、健全對外承包工程服務(wù)體系和風(fēng)險保障機(jī)制。二是，規(guī)定國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門建立對外承包工程信息收集、通報制度，向?qū)ν獬邪こ痰膯挝粺o償提供信息服務(wù)；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在貨物通關(guān)、人員出入境等方面，依法為對外承包工程的單位提供快捷、便利的服務(wù)。三是，規(guī)定了有關(guān)對外承包工程的協(xié)會、商會在促進(jìn)對外承包工程方面的職責(zé)，包括按照章程為其成員提供與對外承包工程有關(guān)的信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，依法制定行業(yè)規(guī)范，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，維護(hù)公平競爭和成員利益。
　　
　　四、郵政體制改革
　　
　　保障郵政普遍服務(wù)水平。為保護(hù)廣大用戶的基本通信權(quán)利，保障郵政普遍服務(wù)水平，加強(qiáng)對郵政普遍服務(wù)的監(jiān)督管理，交通運輸部近日發(fā)布《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》。《辦法》將于9月1日起施行。
　　規(guī)范快遞服務(wù)管理。為規(guī)范快遞服務(wù)管理，交通運輸部近日發(fā)布《快遞市場管理辦法》?！掇k法》從三個方面對快遞服務(wù)和管理進(jìn)行了規(guī)范：一是規(guī)定了快遞服務(wù)的基本規(guī)范。明確要求提供快遞服務(wù)要執(zhí)行《快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。明確要求快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)公布并遵守其服務(wù)承諾、合理制定格式合同。針對目前快遞服務(wù)中的投訴熱點問題，明確了快遞企業(yè)及從業(yè)人員禁止性的行為種類。二是規(guī)定了快遞安全的基本規(guī)范。包括：收寄安全制度，應(yīng)急保障制度，監(jiān)督檢查制度。三是規(guī)定了快遞市場管理的主要方式。包括：企業(yè)備案制度，統(tǒng)計報告制度，服務(wù)質(zhì)量公告制度。
　　
　　五、其他領(lǐng)域改革
　　
　　上半年全國水管體制改革取得積極進(jìn)展。近日，水利部通報了2008年上半年全國水管體制改革進(jìn)展情況：一是改革基礎(chǔ)性工作基本完成。二是“兩費”落實明顯提高。三是管養(yǎng)分離、人員分流、社會保障等穩(wěn)步落實。四是水管單位內(nèi)部運行機(jī)制改革及水價改革積極推進(jìn)。五是驗收工作全面展開。
　　發(fā)揮工商行政管理職能，促進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。近日，為充分發(fā)揮工商行政管理職能，促進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，國家工商總局出臺《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》。《意見》要求各級工商行政管理部門，充分認(rèn)識加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義；放寬市場準(zhǔn)入，大力培育服務(wù)業(yè)市場主體；發(fā)揮職能作用，為服務(wù)業(yè)發(fā)展積極提供服務(wù)；強(qiáng)化市場監(jiān)管，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展落到實處。
　　
　　六、地方改革
　　
　　四川省出臺施行《四川省行政效能告誡辦法（試行）》和《四川省行政效能投訴處理辦法（試行）》?！陡嬲]辦法》規(guī)定，行政效能告誡，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，由監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）或者任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實施。必要時，上級監(jiān)察機(jī)關(guān)可以直接實施。在經(jīng)調(diào)查并作出處理決定后，應(yīng)該及時向被告誡人送達(dá)《行政效能告誡書》，要求被告誡人限期整改。被告誡人對行政效能告誡不服的，可在接到《行政效能告誡書》之日起5個工作日內(nèi)，向作出決定的機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）提出書面申訴?！陡嬲]辦法》還規(guī)定，一年內(nèi)被告誡一次的，年度考核不能評定為優(yōu)秀；一年內(nèi)被告誡兩次的，年度考核不能評定為稱職及以上等次；一年內(nèi)被告誡三次的，年度考核評定為不稱職。對被告誡人員，可視情況給予組織處理?！锻对V處理辦法》規(guī)定，行政效能投訴處理工作，實行歸口管理、分級負(fù)責(zé)，各級行政效能投訴處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門行政效能投訴處理工作。
　　（國家發(fā)展改革委體改司供稿）