全球行業(yè)減排倡議的發(fā)展動向

　　一、行業(yè)方式減排的基本概念及實(shí)施現(xiàn)狀
　　
　?。ㄒ唬┬袠I(yè)方式的基本概念
　　行業(yè)方式是一種政策工具，根據(jù)特定經(jīng)濟(jì)體或地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及相應(yīng)產(chǎn)業(yè)特征進(jìn)行設(shè)計(jì)，具有有效目標(biāo)和實(shí)施機(jī)制的多邊體系。當(dāng)對某行業(yè)開始實(shí)施監(jiān)管或監(jiān)管方式根據(jù)產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行調(diào)整時(shí)，通常采用這種方法。通過這種方式展開不同法律框架下國家或產(chǎn)業(yè)之間的合作，可以避免因擔(dān)心競爭力受損影響政府政策力度，但這種合作方式增加了復(fù)雜性。
　?。ǘ└鞣N行業(yè)方式現(xiàn)有實(shí)施情況
　　目前已有的產(chǎn)業(yè)合作倡議主要包括：
　　1、鋁業(yè)減排協(xié)定
　　由全球主要鋁業(yè)企業(yè)參加的國際鋁業(yè)協(xié)會（IAI）設(shè)定自愿減排目標(biāo)，到2010年，相對于1990年的水平實(shí)現(xiàn)全氟化物（PFC）工藝減排80%，節(jié)能10%。由于減排目標(biāo)接近完成，國際鋁業(yè)協(xié)會正在醞釀制訂到2020年更為嚴(yán)格的減排目標(biāo)。建立全球性的全行業(yè)排放配額管理體系和無損失減排模式，以外部審計(jì)和綜合數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)為特征，在聯(lián)合國氣候變化政府間專家委員會認(rèn)可的框架協(xié)議下，設(shè)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的潛在可行性討論正在行業(yè)內(nèi)展開。
　　2、水泥行業(yè)
　　國際可持續(xù)發(fā)展商會（WBCSD）支持的水泥可持續(xù)倡議（CSI）正在行業(yè)內(nèi)展開討論，第一步，此倡議集中解決目標(biāo)是“得到正確數(shù)據(jù)”的數(shù)據(jù)采集工作，包括建設(shè)行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)的數(shù)據(jù)庫以及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置體系。第二步，CSI轉(zhuǎn)向提出政策建議，設(shè)定可能的國家或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，然后與政府進(jìn)行談判，設(shè)定以能效為基礎(chǔ)的目標(biāo)和相應(yīng)的排放配額管理體系?？赏ㄟ^無損失目標(biāo)方式鼓勵新興經(jīng)濟(jì)體政府參與，然后可將行業(yè)目標(biāo)分解為國別行業(yè)子目標(biāo)。
　　3、鋼鐵行業(yè)
　　代表包括中國臺灣、俄、印在內(nèi)的200個(gè)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的國際鋼鐵協(xié)會（IISI），其成員代表70%的全球鋼鐵產(chǎn)量，于2007年5月提出建議，通過鼓勵淘汰落后技術(shù)的特殊行業(yè)框架，取代排放配額交易系統(tǒng)。IISI還邀請成員國政府支持鋼鐵行業(yè)對根本性的新技術(shù)展開長期研發(fā)。亞太清潔發(fā)展與氣候伙伴計(jì)劃（APP）通過對中國特殊的雙邊支持安排，開展了數(shù)據(jù)收集，對鋼鐵生產(chǎn)兩個(gè)關(guān)鍵流程建立了監(jiān)測體系。在歐盟方面，歐盟鋼鐵產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會（EUROFER）已開發(fā)出方法學(xué)，在產(chǎn)品生命周期的基礎(chǔ)上，對與鋼鐵生產(chǎn)有關(guān)的所有產(chǎn)品（包括副產(chǎn)品在內(nèi)，即所有的直接排放）做出“二氧化碳排放記錄”。這一建議的目標(biāo)是建立全球性鋼鐵業(yè)基準(zhǔn)和相應(yīng)的排放交易體系，如果所有生產(chǎn)者認(rèn)可這一方法學(xué)，即可在全行業(yè)對二氧化碳排放記錄做出鑒定，從而可用作排放交易系統(tǒng)配額設(shè)定，為國內(nèi)政策和全球性措施奠定基礎(chǔ)。
　　4、2006年1月成立的亞太清潔發(fā)展與氣候伙伴計(jì)劃（APP）
　　APP是多邊的地區(qū)性的政府企業(yè)合作伙伴關(guān)系，是覆蓋范圍最為廣泛的倡議，其6個(gè)發(fā)起國（澳、中、印、日、韓、美），占全球GDP的45%，50%的溫室氣體排放，全球能源使用的48%，煤炭產(chǎn)量占65%，鋼鐵產(chǎn)量占48%，鋁產(chǎn)量占37%，水泥產(chǎn)量占61%。APP一方面致力于跨國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)合作利用，另一方面加強(qiáng)監(jiān)管改革，消除影響技術(shù)開發(fā)和利用的政策壁壘。APP的核心是企業(yè)、政府和科研機(jī)構(gòu)三結(jié)合的產(chǎn)業(yè)工作組。目前在三個(gè)能源生產(chǎn)行業(yè)（清潔化石燃料、可再生能源與分布式發(fā)電、發(fā)電與輸電）和五個(gè)能源密集型產(chǎn)業(yè)（鋼鐵、鋁業(yè)、水泥、采煤、建筑與電器）進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。采取自愿參加、自下而上以行動為主的形式，沒有設(shè)定自上而下的目標(biāo)。
　　
　　二、行業(yè)減排利弊分析
　　
　　（一）行業(yè)減排是次優(yōu)方案
　　行業(yè)減排的支持者也不否認(rèn)的事實(shí)是，全球行業(yè)減排是次優(yōu)方案。從環(huán)境和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面來看，將所有溫室氣體排放和所有排放國家都包含在內(nèi)的綜合性方案顯然是最優(yōu)方案。經(jīng)濟(jì)體范圍內(nèi)的減排方案為各個(gè)國家提供了最大的靈活性，可以選擇減排成本最低的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行減排以達(dá)到綜合減排目標(biāo)，還可以避免從被監(jiān)控產(chǎn)業(yè)向非監(jiān)控產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的“碳泄露”。針對特定產(chǎn)業(yè)的方案限定了選擇范圍，從而提高成本。經(jīng)合組織2005年做的研究報(bào)告表明，通過針對汽車運(yùn)輸行業(yè)的減排協(xié)定進(jìn)行減排，其成本將顯著高于經(jīng)濟(jì)體范圍內(nèi)的排放交易系統(tǒng)。
　　但京都議定書實(shí)施遇到困難，一方面是發(fā)展中國家在政治上和經(jīng)濟(jì)上都沒有準(zhǔn)備好作出減排承諾，而許多發(fā)達(dá)國家則擔(dān)心未來有約束力的減排承諾將影響其關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，以及影響一些政治上非常敏感國際競爭壓力很大的產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵業(yè)，其大部分雇員都居住在具有政治影響力的地區(qū)。還有一些行業(yè)，如國際航空業(yè)，必須通過國際合作進(jìn)行減排，單一國家的政策很難實(shí)現(xiàn)這些行業(yè)的減排。
　?。ǘ┲С中袠I(yè)減排方案的主要原因
　　1、擴(kuò)大參與度
　　在一些排放大國不準(zhǔn)備參與經(jīng)濟(jì)體范圍減排目標(biāo)承諾的情況下，目前京都議定書僅覆蓋了全球不足27%的溫室氣體排放，行業(yè)減排更容易突破南北界限，從而為全球應(yīng)對氣候變化提供了替代方案。對于發(fā)展中國家來說，缺乏可靠的全經(jīng)濟(jì)體范圍的排放監(jiān)測，而行業(yè)排放趨勢相對易于確定和預(yù)測，同時(shí)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)相對簡單，減排成本比較明確，行業(yè)減排承諾更具實(shí)際意義。通過改進(jìn)技術(shù)提高運(yùn)行效率，創(chuàng)造雙贏局面，可推動發(fā)展中國家參與減排。此外，針對特定產(chǎn)業(yè)的合作方案，可以將溫室氣體減排與其他政策目標(biāo)，如提高能效和改善空氣質(zhì)量等結(jié)合在一起，把國家氣候變化政策與更廣泛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更好地結(jié)合在一起，加強(qiáng)減排的政治意愿。
　　2、簡化談判過程
　　當(dāng)產(chǎn)業(yè)集中度相對較高，產(chǎn)業(yè)中重要企業(yè)個(gè)數(shù)有限的情況下，產(chǎn)業(yè)減排方案相對容易達(dá)成協(xié)議。談判的復(fù)雜性隨參與者數(shù)目增加而提高，當(dāng)參與談判者數(shù)目較小，共同利益較大，談判比較容易達(dá)成共識。鋼鐵、水泥、鋁業(yè)及汽車生產(chǎn)行業(yè)，無論是生產(chǎn)企業(yè)還是國家相對都比較集中，在參與者數(shù)目相對較小的范圍內(nèi)以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)達(dá)成協(xié)議，可以在全球范圍內(nèi)控制數(shù)目可觀的排放源。
　　3、加強(qiáng)政策的針對性
　　以產(chǎn)業(yè)協(xié)議為基礎(chǔ)，國家可以漸進(jìn)方式推進(jìn)減排?？梢詫⒛繕?biāo)集中在一些應(yīng)立即采取行動的產(chǎn)業(yè)，以避免當(dāng)前大量投資產(chǎn)生的排放鎖定效應(yīng)；也可以將目標(biāo)集中在一些國際合作對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大的產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和利用；或是將目標(biāo)集中在一些比較容易取得進(jìn)展的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)相對較小，或排放檢測比較簡單等。當(dāng)達(dá)成行業(yè)協(xié)議之后，政府可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)確定相應(yīng)的減排承諾目標(biāo)，例如針對汽車產(chǎn)業(yè)制訂能效標(biāo)準(zhǔn)，針對發(fā)電產(chǎn)業(yè)制訂排放上限等。
　　4、強(qiáng)調(diào)競爭環(huán)境
　　在綜合行動方案框架下，某國政府可以通過將減排行動集中在某些行業(yè)從而減輕另一些行業(yè)的減排壓力，以形成對這些行業(yè)的保護(hù)，當(dāng)他國政府沒有相應(yīng)地減輕這些行業(yè)的減排負(fù)擔(dān)時(shí)，該國被保護(hù)行業(yè)就獲得了競爭優(yōu)勢。發(fā)達(dá)國家減排政策增加了被監(jiān)管行業(yè)中企業(yè)成本，可能導(dǎo)致企業(yè)市場份額、利潤和股票市值下降。這一趨勢使發(fā)達(dá)國家政府難以出臺進(jìn)一步減排的政策。反之，行業(yè)方式可以保證特定產(chǎn)業(yè)的全球競爭者做出相同的減排努力，無論企業(yè)之間完全具有可比性，還是存在差別，但都處于同等考核之下。這一點(diǎn)對于產(chǎn)品具有全球化市場特征的能源密集型產(chǎn)業(yè)尤為重要，如鋼鐵業(yè)和鋁業(yè)。
　　5、解決“跨境碳遺漏”問題
　　聯(lián)合國氣候變化政府間小組的研究結(jié)論是，碳密集產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移，以及相對價(jià)格變化對貿(mào)易的影響所造成的跨境碳泄露大約在5—20%之間。由于這類碳泄露大部分集中在政治上比較敏感的產(chǎn)業(yè)，通過建立可以覆蓋大部分排放國家的產(chǎn)業(yè)協(xié)定，可以有效解決這一問題。
　　
　　原則來看，行業(yè)協(xié)定可以有助于國際社會在關(guān)鍵領(lǐng)域取得技術(shù)突破，也可以有助國際社會集中解決減排激勵不合理的問題，其中包括發(fā)電、運(yùn)輸、土地利用以及林業(yè)等。
　　（三）推動發(fā)展中國家參與行業(yè)減排方案的難點(diǎn)及可選方案
　　由于行業(yè)方式基本是自愿參與的，只有存在有效激勵產(chǎn)業(yè)才會有興趣參與，也只有當(dāng)政府認(rèn)為存在充分理由時(shí)才會同意自愿減排。最基本的問題是設(shè)計(jì)激勵機(jī)制以說服發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)界和政府參與全球行業(yè)減排。目前所涉及的激勵機(jī)制大體可分為兩類：一類側(cè)重建立全行業(yè)排放配額管理體系和無損失目標(biāo)減排模式，這一類機(jī)制需要國家參與；另一類集中在能力建設(shè)、數(shù)據(jù)共享和經(jīng)驗(yàn)交流，理論上講，這一類只要企業(yè)有興趣就可以推進(jìn)。
　　1、關(guān)于建立全行業(yè)排放配額管理體系和無損失目標(biāo)減排模式
　　最初的行業(yè)減排設(shè)想是與建立行業(yè)性的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）以及全行業(yè)排放配額管理體系聯(lián)系在一起的，行業(yè)性的排放配額管理體系是現(xiàn)有的以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的CDM的下一階段，向國家范圍內(nèi)的排放配額管理進(jìn)了一步。
　　無損失目標(biāo)設(shè)計(jì)是在上述基礎(chǔ)上進(jìn)了一步，發(fā)展中國家政府在行業(yè)基礎(chǔ)上作出自愿減排承諾，如果減排超出承諾目標(biāo)，經(jīng)確認(rèn)后，可以向排放交易系統(tǒng)出售減排額度，或接受等量資金。如果自愿減排承諾目標(biāo)沒有達(dá)到，不加以懲罰。
　　這類機(jī)制運(yùn)行的幾個(gè)重要條件是：
　　第一，數(shù)據(jù)收集及可用性，特別是最初的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。
　　第二，發(fā)展中國家政府處理排放配額管理復(fù)雜性的能力。
　　第三，配額供應(yīng)增加就需要相應(yīng)的需求增加，這要求發(fā)達(dá)國家作出更高的減排承諾。
　　第四，行業(yè)額度有可能加強(qiáng)發(fā)展中國家大企業(yè)相對競爭優(yōu)勢地位。
　　第五，行業(yè)額度對發(fā)展中國家，特別是新興經(jīng)濟(jì)體國內(nèi)競爭環(huán)境的影響。
　　對上述這些問題的解決思路是：
　　第一，對于數(shù)據(jù)收集和政府能力問題。各國產(chǎn)業(yè)之間的情況有很大區(qū)別，必須根據(jù)具體情況具體分析，確定不同國家和產(chǎn)業(yè)存在的壁壘以及可能的解決方案，并不斷總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。知識產(chǎn)權(quán)問題也面臨類似困難。APP框架下的產(chǎn)業(yè)工作組正就此問題組織研討會，歐盟企業(yè)總司安排了試點(diǎn)項(xiàng)目，其目的是解決一些重點(diǎn)國家和產(chǎn)業(yè)所面臨的問題，以便使全球產(chǎn)業(yè)減排方案具有可行性。
　　第二，對于如何滿足產(chǎn)業(yè)額度的需求，即發(fā)達(dá)國家是否能提高減排承諾的問題，基本是一個(gè)政治熱點(diǎn)問題。巴厘路線圖確定之后，一方面增加了發(fā)達(dá)國家真正實(shí)施減排的希望，另一方面在一定程度上，有些發(fā)達(dá)國家則堅(jiān)持要求發(fā)展中國家承諾采取“可量測、可報(bào)告、可驗(yàn)證的減排行動”。
　　第三，關(guān)于如何避免發(fā)展中國家企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)額度獲取額外收入的問題更為棘手。解決這一問題的核心在于補(bǔ)貼的規(guī)模，當(dāng)然，可以通過設(shè)置嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)置不同的排放限額等級，以免發(fā)展中國家企業(yè)在“不作為”情況下仍可以獲得可出售配額。但這樣做勢必降低對新興經(jīng)濟(jì)體企業(yè)和政府的激勵強(qiáng)度，新興經(jīng)濟(jì)體和轉(zhuǎn)型國家將寧可選擇現(xiàn)有的CDM和JI方式。若要配合產(chǎn)業(yè)減排，可考慮提高CDM的基準(zhǔn)或采取更一般的方法，制訂不同的基準(zhǔn)分類。
　　第四，關(guān)于對發(fā)展中國家競爭環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)，基本上是體系設(shè)計(jì)問題。體系設(shè)計(jì)如果影響市場競爭環(huán)境提高進(jìn)入壁壘，顯然不符合發(fā)達(dá)國家的利益。歐委會將就此問題作出進(jìn)一步研究，并在關(guān)鍵國家和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。
　　2、其他機(jī)制設(shè)計(jì)
　　其他產(chǎn)業(yè)減排的激勵機(jī)制包括：交流經(jīng)驗(yàn)；分享數(shù)據(jù)和信息，以改進(jìn)碳排放管理和基準(zhǔn)設(shè)定；分享技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓；建立技術(shù)開發(fā)利用以及和技術(shù)支持的政府基金。
　　單靠這類機(jī)制本身顯然是不夠的，但這類機(jī)制可以作為“一攬子激勵”成為行業(yè)減排方案的重要補(bǔ)充，鼓勵發(fā)展中國家企業(yè)和政府參與行業(yè)減排方案。這類“一攬子激勵”還可以將目前在氣候變化技術(shù)合作中正在討論的一些內(nèi)容包括在內(nèi)。
　　但這類機(jī)制往往只能影響發(fā)展中國家的大企業(yè)，而發(fā)展中國家效率最低的是小企業(yè)，這是最大的問題。我們可以期望在未來幾年中，通過新增投資采用最先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展中國家的企業(yè)可以跟上世界領(lǐng)先技術(shù)水平。
　?。ㄋ模╆P(guān)于數(shù)據(jù)定義、收集和使用中存在的問題
　　在微觀層面上，基準(zhǔn)設(shè)定是數(shù)據(jù)密集型的活動。目前在這方面存在的問題包括：
　　第一，績效基準(zhǔn)設(shè)定的成功關(guān)鍵在于有效地監(jiān)測、報(bào)告和驗(yàn)證。根據(jù)歐盟排放交易系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)說明，在系統(tǒng)運(yùn)行的初始階段，績效系統(tǒng)設(shè)定需要很長時(shí)間，對政府和企業(yè)的能力要求很高。根據(jù)國際能源署對產(chǎn)業(yè)額度系統(tǒng)的分析表明，發(fā)展中國家并不都具備這種能力。
　　第二，作為數(shù)據(jù)密集型活動，基準(zhǔn)設(shè)定非常費(fèi)時(shí)成本很高，特別是在全球行業(yè)減排背景下，由于各國情況不同，這一問題尤為突出。另一相關(guān)問題是可能出現(xiàn)基準(zhǔn)數(shù)目不斷增加的趨勢，這將進(jìn)一步提高成本和比對的難度，企業(yè)將提出其特殊困難并要求額外照顧。歐盟排放交易系統(tǒng)的國家配額計(jì)劃中已出現(xiàn)類似問題，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須保證基準(zhǔn)數(shù)目在可控范圍內(nèi)。
　　第三，產(chǎn)業(yè)本身難以界定，產(chǎn)業(yè)邊界并不清晰。歐盟排放交易系統(tǒng)第一和第二階段的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)表明，明確界定燃燒裝置就很困難。在這種情況下，企業(yè)就有可能與監(jiān)管當(dāng)局進(jìn)行博弈，瞞報(bào)一些裝置的排放。
　　第四，基準(zhǔn)設(shè)定可能會要求企業(yè)披露一些機(jī)密或具有戰(zhàn)略重要性的數(shù)據(jù)。這一問題可以采用不同方式加以處理，一是精心設(shè)計(jì)基準(zhǔn)指標(biāo)，盡量不牽涉機(jī)密問題。二是通過獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，保障數(shù)據(jù)機(jī)密。
　　第五，基準(zhǔn)數(shù)據(jù)只能反映當(dāng)前技術(shù)狀況，不能反映未來可能達(dá)到的減排水平，因此在基準(zhǔn)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮使其具有一定的前瞻性。
　　第六，利用基準(zhǔn)數(shù)據(jù)作為排放水平參考，一定會形成“贏家”和“輸家”。這就使在產(chǎn)業(yè)層面就基準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議非常困難。歐盟產(chǎn)業(yè)界試圖在歐盟排放交易系統(tǒng)的第一和第二階段推動采用基準(zhǔn)數(shù)據(jù)作為配額分配計(jì)劃，就因?yàn)檫@一原因沒有成功。一個(gè)可能的解決方案是把基準(zhǔn)數(shù)據(jù)作為未來的減排目標(biāo)，這樣就可以在“贏家”和“輸家”之間提供更大的平衡空間。
　　第七，政府和企業(yè)之間的信息不對稱，使政府很難正確理解企業(yè)投資新技術(shù)實(shí)現(xiàn)減排和進(jìn)行調(diào)整的能力。必須向企業(yè)界提供足夠激勵，才能使企業(yè)界自愿公布其全部減排潛力和真實(shí)成本。
　　第八，要加強(qiáng)現(xiàn)有各種數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)形式之間的協(xié)調(diào)。經(jīng)驗(yàn)證明，歐盟各成員國統(tǒng)計(jì)部門之間的數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)是非常費(fèi)時(shí)且高成本的?，F(xiàn)有各種涉及行業(yè)減排數(shù)據(jù)收集的數(shù)據(jù)庫，包括亞太清潔發(fā)展與氣候伙伴計(jì)劃（APP）、國際能源署以及有關(guān)產(chǎn)業(yè)牽頭的數(shù)據(jù)庫等，數(shù)據(jù)形式之間的差距還是非常大的，應(yīng)逐步加以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
　　
　　三、行業(yè)減排的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)分析
　　
　　在選定行業(yè)方面，主要考慮的因素包括：（1）對環(huán)境的影響。具體包括該行業(yè)占全球溫室氣體排放的份額；排放增長的速度以及減排潛力等。（2）經(jīng)濟(jì)方面的因素。包括減排成本；投資鎖定資本，如國際能源署預(yù)測，自目前到2030年之間，預(yù)計(jì)將有1.3萬億美元投資燃煤電廠，這些工廠的生命周期大約為40—50年；以及相關(guān)產(chǎn)品在國際市場的競爭強(qiáng)度等。（3）談判難度和參與程度。具體包括行業(yè)集中度，即行業(yè)中大企業(yè)的個(gè)數(shù)及其市場份額比重；企業(yè)對減排的接受程度；產(chǎn)品的同質(zhì)性，如水泥行業(yè)具有高度同質(zhì)性，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)工藝高度類似，而電廠恰恰相反，異質(zhì)性很強(qiáng)，不同國家之間燃料比例大不相同；易于檢測管理；具有單一的行業(yè)特點(diǎn)等。
　　目前大部分分析認(rèn)為比較適合采用行業(yè)方案減排的行業(yè)包括：鋁業(yè)，該行業(yè)2004年排放占全球份額0.9%，10個(gè)最大的生產(chǎn)企業(yè)占全球市場份額54%；水泥行業(yè)，2005年排放占全球份額4.6%，10個(gè)最大的生產(chǎn)企業(yè)占全球市場份額25%；鋼鐵行業(yè)，2005年直接排放部分占全球份額5.22%，10個(gè)最大生產(chǎn)企業(yè)占全球市場份額26%，20個(gè)最大生產(chǎn)企業(yè)占全球市場份額35%。
　　
　　四、幾點(diǎn)建議
　　
　　第一，當(dāng)前發(fā)達(dá)國家推動行業(yè)減排主要出于環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙重考慮。環(huán)境方面的目標(biāo)是擴(kuò)大參與減排國家的范圍，壓發(fā)展中國家、特別是新興經(jīng)濟(jì)體參與減排，經(jīng)濟(jì)方面的主要考慮是要減輕本國企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制減排后所面臨的相對成本壓力，避免競爭優(yōu)勢下降。目前歐盟在具體設(shè)計(jì)行業(yè)額度減排方式時(shí)，仍在上述兩個(gè)目標(biāo)之間猶豫不定。若把重點(diǎn)放在環(huán)境目標(biāo)上，就必須加大對發(fā)展中國家和企業(yè)的激勵強(qiáng)度，但若如此，又將使發(fā)達(dá)國家企業(yè)在競爭中處于不利地位，反過來影響其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。今后我國在參與行業(yè)減排談判時(shí)，可以充分利用發(fā)達(dá)國家面臨的這一基本矛盾，促進(jìn)國際行業(yè)減排機(jī)制設(shè)計(jì)向有利于發(fā)展中國家的方向發(fā)展。
　　第二，目前發(fā)達(dá)國家在行業(yè)減排具體機(jī)制設(shè)計(jì)上存在不同。日本方案的主要目標(biāo)是在發(fā)達(dá)國家內(nèi)部分擔(dān)減排壓力，重點(diǎn)在于從分析減排潛力出發(fā)，確定減排對象，由于美國、歐盟在能效潛力方面大于日本，這一方案對美、歐不利，因此美、歐不能接受日本方案。美國方案的基礎(chǔ)是不設(shè)置強(qiáng)制目標(biāo)的自愿減排，這是歐盟反對其方案的主要原因，歐盟認(rèn)為自愿減排不能有效實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)。歐盟方案的重點(diǎn)在于向全球推出以碳市場為基礎(chǔ)的減排模式，美國目前不能接受強(qiáng)制減排，因此也不能接受這一方案。
　　第三，國際行業(yè)減排談判可以成為我國企業(yè)獲取行業(yè)內(nèi)有關(guān)減排經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)和技術(shù)的平臺，促進(jìn)我國企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級目標(biāo)，我國企業(yè)可充分利用這一機(jī)會。如果國際行業(yè)減排談判朝不利于我國整體利益的方向發(fā)展，發(fā)達(dá)國家迫我作出減排承諾的壓力加大時(shí)，我國企業(yè)可根據(jù)形勢發(fā)展選擇退出談判，維護(hù)我國整體利益。
　　第四，行業(yè)減排方案是自下而上產(chǎn)生的，企業(yè)是國際行業(yè)減排的直接利益方，為切實(shí)維護(hù)我國整體利益并有效保護(hù)企業(yè)利益，在國際行業(yè)減排談判過程中，應(yīng)加強(qiáng)政企對話。政府應(yīng)積極引導(dǎo)，敦促企業(yè)協(xié)會變被動為主動，全面研究現(xiàn)有各種行業(yè)減排方案，提出有利于我國企業(yè)的相關(guān)建議，推動行業(yè)減排機(jī)制設(shè)計(jì)向有利于我國整體利益的方向發(fā)展。在此過程中，加強(qiáng)政府在行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管等方面的能力建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善環(huán)境雙重目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
　　（國家發(fā)展改革委外事司供稿）