當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的就業(yè)問(wèn)題

　　根據(jù)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷，2008年下半年以及2009年就業(yè)遭受沖擊風(fēng)險(xiǎn)很大。在投資和出口兩個(gè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求因素增長(zhǎng)大幅減速的情況下，需要擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)彌補(bǔ)。由于用刺激需求的政策手段提高內(nèi)需，與治理通貨膨脹的政策目標(biāo)有矛盾，因此特別需要通過(guò)保持就業(yè)穩(wěn)定、保障低收入家庭收入水平不下降來(lái)化解通貨膨脹對(duì)居民生活不利影響，保持內(nèi)需增長(zhǎng)勢(shì)頭。
　　
　　一、對(duì)就業(yè)趨勢(shì)的判斷
　　
　　2008年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在著一系列因素，不可避免地會(huì)對(duì)中國(guó)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)產(chǎn)生不利的影響甚至沖擊，如人民幣升值、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩、實(shí)際投資增長(zhǎng)率降低和出口下降；實(shí)際工資上漲導(dǎo)致企業(yè)用工成本提高，大量中小企業(yè)縮減生產(chǎn)或者倒閉；自然災(zāi)害產(chǎn)生的沖擊：雪災(zāi)、震災(zāi)、水災(zāi)等造成對(duì)就業(yè)的局部影響。
　　雖然從2008年上半年的實(shí)際情況看，就業(yè)形勢(shì)并不像預(yù)期的那樣悲觀。但可以預(yù)計(jì)，就業(yè)形勢(shì)會(huì)逐季地變得更加嚴(yán)峻。截止到第一季度，勞動(dòng)力市場(chǎng)上供需兩旺，與2007年第一季度相比，勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)了48%，勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)了47%，兩者的匹配水平還略有提高，意味著勞動(dòng)力市場(chǎng)整體狀況沒(méi)有發(fā)生大的異常。與此相對(duì)應(yīng)的是，第一季度登記失業(yè)率4%，保持了2007年的下降趨勢(shì)。然而，第二個(gè)季度形勢(shì)就出現(xiàn)了一些變化。上半年登記失業(yè)人數(shù)835萬(wàn)（2007年是830萬(wàn)），登記失業(yè)率4.05%，與第一季度相比，第二季度顯然已經(jīng)顯示出不利趨勢(shì)。
　　隨著宏觀調(diào)控政策的持續(xù)，特別是貨幣政策的作用繼續(xù)發(fā)揮，在通貨膨脹壓力逐漸緩解的同時(shí)，投資增長(zhǎng)率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等指標(biāo)還會(huì)繼續(xù)趨緩。一般來(lái)說(shuō)，從實(shí)施總量調(diào)控政策到通貨膨脹得到控制，大約需要1到1年半的時(shí)間差，所以政策效果顯示之前，周期仍然朝著走低的方向發(fā)展。這些都會(huì)成為下半年乃至2009年不利于就業(yè)的因素。
　　宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響就業(yè)表現(xiàn)為“菲利普斯曲線”顯示的通貨膨脹率與失業(yè)率之間的消長(zhǎng)關(guān)系。我們的研究表明，中國(guó)也存在這樣的關(guān)系。迄今為止我國(guó)價(jià)格上漲是結(jié)構(gòu)性的，防止其轉(zhuǎn)變?yōu)槊黠@通貨膨脹的政策手段中，起作用的也是結(jié)構(gòu)性的措施，因此，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控沒(méi)有產(chǎn)生對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響。這也表明，這樣的調(diào)控力度是可行的，也是可持續(xù)的。但是，以從緊的貨幣政策為代表的總量調(diào)控政策，仍然會(huì)在一個(gè)較大的時(shí)間差之后，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生不利影響。
　　
　　二、宏觀經(jīng)濟(jì)影響就業(yè)的因素
　　
　　總體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和出口增長(zhǎng)率放緩的因素，除了是宏觀調(diào)控所要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)之外，還受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響。這里，我們來(lái)分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響就業(yè)形勢(shì)的傳導(dǎo)機(jī)理，以便找出在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的同時(shí)，又能最大限度地不傷害就業(yè)的政策手段。
　　第一，企業(yè)生產(chǎn)成本提高需要化解。從2007年開始顯示出來(lái)的制造業(yè)成本提高，逐漸演化為所有工業(yè)部門的成本提高趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在能源、原材料和勞動(dòng)力成本的提高。通常，這需要通過(guò)兩個(gè)出口來(lái)解決，一個(gè)是靠通貨膨脹外部消化，即產(chǎn)品漲價(jià)；一個(gè)是靠擠壓企業(yè)利潤(rùn)內(nèi)部消化。針對(duì)不同行業(yè)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，消化的方式和產(chǎn)生的效果是不一樣的。由于上游行業(yè)壟斷性強(qiáng)，依靠通貨膨脹消化的可能性大一些。同時(shí)，上游行業(yè)勞動(dòng)密集程度低，受勞動(dòng)力成本提高的影響也比較小。下游行業(yè)多是競(jìng)爭(zhēng)性的，又是勞動(dòng)密集程度比較高的部門，受沖擊比較大，但是主要得靠擠壓利潤(rùn)來(lái)消化。
　　以下兩個(gè)事實(shí)表明了這種趨勢(shì)：一是目前PPI有所提高而尚未傳導(dǎo)到CPI，意味著下游企業(yè)承受生產(chǎn)成本的提高，卻沒(méi)有能夠通過(guò)價(jià)格的提高加以消化。二是至5月份同比，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)下降了21.2個(gè)百分點(diǎn)，但上游的一些部門利潤(rùn)卻大幅度上升，意味著下游企業(yè)利潤(rùn)下降幅度更大。吸納就業(yè)多的企業(yè)大多在下游，其利潤(rùn)減少就意味著其中的一部分已經(jīng)難以為繼，表現(xiàn)為許多中小企業(yè)倒閉。這就必然表現(xiàn)為就業(yè)的損失。從這個(gè)意義上說(shuō)，利潤(rùn)下降通常是就業(yè)沖擊的先導(dǎo)，勞動(dòng)密集型中小企業(yè)利潤(rùn)下降和倒閉，則直接表現(xiàn)為就業(yè)減少。處在上游的部門受到的傷害較小，但是由于其勞動(dòng)密集程度低，所以也無(wú)助于就業(yè)的擴(kuò)大。
　　第二，總量政策有影響就業(yè)的效果。中央提出的“兩防”任務(wù)實(shí)際上包含雙重目標(biāo)，一是在“防止結(jié)構(gòu)性價(jià)格上漲轉(zhuǎn)變?yōu)槊黠@的通貨膨脹”時(shí)，既包含治理結(jié)構(gòu)性價(jià)格上漲的任務(wù)，也包含防止形成明顯通貨膨脹局面的任務(wù)。二是在“防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱”時(shí)，包含了控制經(jīng)濟(jì)偏快局面的治理任務(wù)和防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的任務(wù)。做出這樣的區(qū)分后，我們可以更加清晰地判斷形勢(shì)，了解流行理論觀點(diǎn)的有效性和局限性。
　　許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，價(jià)格水平的變動(dòng)原因、方向和幅度，是貨幣存量變化的結(jié)果，奉弗里德曼“通貨膨脹歸根結(jié)底是貨幣現(xiàn)象”這個(gè)原理為圭臬。問(wèn)題在于，這樣的理解對(duì)我們面臨的問(wèn)題，以及解決問(wèn)題的政策缺乏操作意義，因?yàn)樨泿糯媪颗c通貨膨脹變動(dòng)的關(guān)系，需要在比較長(zhǎng)的時(shí)間里才顯示出來(lái)，而應(yīng)對(duì)通貨膨脹帶來(lái)的負(fù)面效果，既需著眼于長(zhǎng)期治本，也需要著眼于短期治標(biāo)。如果政策力度不適當(dāng)，有可能在沒(méi)有完成防止通貨膨脹任務(wù)之前，就傷害了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，傷害了就業(yè)，后果可能比結(jié)構(gòu)性的價(jià)格上漲要嚴(yán)重得多。
　　從2007年至今的價(jià)格變化趨勢(shì)看，結(jié)構(gòu)性價(jià)格上漲這個(gè)事物是存在的，也具有與全面的通貨膨脹不盡相同3785322c6a5379e5ac097da7e8e40832的成因，因此可以成為一項(xiàng)獨(dú)立的調(diào)控目標(biāo)，即采取頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的辦法。即結(jié)構(gòu)性政策手段著眼于“治”，總量手段著眼于“防”。
　　
　　三、“兩防”中保持就業(yè)的政策建議
　　
　　把就業(yè)納入宏觀經(jīng)濟(jì)政策，需要考慮以下幾個(gè)方面，制訂有針對(duì)性的政策。
　　第一，降低自然失業(yè)率。在治理結(jié)構(gòu)性價(jià)格上漲的過(guò)程中，充分利用縮小自然失業(yè)率的辦法消化可能產(chǎn)生的就業(yè)損失。依據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧肯所概括的所謂“奧肯定律”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率上升。根據(jù)這個(gè)定律，目前美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是，2個(gè)百分點(diǎn)產(chǎn)出增長(zhǎng)率下降與1個(gè)百分點(diǎn)的失業(yè)率提高相聯(lián)系。但我們的研究表明，由于中國(guó)的失業(yè)率主要不是周期性因素，而是摩擦性和結(jié)構(gòu)性因素所導(dǎo)致，所以不存在明顯的奧肯關(guān)系。
　　在通貨膨脹發(fā)展的一定階段上，存在治理結(jié)構(gòu)性價(jià)格上漲的機(jī)會(huì)窗口，而不至于傷害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)。自2002年以來(lái)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率已經(jīng)逐年下降，并且已經(jīng)越來(lái)越接近自然失業(yè)率的水平。我的不精確估計(jì)是，城鎮(zhèn)總體失業(yè)率大約為5%，其中自然失業(yè)率大約為4%，周期性失業(yè)率僅為1%。
　　由于自然失業(yè)率可以通過(guò)改善勞動(dòng)力市場(chǎng)功能得到降低，因此，加強(qiáng)政府勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)職能，用自然失業(yè)率的降低來(lái)抵償經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩可能導(dǎo)致的周期性失業(yè)率上升。有人估算，出口增長(zhǎng)率從20%下降到6—8%，可能造成2—2.5個(gè)百分點(diǎn)的GDP增長(zhǎng)率損失。即使按照美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致1個(gè)百分點(diǎn)的失業(yè)率上升（實(shí)際上在中國(guó)不太可能有那么大的影響），則需要想方設(shè)法從降低自然失業(yè)率中獲得補(bǔ)償。今年是《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施第一年，如果能夠把其中一些法律規(guī)定執(zhí)行好，降低1個(gè)百分點(diǎn)的自然失業(yè)率是有可能的。
　　第二，緩解企業(yè)成本壓力。在“兩防”的過(guò)程中，允許下游企業(yè)釋放一部分由于能源等投入品價(jià)格上漲所導(dǎo)致的成本提高的壓力，以保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和就業(yè)的穩(wěn)定。對(duì)于那些競(jìng)爭(zhēng)比較充分行業(yè)中的中小企業(yè)，由于其沒(méi)有能力通過(guò)漲價(jià)來(lái)消化生產(chǎn)成本上升的壓力，應(yīng)該通過(guò)一定的財(cái)政手段（目前可行的是減稅）給予一定的扶持。
　　有人認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》是造成企業(yè)勞動(dòng)成本上升的原因，認(rèn)為工資上漲趨勢(shì)必然導(dǎo)致相當(dāng)一批企業(yè)倒閉，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由此進(jìn)入低增長(zhǎng)期。這個(gè)判斷不正確，近年來(lái)的工資上漲是供求關(guān)系的反映，而不是《勞動(dòng)合同法》實(shí)施所導(dǎo)致。即使在工資上漲的情況下，中國(guó)仍然保持著勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)。第一個(gè)證據(jù)是工資增長(zhǎng)還沒(méi)有趕上勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。根據(jù)測(cè)算，2004年制造業(yè)工資只是勞動(dòng)邊際生產(chǎn)力水平的25%，工資增長(zhǎng)率只是勞動(dòng)邊際生產(chǎn)力增長(zhǎng)率的32%。第二個(gè)證據(jù)是，即使在目前較高的工資增長(zhǎng)率，以及人民幣升值的速度情況下，2007年中國(guó)大陸制造業(yè)工資，仍然只是美國(guó)的4.4%，韓國(guó)的10.9%，新加坡的16.7%，香港的17.1%，臺(tái)灣的21.6%和墨西哥的32.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到達(dá)失去競(jìng)爭(zhēng)力的程度。
　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）