上半年價(jià)格違法案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告

　　上半年，全國(guó)各級(jí)價(jià)格主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧”的工作主題，按照“穩(wěn)價(jià)格、安民生、保改革、促發(fā)展”的總體要求，把“防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”放在突出位置，充分發(fā)揮價(jià)格監(jiān)督檢查職能作用，深入整頓和規(guī)范價(jià)格秩序，強(qiáng)化價(jià)格服務(wù)職能，為不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)格環(huán)境作出了貢獻(xiàn)。
　　
　　一、價(jià)格違法案件的主要特點(diǎn)
　　
　　(一)價(jià)格違法案件總量微幅下降
　　上半年，全國(guó)共查處價(jià)格違法案件32630件，同比下降0.9％，查處違法所得8.4億元，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁6.4億元，其中退還用戶2.5億元，沒收違法所得3.5億元，罰款0.4億元。
　　今年以來，國(guó)家發(fā)展改革委組織開展了教育、醫(yī)藥、成品油、交通運(yùn)輸?shù)纫幌盗袃r(jià)格收費(fèi)檢查，組織有關(guān)地方價(jià)格主管部門加強(qiáng)了雨雪冰凍、地震災(zāi)害期間的價(jià)格應(yīng)急監(jiān)管，指導(dǎo)查處了一批價(jià)格串通、價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格等違法案件，加強(qiáng)了對(duì)價(jià)格違法行為的威懾力度，促使價(jià)格違法案件總量在連續(xù)四年較大幅度下降的基礎(chǔ)上，繼續(xù)微幅下降，進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)價(jià)格秩序。特別是連續(xù)多年開展全國(guó)專項(xiàng)檢查的行業(yè)價(jià)格違法行為下降明顯，如教育收費(fèi)違法案件下降21.8％，藥品價(jià)格違法案件下降15.9％，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格違法案件下降12.8％，有效遏制了人民群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域中的價(jià)格違法勢(shì)頭。
　　同時(shí)，各級(jí)價(jià)格主管部門創(chuàng)新工作方式，積極開展“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)，為廣大人民群眾提供維權(quán)、政策、協(xié)調(diào)、信息等服務(wù)，特別是高度重視與人民群眾切身利益密切相關(guān)的價(jià)格舉報(bào)咨詢工作，高效快速地辦理了一大批交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)及物業(yè)管理、教育、醫(yī)藥、成品油等領(lǐng)域的價(jià)格舉報(bào)案件，及時(shí)有效地化解了價(jià)格矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
　　
　　(二)價(jià)格違法案件集中于五大領(lǐng)域
　　查處價(jià)格違法案件數(shù)量排名前五位的是：藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、教育收費(fèi)、交通運(yùn)輸價(jià)格、國(guó)家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)、成品油價(jià)格，分別為8534件、7089件、6026件、1677件、1458件，五項(xiàng)合計(jì)占全部?jī)r(jià)格違法案件的76％。其中，由于受成本上升、供求緊張等階段性因素影響，成品油、交通運(yùn)輸價(jià)格違法案件數(shù)量出現(xiàn)了較大程度的上升，分別比去年同期增長(zhǎng)176.1％、32.0％。
　　藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格違法行為主要有：一是藥品加價(jià)率政策執(zhí)行不到位，較多醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售藥品沒有嚴(yán)格執(zhí)行“以實(shí)際進(jìn)價(jià)為基礎(chǔ)，順加不超過15％的加價(jià)率”政策；二是提高標(biāo)準(zhǔn)收取手術(shù)費(fèi)、化驗(yàn)費(fèi)、放療費(fèi)、監(jiān)測(cè)費(fèi)、床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等；三是自立項(xiàng)目自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，如手術(shù)醫(yī)生站臺(tái)費(fèi)、CT室床單鞋套費(fèi)、一次性床罩費(fèi)、查房費(fèi)、微機(jī)管理費(fèi)、出生保健卡費(fèi)、健康咨詢費(fèi)等；四是通過多計(jì)算用藥數(shù)量、一次性衛(wèi)生材料使用數(shù)量多收費(fèi)；五是通過捆綁項(xiàng)目、擴(kuò)大范圍、強(qiáng)行服務(wù)等手段多收費(fèi)。
　　教育收費(fèi)違法行為主要集中在：一是與入學(xué)掛鉤的高額“捐資贊助費(fèi)”；二是代收服務(wù)費(fèi)，如餐卡費(fèi)、飲水費(fèi)，以及強(qiáng)制購(gòu)買教輔材料的費(fèi)用等；三是“超三限”招收擇校生多收的費(fèi)用：四是利用學(xué)校改制、合作辦學(xué)和補(bǔ)課補(bǔ)考等方式多收取的費(fèi)用。
　　交通運(yùn)輸價(jià)格違法行為主要有：一是擅自提高票價(jià)，特別是一些跨省跨市公路個(gè)體客運(yùn)車輛在行駛途中向乘客加價(jià)收費(fèi)；二是不按實(shí)際站點(diǎn)售票，如強(qiáng)行讓短途乘客按全程票價(jià)購(gòu)票；三是對(duì)持學(xué)生證、軍人證、殘疾證、老年證等乘客的優(yōu)惠票價(jià)執(zhí)行不到位；四是提高標(biāo)準(zhǔn)收取道路特別是高速公路事故車清障、施救費(fèi)用；五是停車場(chǎng)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
　　國(guó)家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)違法行為主要有：一是部分土地部門違規(guī)收取新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地管理費(fèi)等；二是部分城建部門違規(guī)收取建安檢測(cè)費(fèi)、招投標(biāo)管理費(fèi)，重復(fù)收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；三是一些交通部門強(qiáng)制收取車輛安全服務(wù)費(fèi)，違規(guī)收取客運(yùn)、貨運(yùn)配載專線經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)；四是一些環(huán)保部門違規(guī)收取排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)；五是有些公安部門違規(guī)收取治安聯(lián)防費(fèi)。
　　成品油價(jià)格違法行為主要有：一是超過國(guó)家規(guī)定價(jià)格水平銷售成品油，特別是夜晚高價(jià)賣油、對(duì)外地車輛高價(jià)賣油；二是故意隱瞞油源、囤積居奇，趁機(jī)抬高價(jià)格；三是通過降低質(zhì)量、減少重量等手段變相漲價(jià)。
　　
　　(三)不正當(dāng)價(jià)格行為、不執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施案件明顯上升
　　上半年，價(jià)格違法行為結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，在各類價(jià)格違法行為中，不執(zhí)行政府定價(jià)、不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)案件數(shù)量減少，同比分別下降11.4％、1.2％；不正當(dāng)價(jià)格行為上升較快，同比增長(zhǎng)21.1％；不執(zhí)行法定價(jià)格干預(yù)措施案件大幅上升。
　　今年以來，受國(guó)際市場(chǎng)、成本推動(dòng)以及部分地區(qū)自然災(zāi)害等影響，國(guó)內(nèi)食品、化肥、成品油、液化氣、建材等價(jià)格較快上漲，并且價(jià)格上漲向其他行業(yè)傳導(dǎo)的壓力進(jìn)一步增加。在較大的成本壓力下，經(jīng)營(yíng)者不正當(dāng)價(jià)格行為較為頻發(fā)，同比增加。從案件地區(qū)分布看，不正當(dāng)價(jià)格行為分布較為廣泛，河南、湖南、河北、甘肅、山西、江蘇等省查處的案件均超過了200件。從違法形式看，主要是經(jīng)營(yíng)者通過行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)主導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行串通漲價(jià)，通過虛構(gòu)原價(jià)等方式進(jìn)行價(jià)格欺詐，通過缺斤少兩等手段變相漲價(jià)，以及通過散布不實(shí)漲價(jià)消息哄抬價(jià)格等。
　　不執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施案件集中分布在受雨雪冰凍、汶川地震影響較大的地區(qū)，其中湖南省查處1195件，陜西省查處187件，四川省查處124件，主要表現(xiàn)為食品、抗災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)后重建所需建材兩大領(lǐng)域的部分經(jīng)營(yíng)者沒有依法及時(shí)執(zhí)行有關(guān)省市出臺(tái)的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。
　　
　　二、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管工作的建議
　　
　　(一)積極貫徹落實(shí)成品油、電力價(jià)格調(diào)整政策及格時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格
　　檢查落實(shí)成品油和電力價(jià)格調(diào)整方案，嚴(yán)格控制調(diào)價(jià)幅度和調(diào)價(jià)范圍，特別是加強(qiáng)對(duì)與居民消費(fèi)密切相關(guān)的公共交通運(yùn)輸價(jià)格的檢查，嚴(yán)肅查處亂漲價(jià)行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。檢查落實(shí)抗震救災(zāi)物資價(jià)格臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施和減免通行費(fèi)、企業(yè)和個(gè)體工商戶減免行政事業(yè)性收費(fèi)等政策，落實(shí)地震災(zāi)區(qū)三省電力價(jià)格不上調(diào)政策，維護(hù)災(zāi)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者通過優(yōu)化管理、創(chuàng)新技術(shù)等方式降低成本，盡量消化上游產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整影響的增支因素，加強(qiáng)價(jià)格自律，引導(dǎo)價(jià)格誠(chéng)信，預(yù)防價(jià)格違法行為的發(fā)生。
　　
　　(二)繼續(xù)加強(qiáng)民生價(jià)格監(jiān)管，減輕群眾生活負(fù)擔(dān)
　　一是繼續(xù)開展醫(yī)藥價(jià)格檢查，重點(diǎn)檢查藥品加價(jià)率、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料、醫(yī)療器械、醫(yī)用設(shè)備檢查治療價(jià)格與收費(fèi)政策執(zhí)行情況。二是繼續(xù)加強(qiáng)教育收費(fèi)監(jiān)管，落實(shí)義務(wù)教育免費(fèi)政策、高中“三限”政策和高等學(xué)校教育收費(fèi)政策，著力整治“改制學(xué)?！?、中外合作辦學(xué)亂收費(fèi)行為。此外，切實(shí)加強(qiáng)通信、郵政、房地產(chǎn)及物業(yè)管理等領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)人民群眾的價(jià)格權(quán)益。
　　
　　(三)依法查處價(jià)格壟斷和不正當(dāng)價(jià)格行為，維護(hù)價(jià)格秩序
　　加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管，積極研究?jī)r(jià)格壟斷行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定調(diào)查取證程序，依法查處價(jià)格壟斷行為。跟蹤分析糧食、食用植物油、肉禽蛋奶等群眾基本生活必需品，以及成品油、液化氣、化肥等重要商品價(jià)格變化情況，嚴(yán)厲打擊串通漲價(jià)、搭車漲價(jià)、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為。加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、工商、質(zhì)監(jiān)以及新聞單位的配合，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)性質(zhì)惡劣的典型案件及時(shí)進(jìn)行公開曝光，并提請(qǐng)有關(guān)部門追究相關(guān)人員的行政、刑事責(zé)任。
　　
　　(四)深入推進(jìn)“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)，合理引導(dǎo)市場(chǎng)行為
　　繼續(xù)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)價(jià)格公共服務(wù)，保障服務(wù)對(duì)象的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和投訴權(quán)，幫助經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)價(jià)格誠(chéng)信意識(shí)、完善內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度、規(guī)范價(jià)格行為，協(xié)調(diào)化解上下游企業(yè)之間、產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)之間的價(jià)格矛盾，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布市場(chǎng)供求和價(jià)格信息，合理引導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的市場(chǎng)價(jià)格行