山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路及對策建議

　　近年來，山西省委、省政府按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展方針，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，2007年糧食總產(chǎn)達到103.7億公斤，成為歷史上第5個突破百億公斤的年份，農(nóng)民人均純收入達到3666元，連續(xù)4年保持著兩位數(shù)以上的增長速度。2008年山西省委、省政府提出重點實施“四大攻堅”戰(zhàn)略，并將“以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為抓手，著力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”作為“四大攻堅”戰(zhàn)略任務(wù)之一，抓住了山西經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既適應(yīng)提高全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的要求，又有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，立足本地實際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出建設(shè)重點，積極探索促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路和模式，對于加快山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)意義重大。
　　
　　一、山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路及建設(shè)重點
　　
　　(一)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路與目標(biāo)
　　根據(jù)省委、省政府新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化并舉”戰(zhàn)略的部署，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，立足本省實際，山西省推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本思路是：充分發(fā)揮我省的比較優(yōu)勢，走“特色、高效、生態(tài)”的路子，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局為抓手，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和提高組織化程度為著力點，以基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)為支撐，整體上提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平。
　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)是：緊緊依靠優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推廣玉米良種普及率，力爭用3－5年時間使玉米的良種普及率達到95％以上，播種面積發(fā)展到2300萬畝左右，總產(chǎn)由現(xiàn)在的70億公斤增加到80億公斤。2008年在優(yōu)勢畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地線建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)1000個，用三至五年時間使畜禽規(guī)?；曫B(yǎng)量占到總飼養(yǎng)量的70％以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40％以上。用五年時間發(fā)展銷售收入億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)115個，銷售收入達500億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到40％以上，使我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向著優(yōu)質(zhì)、高效、特色的方向發(fā)展。
　　
　　(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點
　　今年及今后一段時間，為從整體上提高山西省農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)重點和主攻方向是：圍繞雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)等三大區(qū)域建設(shè)和糧、畜、果、菜、農(nóng)產(chǎn)品加工五大產(chǎn)業(yè)，重點實施“四項計劃”，建設(shè)“六大工程”。
　　一是實施玉米豐產(chǎn)增糧計劃，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。重點抓好種植面積20萬畝以上的41個縣的玉米生產(chǎn)，采取建設(shè)玉米豐產(chǎn)示范方等一系列配套措施，經(jīng)過3－5年的努力，力爭正常年景全省玉米總產(chǎn)由70億公斤增加到80億公斤。
　　二是實施規(guī)模健康養(yǎng)殖計劃，提高畜牧業(yè)發(fā)展水平。以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)為突破口，豬、雞、牛、羊一起上，用3－5年的時間，畜禽規(guī)?；曫B(yǎng)量占到總飼養(yǎng)量的70％以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40％以上。
　　三是實施高效園藝建設(shè)發(fā)展計劃，發(fā)展高效經(jīng)濟作物。在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化果園和設(shè)施蔬菜，努力提高單產(chǎn)和質(zhì)量，增強市場競爭力。爭取用3－5年的時間，水果面積達到830萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積發(fā)展到100萬畝；干果經(jīng)濟林面積達到2000萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達到200萬畝；蔬菜生產(chǎn)基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，設(shè)施蔬菜面積達到160萬畝。
　　四是實施龍頭企業(yè)培育計劃，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次。按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域布局，以龍頭企業(yè)方陣建設(shè)為重點，不斷優(yōu)化和整合資源，扶持和培育壯大一批規(guī)模比較大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業(yè)，打造一批叫響全國的知名品牌。著力打造玉米、肉類、奶業(yè)、果品、蔬菜、馬鈴薯、小雜糧、高粱、中藥材九大產(chǎn)業(yè)鏈條。用3－5年的時間，分別發(fā)展銷售收入10億元以上的龍頭企業(yè)5個、5億元以上的10個，億元以上的100個，銷售總收入達到500億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到40％以上。
　　圍繞“四項計劃”的實施，重點建設(shè)“六大工程”，構(gòu)建農(nóng)工商緊密聯(lián)結(jié)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營、多元化、多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)、效益和競爭力，力求在糧食生產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化等方面有較大的進展和突破：
　　一是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工程。在重點抓好33個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品示范基地縣的同時，按區(qū)域布局規(guī)劃，繼續(xù)扶持一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品重點縣。每年新建玉米豐產(chǎn)方40萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化示范果園10萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜10萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)(場)1000個。
　　二是耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程。進一步加大高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田、節(jié)水灌溉高產(chǎn)農(nóng)田和鹽堿化耕地治理力度，到“十一五”期末，建成耕地綜合生產(chǎn)能力工程田2000萬畝。
　　三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用工程。圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、集成和推廣力度，組織新品種、新技術(shù)攻關(guān)，主推20項農(nóng)業(yè)技術(shù)。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品示范基地縣每縣建立1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。繼續(xù)大力實施“農(nóng)業(yè)科技入戶”工程，每年新發(fā)展3萬個科技示范戶，培訓(xùn)新型農(nóng)民100萬人。積極組織實施農(nóng)機化推進工程，大力推廣免耕作業(yè)，加快實現(xiàn)小麥、玉米和薯類三大主要作物全程機械化生產(chǎn)，穩(wěn)步提高糧畜果菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機械化水平，力爭2008年耕種收綜合機械化水平提高2個百分點。
　　四是龍頭企業(yè)項目建設(shè)工程。按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域布局，加快以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)。鼓勵省級以上龍頭企業(yè)上一批擴建、技改項目，抓好“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的落實，引導(dǎo)資源型企業(yè)上一批農(nóng)業(yè)龍頭項目。組織招商引資活動，力求在區(qū)域主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工招商引資上有較大突破。今年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量和銷售收入增長要達到10％以上。
　　五是農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)工程。大力實施農(nóng)民專業(yè)合作社“幫生、幫長、幫發(fā)展”行動，力求在提高農(nóng)民組織化程度上取得重大突破?！皫蜕本褪且訌娨龑?dǎo)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民入社或創(chuàng)辦合作社。2008年新增農(nóng)民專業(yè)合作組織3000個，全省總數(shù)達到7000個以上?！皫烷L”就是要出臺配套法規(guī)政策，加大人員培訓(xùn)、財政支持和金融、流通、科技、信息的服務(wù)力度，積極推進信用社、供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社“三社聯(lián)動”，努力營造農(nóng)民專業(yè)合作社成長的寬松環(huán)境。“幫發(fā)展”就是要做好指導(dǎo)和幫助，提高合作社的服務(wù)水平，拓展合作社的服務(wù)領(lǐng)域。
　　六是農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐體系建設(shè)工程。強化農(nóng)技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全體系、動植物疫病防控體系、農(nóng)業(yè)綜22中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊2008年第17期合執(zhí)法體系、新型農(nóng)民培訓(xùn)體系等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐和保障。重點在基層農(nóng)技推廣體系改革，區(qū)域批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，“金農(nóng)”工程啟動，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、產(chǎn)品認證和市場準(zhǔn)入，基層畜牧獸醫(yī)中心站建設(shè)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，農(nóng)民科技培訓(xùn)等主要工作環(huán)節(jié)上狠下功夫。
　　
　　二、促進山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議
　　
　　(一)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平
　　大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。要重點抓好發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和建立完善農(nóng)產(chǎn)品銷售組織及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)方陣建設(shè)，著力引導(dǎo)支持一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)上規(guī)模上檔次，更好發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，加強和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)戶組織化水平，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。鼓勵工商企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，培育一批競爭力強的外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品出口基地。
　　
　　(二)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，以農(nóng)業(yè)組織化促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
　　繼續(xù)把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為提高農(nóng)業(yè)組織化程度的重大舉措來抓，形成鼓勵和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍。學(xué)習(xí)榆社“兩社”聯(lián)動和浙江合作社、信用社、供銷社“三社”聯(lián)動的經(jīng)驗，集聚資源加快專業(yè)合作社發(fā)展。要把發(fā)展專業(yè)合作社同建設(shè)豐產(chǎn)方、果菜園區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)和發(fā)展“一村一品”結(jié)合起來，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專業(yè)合作社發(fā)展相互促進。依照政府引導(dǎo)、市場運作的模式，建立起規(guī)模較大的融信息提供、技術(shù)支持、要素流通于一體的區(qū)域性專業(yè)合作組織，力求在全省專業(yè)合作社的發(fā)展上有一個大的突破。
　　
　　(三)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，用現(xiàn)代科技改造鑄統(tǒng)農(nóng)業(yè)
　　加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和農(nóng)業(yè)功能多樣化的要求，大力推進農(nóng)作制度改革和生產(chǎn)模式創(chuàng)新，重點推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等高效生態(tài)的生產(chǎn)模式。推進農(nóng)科教結(jié)合和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建立新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系，推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。
　　
　　(四)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，支持和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
　　綜合利用投資、財政、金融、稅收等政策手段，支持種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、動物防疫體系、動植物保護體系和農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護體系等社會化服務(wù)體系建設(shè)。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)形式，努力構(gòu)建以政府部門的服務(wù)和管理為保障的集技術(shù)、信息、金融、營銷等服務(wù)于一體的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場物流體系，發(fā)展一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團，改造建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心，逐步形成聯(lián)通全省、輻射全國的農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送體系和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和質(zhì)量檢驗檢測，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。積極推進農(nóng)業(yè)信息化，有效整合各種信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源，為農(nóng)民提供便捷有效的信息服務(wù)。
　　
　　(五)加大政府支農(nóng)投資，建立政府支農(nóng)資金投入穩(wěn)定增長的長效機制
　　以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線，在積極爭取國家投資的基礎(chǔ)上，不斷增加各級財政對“三農(nóng)”的投入，切實提高省級支農(nóng)投資總量。鞏固和完善支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)的政策，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、良種良法推廣、農(nóng)民培訓(xùn)教育等公共產(chǎn)品的供給力度。充分發(fā)揮山西能源優(yōu)勢，積極探索以工補農(nóng)、以煤補農(nóng)的有效方式。同時，積極整合支農(nóng)資金，避免資金投入過于分散或重復(fù)投資建設(shè)，建立一個統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的支農(nóng)資金管理體制，為山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強有力的資金后