近期改革動態(tài)

　　(2008年8月1－15日)
　　
　　一、財政金融體制改革
　　
　　完善外匯管理制度。近日，國務院公布修訂后的《中華人民共和國外匯管理條例》。新《條例》對原《條例》作了全面修訂。修改后的《條例》共54條，進一步便利了貿(mào)易投資活動，完善了人民幣匯率形成機制及金融機構外匯業(yè)務管理制度，建立了國際收支應急保障制度，強化了跨境資金流動監(jiān)測，健全了外匯監(jiān)管手段和措施，并相應明確了有關法律責任：一是對外匯資金流入流出實施均衡管理。要求經(jīng)常項目外匯收支應當具有真實、合法的交易基礎，取消外匯收入強制調(diào)回境內(nèi)的要求，允許外匯收入按照規(guī)定的條件、期限等調(diào)回境內(nèi)或者存放境外；規(guī)范資本項目外匯收入結匯管理，要求資本項目外匯及結匯資金應當按照批準的用途使用，增加對外匯資金非法流入、非法結匯、違反結匯資金流向管理等違法行為的處罰規(guī)定；明確外匯管理機關有權對資金流入流出進行監(jiān)督檢查及具體管理職權和程序。二是完善人民幣匯率形成機制及金融機構外匯業(yè)務管理。規(guī)定人民幣匯率實行以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率制度；經(jīng)營結匯、售匯業(yè)務的金融機構和符合規(guī)定條件的其他機構，按照國務院外匯管理部門的規(guī)定在銀行間外匯市場進行外匯交易；調(diào)整外匯頭寸管理方式，對金融機構經(jīng)營外匯業(yè)務實行綜合頭寸管理。三是強化對跨境資金流動的監(jiān)測，建立國際收支應急保障制度。四是健全外匯監(jiān)管手段和措施。
　　明確“經(jīng)營者集中申報”有關規(guī)定。近日，《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》公布。根據(jù)《規(guī)定》，經(jīng)營者集中是指下列情形：經(jīng)營者合并；經(jīng)營者通過取得股權或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權；經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響?！兑?guī)定》強調(diào)，經(jīng)營者集中達到下列標準之一的，經(jīng)營者應當事先向國務院商務主管部門申報，未申報的不能實施集中：參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計超過100億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額超過4億元人民幣；參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計超過20億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額超過4億元人民幣?！兑?guī)定》指出，營業(yè)額的計算，應當考慮銀行、保險、證券、期貨等特殊行業(yè)、領域的實際情況，具體辦法由國務院商務主管部門會同國務院有關部門制定。根據(jù)《規(guī)定》，經(jīng)營者集中未達到上述申報標準，但按照規(guī)定程序收集的事實和證據(jù)表明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院商務主管部門應當依法進行調(diào)查?！兑?guī)定》于2008年8月4日起施行。
　　
　　二、行政管理體制改革
　　
　　明確行政審批制度改革工作近期重點。8月5日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議第一次全體會議在京召開。會議強調(diào)，下半年要重點抓好以下幾項工作：一是結合國務院機構改革，妥善調(diào)整職能變化部門的行政審批事項。二是清理并公布保留的行政許可事項目錄，提高審批工作透明度。三是加強監(jiān)督檢查，抓好已取消和調(diào)整審批事項的落實。四是創(chuàng)新管理方式，加強對已取消審批事項的后續(xù)監(jiān)管。五是逐步建立健全相關配套制度，規(guī)范和制約審批行為。
　　
　　三、其他領域改革
　　
　　《公共機構節(jié)能條例》公布。近日，國務院公布《公共機構節(jié)能條例》。《條例》包括6章43條，自2008年10月1日起施行。這部法規(guī)旨在推動全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織等公共機構節(jié)能，提高公共機構能源利用效率，發(fā)揮公共機構在全社會節(jié)能中的表率作用?！稐l例》要求公共機構加強用能管理，采取技術上可行、經(jīng)濟上合理的措施，降低能源消耗，減少、制止能源浪費，有效、合理地利用能源。
　　
　　四、地方改革
　　
　　廣東省采用公開競爭方式分配財政扶持資金。廣東省于今年5月開始實施產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，并從2008年至2012年每年安排15億元省級財政產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金，采用招投標競爭的方式，擇優(yōu)扶持接收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的欠發(fā)達地區(qū)。專項資金競爭性分配工作按“要件準入”、“專家評審”、“政府批準”等三個階段分步實施。通過競爭，最后梅州、肇慶、河源3市各獲得5億元的扶持性資