全球生物能源發(fā)展背后的利益格局

　　由于全球能源價(jià)格的連續(xù)大幅攀升，近來生物能源的發(fā)展速度之快、影響之大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的預(yù)期。從純粹技術(shù)的角度來說，生物能源的可再生性和低污染特征是有目共睹的。但從經(jīng)濟(jì)的角度來說，生物能源發(fā)展會對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么樣的影響還存有很大的爭議。我們認(rèn)為，生物能源的發(fā)展總體上將有利于發(fā)達(dá)國家，尤其是發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品出口國，而既缺少石油又缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的發(fā)展中國家將是最大的受損者。
　　
　　一、生物能源的發(fā)展現(xiàn)狀與前景
　　
　　生物能源技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)有很長的歷史，但作為一種替代能源，其發(fā)展速度要受制于傳統(tǒng)能源(石油、煤炭)價(jià)格的制約。進(jìn)人21世紀(jì)之后，世界油價(jià)大幅攀升為生物能源的發(fā)展提供了充足的動力與空間。目前全球生物能源的總產(chǎn)量近800億升，主要生產(chǎn)者是美國、巴西、歐盟及加拿大，占全球生物能源總產(chǎn)量的90％以上。由于生物能源的來源主要是糧食(玉米、大豆)和甘蔗，生產(chǎn)者集中于糧食供過于求的發(fā)達(dá)國家與少數(shù)發(fā)展中國家也就不足為奇了。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)顯示，2007年美國已經(jīng)將20％的玉米產(chǎn)量用于生物燃料，歐盟用于生物燃料的植物油占到植物油總產(chǎn)量的68％，全球用于生物燃料的糧食超過了一億噸。
　　鑒于高油價(jià)將成為全球經(jīng)濟(jì)的一種常態(tài)，生物能源的快速增長趨勢是不可遏止的。聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)2015年全球生物能源的總產(chǎn)量將達(dá)到1200億升。2007年布什簽署了《新能源法》，批準(zhǔn)到2012年生物柴油摻混量要求達(dá)到10億加侖(1加侖=4.54596升)；到2015年乙醇玉米摻混量將增至150億加侖；到2022年生物燃料摻混量將增至360億加侖。歐盟2006年提出，在2010年前，歐盟成員國所有的交通燃料必須包含10％的可再生能源，其中5％為生物能源；在2020年前，這一比例還應(yīng)再翻一番。
　　
　　二、生物能源發(fā)展與能源供求
　　
　　作為一種替代能源，生物能源的發(fā)展將必然影響到以石油為主的化石能源的供求格局。自第一次世界能源危機(jī)之后，面對國際油價(jià)的波動，代表生產(chǎn)方利益的OPEC與代表消費(fèi)者利益的國際能源署之間一般都能夠達(dá)成共識，以平抑油價(jià)的波動。而唯獨(dú)在這一輪的油價(jià)上漲中，雙方的立場出現(xiàn)了嚴(yán)重的分歧，其中一個(gè)重要的原因就是生物能源的發(fā)展。在2007年的OPEC峰會上，成員國第一次開始關(guān)注中期內(nèi)的“能源供給安全問題”。這表明，OPEC已經(jīng)對生物能源發(fā)展所產(chǎn)生影響的憂慮。一旦全球生物能源產(chǎn)量達(dá)到一定比例，它將直接威脅到OPEC的壟斷地位。對于發(fā)展生物能源，OPEC處于一種兩難境地：如果繼續(xù)維持現(xiàn)有的立場，不通過增加產(chǎn)量平抑油價(jià)上漲，這將會進(jìn)一步推動全球生物能源的加速發(fā)展；如果大規(guī)模增加產(chǎn)量，這將會加快資源枯竭的到來，提高生物能源在未來能源供求中的影響力。據(jù)國際能源署的預(yù)測，全球石油產(chǎn)量將會在2010－2015年間達(dá)到峰值。
　　長期以來，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)對石油的依賴決定了他們只能接受OPEC的壟斷地位。不過，總體上國際能源署與OPEC之間還是能夠和平相處的。“911”事件打破了供求雙方合作的格局。以美國為首的發(fā)達(dá)國家對石油供求的擔(dān)憂促使其開發(fā)新的替代能源，以重新恢復(fù)對全球能源供求的影響力。
　　相比之下，發(fā)展中國家非能源生產(chǎn)國的地位也處在一個(gè)尷尬的地位上。一方面，發(fā)展中國家的工業(yè)化進(jìn)程對能源的需求越來越大，而高油價(jià)使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越難以承受；另一方面，絕大多數(shù)發(fā)展中國家缺乏發(fā)展生物能源的基本條件。他們在一定程度上只能被動接受發(fā)達(dá)國家與OPEC之間的博弈結(jié)果。一旦生物能源達(dá)到了影響全球能源供求的水平，發(fā)達(dá)國家與OEPC之間究竟會如何博弈還是一個(gè)未知數(shù)。
　　
　　三、生物能源發(fā)展與糧食供求
　　
　　生物能源的最終來源是農(nóng)業(yè)，因而世界糧食供求的格局與生物能源的發(fā)展存在直接的聯(lián)系。近期世界糧食價(jià)格的暴漲很大程度上是生物能源發(fā)展的結(jié)果。糧價(jià)暴漲所引發(fā)的糧食出口貿(mào)易保護(hù)與許多發(fā)展中國家的動蕩已成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。2007年全球糧食總產(chǎn)量在21億噸，其中超過一億噸(占總產(chǎn)量的5％左右)被用作生物能源生產(chǎn)。正是這部分額外的需求打破了全球糧食供求的均衡。
　　發(fā)達(dá)國家之所以敢于以打破全球糧食供求均衡為代價(jià)大規(guī)模發(fā)展生物能源，這是和全球農(nóng)產(chǎn)品的基本供求格局聯(lián)系在一起的。多年來，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)政策特征是以損害消費(fèi)者的利益對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼。而發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)政策特征則表現(xiàn)為以損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益壓低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。其結(jié)果，世界農(nóng)產(chǎn)品的出口者主要是美國、歐盟、澳大利亞、加拿大、新西蘭等發(fā)達(dá)國家，以及南美和東南亞的部分發(fā)展中國家。這就是多邊貿(mào)易談判中的“凱恩斯集團(tuán)”。
　　表現(xiàn)在多邊貿(mào)易談判中，以美歐為首的發(fā)達(dá)國家一直要求發(fā)展中國家開放農(nóng)產(chǎn)品市場，而發(fā)展中國家則要求發(fā)達(dá)國家減少或消除農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。當(dāng)然，即使在美歐之間對待農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的立場也存在很大差異。這跟歐盟對農(nóng)業(yè)的過高補(bǔ)貼有關(guān)。在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的這種格局中，用于農(nóng)產(chǎn)品供大于求，以美歐為首的農(nóng)產(chǎn)品出口國處于被動局面。
　　對發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品出口國而言，發(fā)展生物能源將會徹底改變上述被動的局面。面對糧食短缺格局，部分國家已經(jīng)實(shí)施出口限制措施，出口國夢寐以求的開放農(nóng)產(chǎn)品市場將會很容易實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能變化(從提供食品和纖維的基本功能擴(kuò)展到開始提供燃料功能)使其成為出口國一個(gè)真正意義的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
　　對多數(shù)發(fā)展中國家而言，農(nóng)產(chǎn)品供求格局的變化會刺激國內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但缺乏對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼會使其農(nóng)業(yè)仍將不具備國際競爭力。
　　
　　四、生物能源發(fā)展與環(huán)境保護(hù)
　　
　　與化石能源相比，生物能源的溫室氣體排放更低。這是發(fā)展生物能源的外部有利環(huán)境。但科學(xué)家已經(jīng)提出警告，生物燃料的應(yīng)用并不能解決全球變暖問題，原因是增加農(nóng)業(yè)用地導(dǎo)致森林砍伐，進(jìn)而會降低碳儲備的能力。
　　在強(qiáng)大的利益推動下，這種警告不會改變目前生物能源的發(fā)展趨勢。在生物能源發(fā)展的起步階段，發(fā)達(dá)國家以環(huán)境保護(hù)為名對生物能源發(fā)展給予充分的支持。一旦生物能源技術(shù)趨于成熟，生物能源產(chǎn)量達(dá)到一定水平，發(fā)達(dá)國家會通過強(qiáng)化全球溫室氣體排放規(guī)則為生物能源的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造制度環(huán)境，從而確立在能源領(lǐng)域的優(yōu)勢。
　　技術(shù)進(jìn)步及其應(yīng)用具有很強(qiáng)的路徑依賴特征。生物能源的發(fā)展將會改變與此相關(guān)的許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，如汽車、航空等。尤其是在環(huán)境保護(hù)的大旗下，發(fā)展生物能源將成為發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)未來能源生產(chǎn)與消費(fèi)的突破口。而廣大發(fā)展中國家受技術(shù)創(chuàng)新水平和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的制約將不得不走入發(fā)達(dá)國家所開創(chuàng)的路