淺談我國(guó)刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的構(gòu)建

　　內(nèi)容摘要：結(jié)合我國(guó)國(guó)情，并借鑒外國(guó)的實(shí)踐，建立中國(guó)特色的刑事被害人補(bǔ)償制度具有重大意義。
　　關(guān)鍵詞：刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度 刑事被害人 補(bǔ)償 構(gòu)建 人權(quán)保障
　　
　　1985年，聯(lián)合國(guó)通過的《為罪行和濫用權(quán)力行為受害者取得公理的基本原則宣言》第12條規(guī)定，當(dāng)無法從罪犯或者其他來源得到充分的補(bǔ)償時(shí)，會(huì)員國(guó)應(yīng)設(shè)法向遭到嚴(yán)重罪行造成重大身體傷害或身心健康損害的受害者；由于這種受害情況致使受害者死亡或者身心殘障，其家屬，特別是受害人等提供金錢上的補(bǔ)償。這一規(guī)定就體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)刑事被害人的補(bǔ)償制度。盡管理論界對(duì)于刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度還存在不同的學(xué)說。例如，國(guó)家責(zé)任說、社會(huì)福利說、社會(huì)保險(xiǎn)說等。但是，對(duì)于這一制度的基本價(jià)值理念的認(rèn)知是相同的——那就是要全面保障人權(quán)，在被害人與犯罪嫌疑人、被告人之間達(dá)到刑事司法的均衡保護(hù)，在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)充分的公平與正義。
　　
　　一、在我國(guó)建立刑事被害人國(guó)家賠償制度的必要性
　　
　　（一）從實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障方面看
　　2004年3月14日，第十屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《憲法修正案》中第33條增加了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”一款。而在刑事案件中，被告人因?yàn)橹Ц赌芰τ邢薜仍?，往往長(zhǎng)期拖欠賠償款，導(dǎo)致很多刑事附帶民事案件很難得到執(zhí)行，被害方常常得不到充分的賠償，致使很多刑事被害人及其家庭因此陷入生活困境。
　　法律保障全體公民的基本權(quán)益，《刑事訴訟法》對(duì)保護(hù)犯罪嫌疑人和被告人合法權(quán)益的規(guī)定，充分體現(xiàn)了根本大法關(guān)于人權(quán)的精神。然而，刑事被害人卻因?yàn)閲?guó)家法律的缺失而得不到充分的保障。
　　一個(gè)國(guó)家對(duì)罪犯的人權(quán)保障程度如何，是反映國(guó)家文明程度的重要標(biāo)志；同樣，一個(gè)國(guó)家對(duì)被害人的人權(quán)保障程度如何，也是反映國(guó)家文明程度的重要標(biāo)志。因此，建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度，無疑是依法保障被害人基本人權(quán)的一種富有積極意義的探索。
　?。ǘ木S護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定方面看
　　由于無法得到犯罪嫌疑人、被告人在經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，因而直接導(dǎo)致了相當(dāng)一部分被害人及其家屬，因合法權(quán)益無法得到應(yīng)有的保障而上訪申訴的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在涉法涉訴信訪案件中，此類案件占有相當(dāng)大的比例。倘若實(shí)行國(guó)家補(bǔ)償制度，一方面，可以增強(qiáng)被害人對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任，從而主動(dòng)配合司法機(jī)關(guān)查清案件事實(shí)，避免犯罪嫌疑人、被告人與被害人的私下交易逃避國(guó)家法律追究。另一方面，可以使被害人的心理得到一定的平衡和滿足，不至于因得不到補(bǔ)償而將不滿情緒發(fā)泄到他人身上引發(fā)新的犯罪，防止被害人向犯罪人轉(zhuǎn)化。
　　實(shí)踐證明，這兩個(gè)方面都有利于維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。同時(shí)，建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度并不影響對(duì)犯罪嫌疑人、被告的基本權(quán)利的保障。
　　
　　二、建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
　　
　　（一）英國(guó)
　　被尊為犯罪補(bǔ)償制度之母的英國(guó)大法官瑪格麗·弗瑞女士，在1957年即提出了建立犯罪被害補(bǔ)償制度的問題。這是世界范圍內(nèi)最早提出刑事被害人補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施制度，這不但引起了美國(guó)、加拿大等國(guó)的重視，而且對(duì)于英國(guó)本土亦有重大影響。英國(guó)于1964年頒布了《刑事傷害補(bǔ)償計(jì)劃》（The Criminal Injuries Compensation Scheme），1994年通過了《刑事被害損害補(bǔ)償法》，同年12月12日通過修正案，并于1996年在英聯(lián)邦生效。該法對(duì)補(bǔ)償對(duì)象規(guī)定需要具備兩個(gè)條件：一個(gè)是身份條件。它是指受犯罪侵害的人或者被害人死亡后的遺囑繼承人中符合條件的申請(qǐng)人。另一個(gè)主要是指下列四種情況：一是因?yàn)榭v火、投毒等暴力犯罪行為受到損害的；二是因?yàn)榇痘蛘咭鈭D逮捕犯罪嫌疑人而受到傷害的；三是因?yàn)樽柚够蛘咭鈭D阻止正在實(shí)行的犯罪行為受到傷害的；四是因?yàn)閹椭鷱氖麓斗缸锶嘶蜇?fù)有防止犯罪發(fā)生任務(wù)的警察人員而受到傷害的。
　　對(duì)于刑事傷害補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的來源，英國(guó)法律規(guī)定來源于政府預(yù)算，不同的傷害程度享受的補(bǔ)償也各不相同，同時(shí)英國(guó)法律還規(guī)定了補(bǔ)償?shù)挠邢拊瓌t，就是說在進(jìn)行補(bǔ)充給付時(shí)候必須要扣除已經(jīng)獲得的賠償和社會(huì)補(bǔ)助。
　?。ǘ┟绹?guó)
　　由于美國(guó)聯(lián)邦立法權(quán)和州立法權(quán)的相互獨(dú)立，對(duì)于刑事被害人補(bǔ)償制度的規(guī)定也不僅相同。
　　美國(guó)各州一般均以暴力犯罪為補(bǔ)償范圍，聯(lián)邦政府則將“酒后駕車”和“家庭暴力案件”也納入賠償范圍之內(nèi)。
　　補(bǔ)償?shù)膶?duì)象主要是向司法機(jī)關(guān)報(bào)案并與之充分合作的被害人為限，補(bǔ)償金的來源主要是在財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)立由美國(guó)司法部長(zhǎng)來管理的犯罪被害人特別基金。特別基金的來源一般是聯(lián)邦犯罪案件的罰金收入。至于補(bǔ)償?shù)姆秶绹?guó)各州規(guī)定不僅相同。
　　（三）日本
　　日本于1980年5月1日制定了《犯罪被害人等給付金支給法》，并于1981年1月1日起施行，第一個(gè)在亞洲建立了犯罪被害補(bǔ)償制度。
　　日本要申請(qǐng)補(bǔ)償必須要滿足兩個(gè)條件：一是具有日本國(guó)籍或者在日本有住所；二是遭受故意犯罪的被害人本人或者在被害人死亡的情況下，是被害人的法定遺囑繼承人。
　　日本法律規(guī)定了補(bǔ)償?shù)挠邢拊瓌t，同時(shí)還規(guī)定了國(guó)家對(duì)刑事犯罪嫌疑人、被告人的追償權(quán)。
　　
　　三、我國(guó)刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的構(gòu)建
　　
　　在我們這樣一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家制定刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償法，既要吸取人類文明的成果，充分體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性，又要考慮國(guó)情、國(guó)力和全民法律意識(shí)的基礎(chǔ)水平。否則，會(huì)出現(xiàn)“好事辦不好”的局面。
　?。ㄒ唬┭a(bǔ)償?shù)脑瓌t
　　刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度，是重要救濟(jì)渠道。作為一項(xiàng)保障性制度，刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度有其適用條件。例如，英國(guó)法律規(guī)定了補(bǔ)償?shù)挠邢拊瓌t，就是說在進(jìn)行補(bǔ)充給付時(shí)候必須要扣除已經(jīng)獲得的賠償和社會(huì)補(bǔ)助。
　　根據(jù)我國(guó)的客觀實(shí)際情況和借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)刑事被害人補(bǔ)償，首先應(yīng)考慮讓被害人從犯罪人處獲得賠償，只有當(dāng)其無法從犯罪人處獲得賠償或者不能從犯罪人處獲得全額的賠償，生活上存在困難，合法權(quán)益難以得到保障之時(shí)，國(guó)家才給予其一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償——即刑事被害人補(bǔ)償制度實(shí)行刑事被告人優(yōu)先賠償，國(guó)家有限補(bǔ)償為原則。同時(shí)，在進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)要結(jié)合刑事犯罪的性質(zhì)、刑事犯罪結(jié)果等多個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮。
　　同時(shí)，為了保護(hù)國(guó)家的權(quán)益，在立法上可以借鑒《保險(xiǎn)法》的相關(guān)立法，即規(guī)定國(guó)家享有追償權(quán)。在犯罪人有能力進(jìn)行賠償時(shí)，刑事被害人在獲得補(bǔ)償?shù)念~度內(nèi)喪失權(quán)利，其該部分權(quán)利由國(guó)家享有，由國(guó)家機(jī)構(gòu)（一般可以由法院執(zhí)行庭為準(zhǔn)）對(duì)犯罪進(jìn)行追償，追償所得充入補(bǔ)償金賬戶。
　?。ǘ┭a(bǔ)償對(duì)象
　　國(guó)外多數(shù)國(guó)家把補(bǔ)償對(duì)象限定在暴力犯罪所引起的對(duì)人的生命、健康的損害。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況以及刑事被害人補(bǔ)償制度的救濟(jì)性質(zhì)，應(yīng)以被害人及其所撫養(yǎng)的家屬生活陷入困境為確定補(bǔ)償對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ㄈ┭a(bǔ)償形式和補(bǔ)償數(shù)額
　　《為罪行和濫用權(quán)力行為受害者取得公理的基本原則宣言》規(guī)定補(bǔ)償?shù)姆绞绞墙疱X補(bǔ)償，但沒有規(guī)定具體的補(bǔ)償數(shù)額，只規(guī)定了應(yīng)進(jìn)行充分補(bǔ)償。
　　對(duì)于我國(guó)來說，筆者認(rèn)為，補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢砸越疱X補(bǔ)償方式為主、多種補(bǔ)償方式并存的補(bǔ)償形式；對(duì)于補(bǔ)償金的發(fā)放不應(yīng)該是一次性的，而應(yīng)當(dāng)參考最低生活保障金的發(fā)放方式，每個(gè)月進(jìn)行領(lǐng)取。
　　（四）補(bǔ)償金來源
　　對(duì)于補(bǔ)償金的來源，目前，國(guó)際上比較通行的做法是設(shè)立一個(gè)救助被害人公共基金，即通過政府預(yù)算撥款、慈善募捐以及將服刑人員服刑期間的勞動(dòng)收入統(tǒng)一納入來募集資金。
　　考慮我國(guó)人口基數(shù)龐大的實(shí)際，將補(bǔ)償金全部列入政府預(yù)算撥款顯然不切實(shí)際。因此，應(yīng)當(dāng)實(shí)行補(bǔ)償金來源的多元化。可以考慮通過司法機(jī)關(guān)處理刑事案件的罰金以及沒收的犯罪分子的財(cái)產(chǎn)為主、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助以及社會(huì)捐助為輔等方式，建立專門的國(guó)家補(bǔ)償基金，設(shè)立專門賬戶，?？顚Ｓ茫瑢?shí)行透明化管理。同時(shí)，國(guó)家要出臺(tái)相關(guān)法規(guī)對(duì)補(bǔ)償金的管理進(jìn)行規(guī)范，防止補(bǔ)償金的濫用，當(dāng)然國(guó)家在現(xiàn)階段無法制定全國(guó)性法律法規(guī)時(shí)則可以考慮由各省市根據(jù)授權(quán)自行制定地方性法規(guī)。
　　（五）補(bǔ)償程序
　　作為一種救濟(jì)措施，國(guó)家不可能了解每個(gè)刑事被害人的受害情況。因而國(guó)家補(bǔ)償程序的啟動(dòng)，必須要向管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)過相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行審查，對(duì)審查符合條件的才可以發(fā)放補(bǔ)償金。
　　對(duì)提出申請(qǐng)的人員，筆者認(rèn)為，符合以下條件之一的即可：一是刑事被害人自己；二是死亡的刑事被害人的近親屬或者是由被害人生前撫養(yǎng)的人。
　　對(duì)提出補(bǔ)償?shù)钠陂g，不應(yīng)該限定一定的期間，只要是由于犯罪人的行為造成了刑事被害人的困境，而刑事被害人又沒有得到賠償?shù)模紤?yīng)該給予補(bǔ)償，而不論期間如何。
　　對(duì)刑事被害人的補(bǔ)償申請(qǐng)的審查，結(jié)合我國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置的實(shí)際，由人民法院進(jìn)行審查相較最為合理。一方面，人民法院了解包括被告人基本情況、被害人基本情況、案件基本事實(shí)等在內(nèi)的刑事案件的整個(gè)過程。另一方面，法院工作人員具有專業(yè)知識(shí)，熟悉國(guó)家相關(guān)法律的規(guī)定，可以更好的勝任審查工作。因而可以考慮在法院內(nèi)部設(shè)立一個(gè)審查刑事被害人補(bǔ)償申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)，而人員則由法院的法官兼任。進(jìn)行審查后，對(duì)符合條件的作出給予補(bǔ)償?shù)牟枚?，不符合的予以駁回，刑事被害人對(duì)法院審查結(jié)果不服的，可以向上一級(jí)法院進(jìn)行復(fù)議，由上一級(jí)法院做出終局裁定。同時(shí)，對(duì)于符合條件的審查，法院要將裁定書送達(dá)給申請(qǐng)人和基金管理機(jī)構(gòu)，以便于后續(xù)補(bǔ)償金發(fā)放工作的順利進(jìn)行。