檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、信息化“三位一體”機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行情況的調(diào)查分析

　　在在人民檢察院規(guī)范化管理進(jìn)程中，以信息化為支撐的檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、信息化“三位一體”機(jī)制建設(shè)與應(yīng)用已成為重要的手段之一。但由于受各方面因素的影響，距強(qiáng)化法律監(jiān)督的要求和規(guī)范化管理體系的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還有差距，突出的問題是發(fā)展不平衡、地域差距大，特別是中西部和貧困地區(qū)缺乏必要的資金投入，信息化建設(shè)相對(duì)落后，與業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合得不夠緊密，資源共享、信息互通的程度不高，應(yīng)用水平比較低，一些地方存在重建設(shè)、輕應(yīng)用傾向，專業(yè)人才短缺、安全保障工作滯后等問題有待進(jìn)一步解決，建議在以下幾方面做出努力：
　　必須用先進(jìn)的執(zhí)法理念支撐規(guī)范化管理體制的創(chuàng)新，為機(jī)制建設(shè)提供成熟的理論指導(dǎo)。新時(shí)期檢察管理體制的規(guī)范化首先是執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。只有以社會(huì)主義法治理念和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，才能建立起規(guī)范化的管理運(yùn)行機(jī)制，提升執(zhí)法的應(yīng)變力和競爭力，推進(jìn)規(guī)范化管理。必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念、思維模式，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念，將控制論、信息論、協(xié)同論等先進(jìn)管理理念引入管理過程，強(qiáng)化程序控制、績效考評(píng)和管理改進(jìn)，體現(xiàn)管理的科學(xué)性和實(shí)效性。
　　為推進(jìn)機(jī)制建設(shè)提供可靠的組織保障。各級(jí)院均應(yīng)成立機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，高度重視信息化建設(shè)與應(yīng)用，并作為戰(zhàn)略措施來抓，加強(qiáng)對(duì)這一工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。需要在業(yè)務(wù)、行政管理、領(lǐng)導(dǎo)決策層面形成一個(gè)與建設(shè)和應(yīng)用緊密結(jié)合、協(xié)同配合的良性互動(dòng)關(guān)系，因此，對(duì)這項(xiàng)工作必須實(shí)施“一把手”工程，形成各級(jí)院“一把手”總體抓、分管檢察長具體抓、班子成員協(xié)同推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)體制。同時(shí)，要在機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組之下建立上下協(xié)調(diào)順暢、部門溝通有力的辦事機(jī)構(gòu)，ueZr/xuQDcUWFbkFKrilPxUk2Bgga67R52rdpeuulDI=按工作項(xiàng)目成立專門小組，承擔(dān)起建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)工作，防止推進(jìn)過程中容易產(chǎn)生的“部門壁壘”、互相推諉等現(xiàn)象。
　　研究制定規(guī)范化管理機(jī)制，為軟件開發(fā)提供可靠的依據(jù)。執(zhí)法行為和隊(duì)伍管理的規(guī)范化為軟件開發(fā)奠定了基礎(chǔ)，軟件開發(fā)的同時(shí)也固化了規(guī)范化管理模式，經(jīng)過實(shí)踐，又會(huì)遇到新問題，如何解決這些問題，需要樹立與時(shí)俱進(jìn)的執(zhí)法理念，制定符合工作實(shí)際和信息化規(guī)律的機(jī)制，結(jié)合執(zhí)法規(guī)范化活動(dòng)，為應(yīng)用軟件開發(fā)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但，僅僅由各業(yè)務(wù)條線制定業(yè)務(wù)流程規(guī)范還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)閮H局限于本部門業(yè)務(wù)，無法實(shí)現(xiàn)和其他部門之間的關(guān)聯(lián)，要更多地從網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用方面考慮制定工作流程。
　　建立統(tǒng)一的軟件開發(fā)應(yīng)用機(jī)制，整合開發(fā)符合要求的軟件。使用統(tǒng)一科學(xué)的軟件是規(guī)范化建設(shè)的應(yīng)有之義，有的院硬件建設(shè)基本滿足了需要，但軟件的開發(fā)應(yīng)用水平不高。就目前人力物力財(cái)力狀況來看，對(duì)軟件開發(fā)還存在不規(guī)范問題：一是開發(fā)使用處在分散狀態(tài)，各地軟件設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)各有差異。二是軟件所要支撐的各業(yè)務(wù)管理模式需要進(jìn)行流程再造和結(jié)構(gòu)定型，需要研發(fā)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一研發(fā)與應(yīng)用。
　　夯實(shí)基礎(chǔ)，建立信息化專門人才引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)制。目前，硬件建設(shè)飛速發(fā)展，可以說，只要具備充分的資金，就可以買到最先進(jìn)的設(shè)備。但設(shè)備的作用和功能有時(shí)卻得不到充分發(fā)揮，成為發(fā)展的瓶頸。這就涉及到一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)——人的作用，即專業(yè)化人才。人才的取得有兩種途徑：一是引進(jìn)；二是培養(yǎng)。這就需要建立先進(jìn)的人才引進(jìn)、管理和激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)在大力引進(jìn)和培養(yǎng)的同時(shí)，建立健全人才評(píng)估、培訓(xùn)、激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)、業(yè)績考核等日常管理機(jī)制，使專門人才發(fā)揮專長，為建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支持。
　　完善建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地要向財(cái)政部門闡明建設(shè)的重要性，爭取財(cái)政支持。如有可能，盡量將項(xiàng)目列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，爭取項(xiàng)目資金。應(yīng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展部門聯(lián)系，爭取科技課題研究經(jīng)費(fèi)。其次是資金使用。要做好使用規(guī)劃，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，突出重點(diǎn)，分輕重緩急，逐步推進(jìn)，集中財(cái)力辦大事，有序安排，規(guī)范使用。每筆資金使用前都需做周密的市場調(diào)研，充分利用市場競爭機(jī)制，謹(jǐn)慎選擇合作伙伴，掌握市場主動(dòng)權(quán)。建議上級(jí)院或者同級(jí)財(cái)政設(shè)立專門的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)依靠嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理節(jié)約資金，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。