檢察建議在司法實(shí)踐中的應(yīng)用與規(guī)范

　　一、檢察建議的概念和法律依據(jù)
　　
　　所謂檢察建議，是指人民檢察院在辦案過程中，對(duì)有關(guān)單位在管理上存在的問題和漏洞，為建章立制，加強(qiáng)管理，以及認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)當(dāng)事人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，向有關(guān)單位提出建議或向人民法院提出再審民事行政裁判建議等適用的文書。
　　根據(jù)最高人民檢察院《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第47條規(guī)定，有下列情形之一的，人民檢察院可以提出檢察建議：（1）原判決、裁定符合抗訴條件，人民檢察院與人民法院協(xié)商一致，人民法院同意再審的；（2）原裁定確有錯(cuò)誤，但依法不能啟動(dòng)再審程序予以救濟(jì)的；（3）人民法院對(duì)抗訴再審案件的庭審活動(dòng)違反法律規(guī)定的；（4）應(yīng)當(dāng)向人民法院提出檢察建議的其他情形，如非法調(diào)解、中止、終結(jié)執(zhí)行等。
　　該規(guī)則第48條還規(guī)定，有下列情形之一的，人民檢察院可以向有關(guān)單位提出檢察建議：（1）有關(guān)國家機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位存在制度隱患的；（2）有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員嚴(yán)重違背職責(zé)，應(yīng)當(dāng)追究其紀(jì)律責(zé)任的；（3）應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位提出檢察建議的其他情形。
　　
　　二、檢察建議的適用范圍
　　
　　有下列情形時(shí)，可以適用檢察建議：
　　第一，有關(guān)單位存在問題和漏洞，為建章立制，加強(qiáng)管理向有關(guān)單位正式提出建議。
　　第二，有關(guān)單位在管理上存在問題和漏洞，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)當(dāng)事人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，向有關(guān)單位正式提出建議。
　　第三，符合上述規(guī)則第47條、第48條規(guī)定情形之一的。
　　第四，符合中央社會(huì)治安綜合治理的政策精神與其他法規(guī)規(guī)定的其他情形。
　　
　　三、應(yīng)重新認(rèn)識(shí)檢察建議的應(yīng)用范圍
　　
　　經(jīng)對(duì)檢察建議的應(yīng)用范圍的調(diào)研，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識(shí)檢察建議的應(yīng)用范圍。在檢察實(shí)踐中，檢察建議不但適用于民事行政檢察，也適用于反貪污賄賂、瀆職侵權(quán)檢察，還適用刑事、申訴檢察，更適用于預(yù)防檢察工作。
　　
　　四、檢察建議的規(guī)范
　　
　　第一，檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)一種常用的法律文書，必須做好登記、編號(hào)、制作、審批、簽發(fā)、送達(dá)、備案，做好督促建議事項(xiàng)的落實(shí)與建議事項(xiàng)的答復(fù)等的規(guī)范。同時(shí)，還必須加強(qiáng)規(guī)范化管理，防止濫發(fā)、錯(cuò)發(fā)等現(xiàn)象的發(fā)生。
　　第二，檢察建議必須統(tǒng)一以檢察院的名義發(fā)出。一改過去有的以科室名義發(fā)出，有的以檢察院名義發(fā)出的做法。
　　第三，在審批制度上必須是檢察長（主管檢察長）、科（處）領(lǐng)導(dǎo)審批、簽發(fā)；由主辦檢察官送達(dá)。根據(jù)實(shí)際情況，有的還應(yīng)召開座談會(huì)，宣讀、解釋檢察建議書的內(nèi)容，交代做法。司法實(shí)踐證明，專人送達(dá)，有關(guān)單位對(duì)檢察建議的實(shí)施比較及時(shí)、認(rèn)真。
　　第四，檢察建議的副本應(yīng)送本級(jí)人大（如法制工作委員會(huì)）備案，接受人大機(jī)關(guān)監(jiān)督。這樣不但可以加強(qiáng)與人大機(jī)關(guān)的聯(lián)系，依法接受人大機(jī)關(guān)監(jiān)督，而且可以增強(qiáng)檢察建議的效力，提高執(zhí)行力。
　　第五，檢察建議的副本應(yīng)送接受單位的主管部門。
　　第六，制定并落實(shí)檢察建議的反饋制度和跟蹤回訪制度。
　　第七，規(guī)范檢察建議的說理。