美國對(duì)伊朗：下一步怎么辦？

　　“既修棧道，又渡陳倉”——?jiǎng)游?，推以色列上前臺(tái)；施壓，借歐盟、中俄之外交力量。
　　
　?。吩拢保谷眨绹沙鰢鴦?wù)院三號(hào)人物、負(fù)責(zé)近東事務(wù)的助理國務(wù)卿威廉·伯恩斯前往日內(nèi)瓦，參加有伊朗核談判代表賽義德·賈利利和歐盟代表索拉納出席的伊核問題會(huì)談。另據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道，美國將在８月宣布在德黑蘭成立辦事處，這是美國自１９７９年伊朗伊斯蘭革命以來與伊朗最重大的外交接觸。美國最近在伊核問題上的舉動(dòng)有些出乎人們的意料，放下“伊朗停止鈾濃縮活動(dòng)”的預(yù)設(shè)條件，派出如此高級(jí)別的人物與伊朗核談判代表直接談判，又要在伊朗開設(shè)辦事處，似乎有態(tài)度放軟的趨勢(shì)。這與前一階段，美國各媒體大肆渲染“以色列動(dòng)武論”的論調(diào)明顯不同。美國究竟要對(duì)伊朗干什么？
　　
　　保證石油的自由流動(dòng)
　　
　　從地緣政治考慮，伊朗是美國地緣戰(zhàn)略的重要棋子。伊朗位于亞洲西南部，與美國開辟的兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)伊拉克、阿富汗及反恐重鎮(zhèn)巴基斯坦相鄰，南瀕波斯灣和阿曼灣，北隔里海與俄羅斯和哈薩克斯坦相望，被稱為“歐亞陸橋”。伊朗還是惟一一個(gè)連接里海和波斯灣這兩個(gè)能源重地的國家。控制伊朗，將有利于穩(wěn)定伊拉克和阿富汗局勢(shì)，同時(shí)又可使美國的觸角伸向中亞，掌握“中東—波斯灣—中亞”這一“動(dòng)蕩地帶”，從戰(zhàn)略上擠壓中俄。
　　
　　保證石油自由流動(dòng)是美國重要的戰(zhàn)略利益。美國新世界研究所副所長(zhǎng)戈德斯坦認(rèn)為，從富蘭克林·羅斯福以來，歷任美國總統(tǒng)都把“保證石油自由流動(dòng)”作為美國中東戰(zhàn)略的基石之一。美國認(rèn)為，必須在中東建立一條安全的石油路線，防止產(chǎn)油國國內(nèi)的“危險(xiǎn)勢(shì)力”掌權(quán)。伊朗是歐佩克組織內(nèi)繼沙特阿拉伯之后的第二大產(chǎn)油國，可是，目前政權(quán)卻被反美強(qiáng)硬派所掌握，對(duì)美國來說，伊朗是美國石油供應(yīng)鏈上的一大障礙。此外，伊朗是在產(chǎn)油國中石油交易中惟一使用歐元結(jié)算的國家，這直接挑戰(zhàn)了石油美元的霸主地位。
　　
　　伊朗坐大，美以利益受到威脅
　　
　　從地區(qū)戰(zhàn)略來考慮，美國地區(qū)戰(zhàn)略的一條核心原則是避免形成地區(qū)霸權(quán)，而眼下伊朗的地區(qū)霸主野心對(duì)美國和以色列的利益形成沖擊。伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)垮臺(tái)，伊朗消除了一個(gè)外部的權(quán)力制衡者，可謂伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的最大獲益者。力量失衡造成的伊朗坐大的結(jié)果，是美國戰(zhàn)前未能預(yù)料到的。同時(shí)，中東什葉派和遜尼派之間的平衡也被打破。伊朗通過支持伊拉克什葉派武裝、黎巴嫩真主黨、巴勒斯坦哈馬斯等伊斯蘭極端組織，有全面地反美、反以色列的意圖。２００６年美國《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告稱：“我們所面對(duì)的最大挑戰(zhàn)來自伊朗?！币晾食蔀槊绹嗄陙硪恢蓖菩械?、旨在終結(jié)獨(dú)裁專制、推進(jìn)“有效的民主制度”的“大中東民主戰(zhàn)略”的最大障礙。
　　伊朗正在從事的鈾濃縮項(xiàng)目對(duì)美國和以色列形成現(xiàn)實(shí)威脅。面對(duì)國際社會(huì)的壓力，伊朗多次公開宣稱，其核立場(chǎng)是一貫的，不會(huì)放棄發(fā)展?jié)饪s鈾的權(quán)利。伊朗不放棄鈾濃縮的政策，是對(duì)世界核不擴(kuò)散體系的重大挑戰(zhàn)，同時(shí)，如果伊朗掌握核武技術(shù)，以色列和在中東擁有眾多軍事存在的美國的安全將首當(dāng)其沖受到威脅。對(duì)美國和以色列來說，防范伊朗的最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)伊朗的政權(quán)更迭，最低目標(biāo)是阻止伊朗擁有核武器。后者成為美以當(dāng)前最迫切的任務(wù)。
　　無論從美國地緣戰(zhàn)略、能源利益還是現(xiàn)實(shí)政策來看，伊朗都是美國在中東地區(qū)的威脅。美國中東戰(zhàn)略要想順利推行，須以實(shí)現(xiàn)對(duì)伊朗的控制為前提。
　　
　　解決伊核的迫切性增強(qiáng)
　　
　　美國要求解決伊核問題的步伐明顯加快，這是因?yàn)?，近一段時(shí)間以來，伊朗鈾濃縮活動(dòng)的進(jìn)度加快，距離獲取足夠生產(chǎn)核武的濃縮鈾的日期日益臨近。２００８年７月，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德宣布伊朗的鈾濃縮離心機(jī)數(shù)量已增至６０００臺(tái)。據(jù)２００７年美國１２月《國家情報(bào)評(píng)估》估計(jì)，伊朗最早將于２００９年年底在技術(shù)上掌握足夠生產(chǎn)核武器的高濃縮鈾。
　　另外，隨著朝核問題取得重大進(jìn)展，布什政府認(rèn)為，在余下不多的時(shí)間里，順勢(shì)拿下伊朗核問題的良機(jī)已經(jīng)來臨。近期，美國通過外交途徑解決朝核問題取得重大進(jìn)展，朝鮮炸毀寧邊核設(shè)施冷卻塔，顯示了其棄核決心，自此，布什政府在２００２年國情咨文中定義的“邪惡軸心”伊拉克、朝鮮、伊朗，只剩下伊朗問題懸而未決。布什的外交政策長(zhǎng)期受到國內(nèi)強(qiáng)烈詬病，他一直強(qiáng)調(diào)其歷史功績(jī)應(yīng)留待后人評(píng)說，如果能在任內(nèi)解決伊朗問題，將使布什“功德圓滿”，有利于推動(dòng)共和黨外交遺產(chǎn)向積極的方向轉(zhuǎn)化。為此，布什一面向伊朗施加外交壓力，希望伊朗核問題能夠借鑒朝核模式通過外交途徑解決；一面以武力威脅，同時(shí)亦作動(dòng)武準(zhǔn)備。
　　此外，以色列由于地處中東，是伊朗的近鄰，其安全需求較美國來說更為迫切。近來，以色列通過公開軍事演習(xí)等行動(dòng)對(duì)美國施壓，希望促使美國與其協(xié)調(diào)行動(dòng)，對(duì)伊朗實(shí)施軍事打擊，這在一定程度上也推動(dòng)了美國加快了解決伊朗核問題的步伐。
　　
　　美國備足“文武”兩手
　　
　　從戰(zhàn)略上講，伊朗是美國中東戰(zhàn)略推進(jìn)過程中的釘子，美國欲除之而后快；從時(shí)機(jī)上講，美國現(xiàn)在迫切想要尋求解決伊核問題的方法，這既是出于鏟除“邪惡軸心”的需要，又可為美國和以色列解除現(xiàn)實(shí)威脅。美國目前實(shí)施的可謂是“進(jìn)可攻、退可守”的“一文一武”兩手戰(zhàn)略。
　　從“武”的一手看，美國主要推以色列上前臺(tái)。迫于國內(nèi)政治的壓力以及對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)后果的忌憚，美國對(duì)伊朗動(dòng)武存有顧慮，而是采取推以色列上前臺(tái)的策略，美國可擇機(jī)介入。由以色列對(duì)伊朗實(shí)施打擊可避免美國成為直接反擊目標(biāo)，一旦伊朗反擊美國目標(biāo)，則恰好為美國動(dòng)武提供道義基礎(chǔ)，而且美國可根據(jù)形勢(shì)發(fā)展決定下一步走向。
　　美國《洛杉磯時(shí)報(bào)》７月３日的社論說，美國和以色列“像兩個(gè)面對(duì)校園惡霸的緊張的小孩”，都在“慫恿對(duì)方上前踢他”。對(duì)美國來說，不敢上前的原因是迫于內(nèi)外壓力，美國目前深陷次貸危機(jī)，無法收拾伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的殘局，難以開辟新的戰(zhàn)場(chǎng)；對(duì)以色列來說，不敢上前的原因是迫于能力，希望美國能幫它出頭。雖然美國將推以色列到前臺(tái)列為現(xiàn)實(shí)可選項(xiàng)，但同時(shí)，美國還必須考慮“六方會(huì)談”、經(jīng)濟(jì)制裁等其他可選項(xiàng)和美國中東整體戰(zhàn)略等因素，美國希望在伊朗問題上加強(qiáng)美以協(xié)調(diào)，將以色列納入美國的戰(zhàn)略部署。
　　從“文”的一手看，美國希望加強(qiáng)與伊朗的談判接觸，同時(shí)借歐盟、中俄向伊朗施壓，以此作為外交解決伊核問題的途徑。
　　不允許伊朗擁有核武器是美國的底線，出于對(duì)軍事打擊后果的疑慮并受此牽制，美國主要想借重“第三方”——即歐盟和中俄對(duì)伊朗施壓。７月１９日美國、歐盟、伊朗的三方談判即為美國在此種考慮下實(shí)施的重要一步，伊朗給予的最新答復(fù)是不會(huì)停止鈾濃縮活動(dòng)，下一步美國可能會(huì)借重中俄向伊朗進(jìn)一步施壓。
　　
　　國內(nèi)“接觸派”占上風(fēng)
　　
　　據(jù)７月７日以色列《耶路撒冷郵報(bào)》報(bào)道，在是否攻打伊朗的問題上，美國政府內(nèi)部曾發(fā)生激烈的爭(zhēng)論，爭(zhēng)論雙方分別是副總統(tǒng)切尼為首的“鷹派”和國防部長(zhǎng)蓋茨為首的“鴿派”?！傍澟伞边€包括國務(wù)卿賴斯和參聯(lián)會(huì)主席馬倫。白宮、國家安全委員會(huì)、中情局、國防部在伊朗問題上難以形成共識(shí)，是美國對(duì)伊朗未能付諸武力的牽制因素。
　　在美國學(xué)術(shù)界，對(duì)伊朗的“接觸派”聲音日漸響亮。蘭德公司最近發(fā)表的報(bào)告認(rèn)為，美國的對(duì)伊政策應(yīng)從改變伊政權(quán)轉(zhuǎn)向?qū)嵭袦睾偷慕佑|政策，通過接觸逐漸實(shí)現(xiàn)對(duì)伊朗的改造。美國前國家安全顧問、外交政策專家斯考克羅夫特和布熱津斯基都認(rèn)為，美國對(duì)伊朗動(dòng)武的威脅，會(huì)產(chǎn)生反作用，增強(qiáng)內(nèi)賈德政府內(nèi)部的強(qiáng)硬勢(shì)力，他們認(rèn)為，應(yīng)該使用制裁對(duì)伊朗施壓，還應(yīng)配合一定的刺激措施。
　　美國目前在伊核問題上的主要考慮和舉措是“既修棧道，又渡陳倉”，既加緊與以色列協(xié)調(diào)，做好推以色列上前臺(tái)的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，又在做促歐盟和中俄向伊朗施壓的最后努力。如果外交努力不能阻止伊朗鈾濃縮的步伐，美以將面臨急切的安全威脅。沒有美國的支持，以色列不可能完成對(duì)伊朗的軍事打擊，因而軍事打擊的選擇必須在美以周密協(xié)調(diào)的前提下才可能做出，且整個(gè)計(jì)劃如何實(shí)施需要美國做戰(zhàn)略性的考慮。