試析日本能源戰(zhàn)略中的中亞

　　[內(nèi)容提要]日本國(guó)內(nèi)能源資源匱乏，高度依賴進(jìn)口能源來(lái)滿足國(guó)內(nèi)需求。為了確保能源供應(yīng)安全，日本實(shí)施多元化油氣進(jìn)口源和促進(jìn)核能發(fā)展的能源戰(zhàn)略。于是，油氣資源和鈾資源都相對(duì)比較豐富的中亞地區(qū)就成為了日本能源外交的一個(gè)重要對(duì)象。當(dāng)然，除了能源利益外，日本在中亞地區(qū)還有著重要的地緣戰(zhàn)略利益。
　　[關(guān)鍵詞]日本 中亞　能源外交　地緣戰(zhàn)略利益
　　中圖分類號(hào)：F1313.45　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007－1369(2008)5－0059－05
　　
　　日本是世界上的第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，有著巨大的能源需求，目前是世界的第三大能源消費(fèi)國(guó)，僅次于美國(guó)和中國(guó)。然而，日本國(guó)內(nèi)能源資源極度匱乏。具體而言，日本國(guó)內(nèi)幾乎沒(méi)有傳統(tǒng)的油氣資源，煤炭資源的儲(chǔ)量也不豐富。日本當(dāng)前所使用的石油、天然氣和煤炭幾乎全部依靠進(jìn)口。為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定充足的能源供應(yīng)，確保能源安全，日本政府早在上世紀(jì)80年代就開(kāi)始實(shí)施石油進(jìn)口來(lái)源多元化和鼓勵(lì)日本石油公司在海外自主開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略。2006年5月日本又出臺(tái)了新的《國(guó)家能源戰(zhàn)略》，其中的關(guān)鍵內(nèi)容是：一方面，促進(jìn)能源來(lái)源的多元化，同時(shí)促進(jìn)核能的開(kāi)發(fā)，把核能發(fā)電的比重提高到30％～40％之間；另一方面，促進(jìn)在能源上游領(lǐng)域的投資，把日本能源公司在海外自主開(kāi)發(fā)的原油在其消費(fèi)總額中所占份額從目前的15％提高到40％。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，日本政府積極開(kāi)展能源外交，能源資源豐富的中亞就成為一個(gè)重要實(shí)踐對(duì)象。
　　
　　中亞能源資源相對(duì)豐富
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái)，石油在日本能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，并且，日本的石油進(jìn)口高度依賴政治動(dòng)蕩不定的中東產(chǎn)油國(guó)。在經(jīng)歷了上世紀(jì)70年代末80年代初的兩次嚴(yán)重石油危機(jī)之后，日本一方面采取措施降低對(duì)石油的依賴，盡管取得了一定的成績(jī)，但是石油在日本的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占份額超過(guò)了46％，這一比重高于所有發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平；另一方面，日本積極尋求中東以外的進(jìn)口來(lái)源。能源資源相對(duì)比較豐富的中亞自然成為了日本多元化進(jìn)口來(lái)源的一個(gè)對(duì)象。
　　1991年蘇聯(lián)解體，在中亞地區(qū)出現(xiàn)了五個(gè)獨(dú)立主權(quán)國(guó)家：哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯坦和土庫(kù)曼斯坦。這些國(guó)家獨(dú)立后不久，就有大量報(bào)道提出，中亞及里海地區(qū)的油氣資源豐富，將是一個(gè)“新海灣”。上世紀(jì)末美國(guó)的一位國(guó)務(wù)卿曾宣稱，“中亞石油對(duì)于工業(yè)世界的重要性可能最終與當(dāng)今中東石油對(duì)于工業(yè)世界一樣重要?！边M(jìn)入新世紀(jì)，一些研究也提出，中亞地區(qū)有著豐富的油氣資源，該地區(qū)將成為21世紀(jì)世界能源的重要供應(yīng)者。
　　根據(jù)英國(guó)石油公司(BP)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2005年底，哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦的石油探明儲(chǔ)量分別是396億桶、5億桶和6億桶，其中，哈薩克斯坦的石油儲(chǔ)量在世界石油探明總儲(chǔ)量中所占份額相對(duì)較大，達(dá)到了3.3％，上述三個(gè)國(guó)家的石油總儲(chǔ)量占世界的3.4％左右。從天然氣儲(chǔ)量來(lái)看，中亞國(guó)家在世界天然氣總儲(chǔ)量中所占份額比石油份額略微更大，約為4.3％。然而，這些油氣資源在中亞各國(guó)分布是不均的，如塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的油氣資源非常有限，不得不從地區(qū)內(nèi)的其他三個(gè)國(guó)家進(jìn)口油氣資源來(lái)滿足它們國(guó)內(nèi)的能源需求。(參見(jiàn)表1)
　　
　　當(dāng)然，一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，中亞地區(qū)的油氣儲(chǔ)量顯然不能與中東地區(qū)的油氣儲(chǔ)量相提并論。同樣根據(jù)BP的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2005年底，海灣地區(qū)主要產(chǎn)油國(guó)家的石油儲(chǔ)量達(dá)到7368億桶，占世界石油總儲(chǔ)量的61.4％，其中，僅沙特阿拉伯的石油儲(chǔ)量就達(dá)到了2642億桶，占世界的22％。就天然氣而言，海灣國(guó)家的總儲(chǔ)量超過(guò)了754萬(wàn)億立方米，所占世界份額接近于40％。盡管如此，從能源安全OQa8+D8p+PyOQ0CtWrylVA==的角度來(lái)看，中亞地區(qū)仍然是世界上石油供應(yīng)多元化的一個(gè)重要來(lái)源，因此可以說(shuō)，中亞地區(qū)是世界能源市場(chǎng)上的不可忽視的重要參與者。
　　另外，核能是日本能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重要來(lái)源，如2005年核能在日本能源消費(fèi)總量中所占份額達(dá)到了12.6％，而生產(chǎn)核能的必須原料是鈾，日本自身是缺乏這種金屬原料的。中亞的哈薩克斯坦則有著豐富的鈾資源。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，哈薩克斯坦的鈾儲(chǔ)量居世界第二位，僅次于澳大利亞。2006年哈薩克斯坦的鈾產(chǎn)量是5279噸，約占世界總產(chǎn)量的13％，僅次于加拿大和澳大利亞，居世界第三位。這樣，哈薩克斯坦就有為日本促進(jìn)核能開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略提供鈾原料的潛力。
　　可見(jiàn)，對(duì)日本而言，中亞地區(qū)的能源資源相對(duì)比較豐富，不僅能夠?yàn)槠涠嘣M(jìn)口油氣來(lái)源戰(zhàn)略提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且哈薩克斯坦豐富的鈾資源能夠?yàn)槿毡具M(jìn)一步發(fā)展核能提供充足的原料。
　　
　　日本的中亞能源外交
　　
　　直到20世紀(jì)90年代，中亞地區(qū)才真正進(jìn)入到日本能源多元化戰(zhàn)略的考量之中。為了獲得中亞能源資源，日本展開(kāi)了積極的能源外交：在政治方面，日本在“歐亞大陸外交”戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，積極開(kāi)展與中亞國(guó)家之間的高層互訪；在經(jīng)濟(jì)上，日本給中亞國(guó)家提供政府開(kāi)發(fā)援助。
　　1997年，時(shí)任日本首相的橋本龍?zhí)商岢隽恕皻W亞大陸外交”(Eurasian diplomacy)，標(biāo)志著日本外交戰(zhàn)略新的定位，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要努力獲得亞洲新地區(qū)，即，中亞的“朋友”。該政策成為日本后來(lái)對(duì)中亞的“絲綢之路外交”的基礎(chǔ)。
　　積極推動(dòng)與中亞國(guó)家的雙邊和多邊高層往來(lái)互訪是日本力圖獲得中亞新“朋友”的一種重要實(shí)踐方式。作為新外交提出的“序曲”，1997年7月，時(shí)任日本外長(zhǎng)小淵惠三率領(lǐng)一個(gè)由政界和商界60人組成的高級(jí)代表團(tuán)訪問(wèn)土庫(kù)曼斯坦、吉爾吉斯坦、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，在與這幾個(gè)國(guó)家總統(tǒng)的會(huì)晤中，主要討論的內(nèi)容是建設(shè)一條從土庫(kù)曼斯坦經(jīng)過(guò)烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦達(dá)到中國(guó)和日本的油氣管道問(wèn)題。隨后，中亞國(guó)家的首腦也先后對(duì)日本進(jìn)行了訪問(wèn)，加深了日本和中亞國(guó)家之間的聯(lián)系。
　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，日本加大了開(kāi)展與中亞國(guó)家之間高層互動(dòng)的力度。2002年7月，日本派出一個(gè)由政府和工業(yè)界高級(jí)官員組成的“絲綢之路”能源代表團(tuán)訪問(wèn)哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、阿塞拜疆和土庫(kù)曼斯坦，討論進(jìn)行能源合作。2004年和2006年，日本主辦了兩次“中亞+日本”外長(zhǎng)會(huì)晤。在2004年8月的外長(zhǎng)會(huì)晤中，日本與巾亞四個(gè)國(guó)家——哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、烏茲別克斯坦和阿塞拜疆簽訂了一項(xiàng)合作協(xié)議。該協(xié)議的主要內(nèi)容是，日本給中亞國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助，而中亞國(guó)家給日本提供油氣資源。這一舉措被視為日本“不遺余力”地促進(jìn)其與產(chǎn)油國(guó)家之間的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的典型例證。在2006年的第二輪外長(zhǎng)會(huì)晤上，日本和中亞各國(guó)外長(zhǎng)一致決定打擊恐怖主義，確保該地區(qū)石油供應(yīng)安全的問(wèn)題。在此次會(huì)議上，日本除了邀請(qǐng)中亞四國(guó)外長(zhǎng)外，還邀請(qǐng)了作為觀察員國(guó)家的阿富汗的外長(zhǎng)與會(huì)。其目的就是試圖修建從中亞途徑阿富汗、通向印度洋的公路和油氣管道，從而將石油和天然氣輸往日本。為了進(jìn)一步加強(qiáng)與中亞國(guó)家的聯(lián)系，2006年8月，日本前任首相小泉純一郎還對(duì)烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦進(jìn)行了訪問(wèn)，這是日本首相首次訪問(wèn)中亞地區(qū)。在訪問(wèn)期間，小泉純一郎明確提出，由于日本“不能只依賴中東的石油供應(yīng)，”因此，日本“需要多元化的能源戰(zhàn)略。日本希望同能源豐富的哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦建立良好的關(guān)系?！痹谛∪L問(wèn)的基礎(chǔ)上，2007年4月，日本和哈薩克斯坦達(dá)成了關(guān)于在共同開(kāi)采鈾礦和核燃料加工廠等廣泛領(lǐng)域全面開(kāi)展合作的協(xié)議。
　　從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，早在日本“歐亞大陸外交”制定之前，日本就已在中亞國(guó)家實(shí)施政府開(kāi)發(fā)援助的計(jì)劃，并且，援助金額在不斷增加。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在1994年和1997年期問(wèn)，日本向該地區(qū)提供的政府開(kāi)發(fā)援助增長(zhǎng)了三倍。到1997年，日本成為了整個(gè)中亞地區(qū)的最大雙邊援助國(guó)，其援助額在中亞和南高加索地區(qū)的8個(gè)國(guó)家中占了40％(參見(jiàn)表2)。
　　
　　
　　日本的中亞能源地緣戰(zhàn)略利益
　　
　　毋庸置疑，中亞的重要意義并不僅限于其相對(duì)豐富的能源資源，而且還包括該地區(qū)所具有的重要的地緣戰(zhàn)略地位。日本從20世紀(jì)90年代開(kāi)始在中亞地區(qū)積極開(kāi)展能源外交，不僅僅是為了維護(hù)其能源安全利益，而且還為了尋求其更為廣泛的地緣政治戰(zhàn)略利益。
　　就能源經(jīng)濟(jì)利益而言，日本力圖避免在與中國(guó)的能源競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)對(duì)能源的需求日益增長(zhǎng)。自從上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，中國(guó)自身的石油資源遠(yuǎn)不能夠滿足其巨大的能源需求，這樣，中國(guó)由石油凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變成為石油凈進(jìn)口國(guó)。2003年，中國(guó)超過(guò)日本而成為世界上僅次于美國(guó)的第二大能源消費(fèi)國(guó)和僅次于美國(guó)和日本的第三大石油進(jìn)口國(guó)。為了獲得穩(wěn)定的油氣供應(yīng)，中國(guó)自從90年代中期以來(lái)，開(kāi)始在全球范圍內(nèi)尋求油氣資源，這就不可避免地和其他能源消費(fèi)大國(guó)，如美國(guó)、日本和印度之間形成一種競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。中日兩國(guó)在尋求中東、俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)以及東海的油氣資產(chǎn)的過(guò)程中都存在著競(jìng)爭(zhēng)，在這樣的情況下，中亞地區(qū)的能源資源也就自然成為兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)延續(xù)的目標(biāo)。
　　日本在中亞的能源外交行動(dòng)從一開(kāi)始就是針對(duì)中國(guó)在中亞的行動(dòng)而發(fā)起的。1997年6月中國(guó)石油天然氣總公司(CNPC)戰(zhàn)勝了西方石油公司與哈薩克斯坦達(dá)成了油田開(kāi)采協(xié)議，引起了包括日本在內(nèi)的西方世界的極大關(guān)注。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)在中亞國(guó)家獲得了巨大的油氣份額。2005年，中石油用42億美元收購(gòu)了總部設(shè)在加拿大的哈薩克斯坦石油公司；同年年底，中國(guó)和哈薩克斯坦共同建成了1000公里長(zhǎng)的輸油管，中國(guó)通過(guò)這一管道每年將獲得2000萬(wàn)噸石油。2006年3月之前，中國(guó)與哈薩克斯坦達(dá)成天然氣供應(yīng)協(xié)議——從2009年開(kāi)始向中國(guó)出口300億立方米的天然氣；同年4月，中國(guó)又與土庫(kù)曼斯坦達(dá)成了供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議，土庫(kù)曼斯坦答應(yīng)從2009年開(kāi)始起每年提供300億立方米的天然氣，并為此計(jì)劃將修建一條長(zhǎng)達(dá)4 000公里的天然氣管道。中國(guó)在中亞能源利益的強(qiáng)化直接刺激了日本采取行動(dòng)加強(qiáng)與中亞國(guó)家發(fā)展能源關(guān)系。
　　從地緣政治因素來(lái)看，增強(qiáng)自身影響力量、支持和補(bǔ)充美國(guó)力量、制衡中俄在中亞甚至整個(gè)歐亞大陸日益增長(zhǎng)的影響，是日本加強(qiáng)發(fā)展與中亞國(guó)家關(guān)系的又一重要因素。
　　自從19世紀(jì)以來(lái)，中亞就視被為是全球政治的一個(gè)關(guān)鍵地區(qū)，是連接?xùn)|西方和南北方之間的橋梁，用麥金德的話說(shuō)，是世界的“心臟地帶”。20世紀(jì)90年代初，前蘇聯(lián)的解體和俄羅斯的虛弱在中亞地區(qū)造成了一種權(quán)力真空。在美國(guó)看來(lái)，“中亞再次成為整個(gè)歐亞安全的關(guān)鍵?！痹谶@樣的形勢(shì)下，作為世界唯一超級(jí)大國(guó)的美國(guó)的一個(gè)重要戰(zhàn)略目標(biāo)就是防止中亞地區(qū)被一個(gè)潛在的歐亞大陸對(duì)手特別是一個(gè)重新崛起的俄羅斯所控制。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國(guó)政府根據(jù)地區(qū)和全球形勢(shì)發(fā)展，調(diào)整了中亞戰(zhàn)略。雖然日本并不完全接受麥金德式的地緣政治觀念，但是，日本政府在中亞的外交行動(dòng)是為了實(shí)現(xiàn)三方面的重要戰(zhàn)略利益：
　　第一，增強(qiáng)與俄羅斯討價(jià)還價(jià)的力量。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本在對(duì)俄羅斯外交中有兩個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)：確保獲得俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)豐富油氣資源并同時(shí)收復(fù)北方四島。在現(xiàn)實(shí)中，日本的能源與領(lǐng)土掛鉤的戰(zhàn)略無(wú)法實(shí)施，因?yàn)?，俄羅斯充分利用日本試圖用其油氣資源來(lái)實(shí)現(xiàn)進(jìn)口來(lái)源多元化的戰(zhàn)略，在北方四島問(wèn)題上對(duì)日本采取強(qiáng)硬的態(tài)度，從而使日本收復(fù)島嶼的前景不明朗。在這樣的情況下，日本不得不將注意力越來(lái)越集中在中亞地區(qū)。因?yàn)樵谌毡究磥?lái)，通過(guò)發(fā)展與中亞國(guó)家的關(guān)系，能夠在一定程度上增強(qiáng)日本對(duì)這些國(guó)家的影響力，從而間接地增強(qiáng)日本與俄羅斯討價(jià)還價(jià)的力量。
　　第二，支持和補(bǔ)充美國(guó)在中亞不斷下降的戰(zhàn)略地位和力量?！?·11”恐怖事件發(fā)生之后，美國(guó)在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的旗幟下，把軍隊(duì)部署在中亞國(guó)家，當(dāng)美國(guó)在阿富汗的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)不僅沒(méi)有從中亞國(guó)家撤軍，反而增加了駐軍人數(shù)，這就充分反映出，反恐并不是美國(guó)軍隊(duì)進(jìn)駐中亞的唯一目標(biāo)，而是還有更為廣泛的戰(zhàn)略意圖，即，制衡俄羅斯和中國(guó)在中亞地區(qū)的影響力，維護(hù)其在歐亞大陸上的唯一超級(jí)大國(guó)的地位。當(dāng)然，由于中亞國(guó)家除了土庫(kù)曼斯坦之外，都是中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的上海合作組織的成員國(guó)，這些國(guó)家都要求美國(guó)的軍隊(duì)撤出中亞。2005年，伊朗、印度和巴基斯坦成為上海合作組織的觀察員，2004年蒙古成為觀察員地位以及上海合作組織——阿富汗接觸組織等事件上都可以看出該組織的影響力在增加，而美國(guó)的影響力量在下降。在這種形勢(shì)下，日本通過(guò)發(fā)起“中亞+日本”計(jì)劃具有彌補(bǔ)美國(guó)地位下降的作用。
　　第三，日本外交政策的核心是希望成為國(guó)際政治舞臺(tái)上的一個(gè)“正常國(guó)家”，即，被承認(rèn)為是國(guó)際政治中的一個(gè)主要行為體，并建立在東亞地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，為此目的，日本實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵步驟就是力爭(zhēng)獲得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位。在這樣的背景下，通過(guò)增強(qiáng)與中亞國(guó)家的聯(lián)系，日本就可以在更大的程度上獲得中亞國(guó)家支持日本成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。
　　綜上所述，日本在中亞地區(qū)尋求的不僅僅是能源安全利益，而且還有更為廣泛的地緣戰(zhàn)略利益。具體而言，日本通過(guò)在中亞地區(qū)展開(kāi)能源外交，在確保了能源供應(yīng)安全的同時(shí)，提高其在中亞的政治存在和影響力。這就意味著，尋求中業(yè)能源資源成為日本的一種外交政策工具，使日本逐漸成為中亞的一個(gè)主要的外部行為體。
　　
　　(責(zé)任編輯：張業(yè)