高等學校預算績效評價體系應用研究

　?。壅?作為預算管理的重要環(huán)節(jié)，預算績效評價是提高預算管理水平、保證預算質(zhì)量的重要手段之一。建立實用的預算績效評價體系，有助于高校乃至各個部門優(yōu)化資源配置，提高辦學效率，進行科學決策，保證學校的健康發(fā)展。本文在眾多績效評價體系研究的基礎上，重點在實證方面進行了研究，得到較好的驗證。
　　【關(guān)鍵詞】 預算績效評價；實證研究；權(quán)重
　　
　　預算績效評價工作是預算管理的重要環(huán)節(jié)，有助于各個部門優(yōu)化資源配置，其實質(zhì)是通過一系列、全方位、多維度的績效測評指標對預算執(zhí)行的最終結(jié)果和資金使用效益進行分析、評價。通過預算績效評價，可以客觀反映高校的財務全貌，了解經(jīng)費發(fā)揮的效益，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費使用存在的問題，并針對存在的問題采取措施，提高教育經(jīng)費的使用效益，為高校揚長避短，進一步加強預算管理和減少財務風險提供準確可靠的決策依據(jù)。
　　建立高校預算績效評價體系，有利于高校制定合理的發(fā)展目標和規(guī)劃，有利于科學調(diào)整資源配置，有利于合理確定支出結(jié)構(gòu)，有利于學校各項事業(yè)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展， 對提高辦學效率和促進學校的發(fā)展都具有重要意義。
　　
　　一、構(gòu)建評價指標體系的原則
　　
　　完善的評價指標體系能為改進高校的辦學活動提供充分的線索和依據(jù)，促進學校辦學活動的開展和辦學效益的提高。為此構(gòu)建評價指標體系和選擇評價指標應遵循以下原則：
　　
　?。ㄒ唬┛茖W性原則
　　要求各項指標的設計不重復、不遺漏，指標之間既具有獨立性，又互為補充，能基本反映財務核算和績效評價的主要特點，從政策導向的意義上抓住評價的中心，保證評價數(shù)據(jù)的準確性和權(quán)威性。
　　
　　（二）重要性原則
　　績效預算評價工作涉及的面很廣，指標體系不可能面面俱到。指標的選擇要保證指標體系的完整性，建立一個各有側(cè)重，又相互聯(lián)系的指標群來反映總體績效，但指標不能太多，以免失去評價的重點。
　　
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　　按照這一原則，要求指標的選擇應具備可比性和適用性。建立評價指標體系的目的是要對高校經(jīng)費管理的績效進行核算和評估，而這種評估只有通過校際之間、指標之間相互比較，才能更充分的體現(xiàn)出來。
　　
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　　設計評價指標，既要考慮評價研究的目的和需要，也要照顧到客觀條件的可能性，使得評價指標體系中所有的指標使用的數(shù)據(jù)可從現(xiàn)有的財務資料和會計核算數(shù)據(jù)中獲得，同時要盡可能的簡化并易于計算。因此，既要從理論上注意它的完整性與科學性，又要增強可操作性。
　　
　　（五）動態(tài)完善原則
　　考核評價的時間越長，績效的趨勢性事實就越明顯地反映出來，要堅持動態(tài)完善，不斷加以修訂，準確反映高校財務績效的總體水平。建立一套合理的績效評價體系將會經(jīng)歷一個較長的過程，在這個過程中要鼓勵積極的、有價值的探索活動。
　　
　　二、評價指標體系的構(gòu)建
　　
　　按照上述原則本文選取了一些具有代表性的指標，按照層次分析法的思想，構(gòu)建一個以績效評價為目標層，準則層包括籌資能力、教學績效、科研績效和發(fā)展?jié)摿λ膫€方面，最后一層包括14個具體指標的三級績效評價指標體系，如圖1所示：
　　
　　
　　三、確定權(quán)重
　　
　　權(quán)重系數(shù)的確定，是根據(jù)多名專家賦權(quán)后，再進行綜合平均而得到的。雖然仍然可能包含主觀的成分，但由于集中了多名專家的意見，可以剔除部分偶然性因素，具有較強的可行性。在征求多位專家意見的基礎上，構(gòu)造出如下的判斷矩陣，其中判斷矩陣中的數(shù)值采取的是1-9的標度值。
　　根據(jù)上述判斷矩陣計算各指標的權(quán)重值，并對權(quán)重值進行一致性檢驗，經(jīng)過檢驗本文所確定的權(quán)重有良好的一致性，各指標權(quán)重值如表6所示：
　　表6各指標總排序表
　　四、評價分析
　　用層次分析法計算出權(quán)重之后，就要對各個指標的實際情況進行評價，并且要對至少最近三年的績效進行對比，同時與其他高校的績效進行對比，才能從中發(fā)現(xiàn)問題，提出建議。在評價過程中，由于各指標的量綱不同，采用功效系數(shù)法對指標進行無量綱化。不同類型的指標功效系數(shù)法的計算公式不同，本文中的指標基本都是正向指標，根據(jù)式1計算功效系數(shù)值，而C8是逆向指標，根據(jù)式2計算功效系數(shù)值：
　　
　　通過功效系數(shù)法計算出各指標的得分，根據(jù)這個得分對總體績效及各指標進行評價分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費管理過程中存在的問題，提出解決問題的辦法，為以后的決策提供依據(jù)，以更好的分配經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效益。
　　以A大學為例進行評價，結(jié)果如表7所示：
　　針對A大學2004年至2006年的數(shù)據(jù)指標進行了評價，根據(jù)上表的結(jié)果來看，A大學的辦學規(guī)模逐漸擴大，辦學條件逐步改善，取得了可喜的成績，總體穩(wěn)中有升，發(fā)展趨勢良好，比較符合該校2004年至2006年的實際情況。
　　雖然A大學的總體發(fā)展趨勢較好，但是仔細分析評價結(jié)果，就會發(fā)現(xiàn)存在有待改善的問題，下面對這些問題進行分析并提出建議。
　　
　　(一) A大學的整體籌資能力還是比較弱的
　　盡管自籌經(jīng)費的數(shù)量每年都在增長，還是沒有達到一定的水平。在以國家財政投入為主、多渠道籌措辦學經(jīng)費的投資結(jié)構(gòu)下，如何提高籌措資金的能力，爭取更多的辦學經(jīng)費，是擺在財務工作者面前的難題。依法多渠道籌措資金，改善辦學條件是A大學今后一段時間工作努力的方向。除了繼續(xù)爭取國家和地方政府的支持外，學校也應切實采取措施多渠道、多元化籌措經(jīng)費，如利用捐贈收入、科研收入等渠道籌集資金，使學校適應多變的環(huán)境，減少資金不足的壓力，增強自身競爭力；同時要繼續(xù)努力爭取更多的財政經(jīng)費以彌補教育經(jīng)費的不足。
　　
　　(二) 教學績效是逐年提高的
　　其中人員經(jīng)費占總支出的比重這一指標，三年來變化不大，且低于平均水平，說明學校的管理水平是比較高的，人員利用效率也較高。A大學在這方面還要再接再厲，在保證人員必需的支出下，爭取更好的成績。生均事業(yè)支出連續(xù)三年都在增長，但水平較低，一方面說明A大學的經(jīng)費是比較緊張的，需要努力籌措資金；另一方面說明經(jīng)費增長速度小于學生增加速度。另外，近三年學校加大對設備的投入，大大改善了學校的教學、科研和實驗條件，提高了生均設備值，提高了教學質(zhì)量。
　　
　　(三) A大學科研績效水平較低，尤其是科研成果收益率很低，反映出學校獲得科研經(jīng)費的能力不高
　　科研經(jīng)費已經(jīng)成為高校的一條重要的經(jīng)費來源渠道，A大學要不斷提高學校的知名度，增大學校的社會影響力，提高獲得縱橫向科研經(jīng)費的能力，同時使更多的科研成果走出實驗室，走向社會，為學校和社會帶來效益。
　　
　　(四) 發(fā)展?jié)摿^好
　　2004-2006年A大學的總資產(chǎn)增長率和固定資產(chǎn)增長率都保持持續(xù)增長，說明教學、科研、實驗的硬件條件有很好的改善，財務支出結(jié)構(gòu)較優(yōu)，效果較好，為學校的長期發(fā)展提供了有力的保障。
　　
　　【參考文獻】
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　　 注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。