郵政企業(yè)開展經濟效益審計的思考

　　摘要　郵政企業(yè)要在激烈的市場競爭中生存，其核心是提高自身的經濟效益。因此，郵政集團總公司開始著手完善郵政企業(yè)的內部經濟效益審計，為強化企業(yè)內部管理提供支撐。
　　關鍵詞　經濟效益審計；經濟業(yè)務審計；管理效能審計
　　
　　經濟效益審計是獨立的審計機構或審計人員，利用專門的審計方法。依據一定的審計標準。就被審計單位的經營活動和管理活動進行審查，收集和整理有關審計證據，以判斷經營管理活動的經濟性、效率性和效果性。長期以來，郵政企業(yè)的內部審計主要是以糾正錯誤為主的財務收支審計。2007年1月29日中國郵政集團公司在人民大會堂舉行揭牌儀式，意味著中國郵政體制改革的順利完成和現代企業(yè)制度的建立。現代企業(yè)是產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的法人組織，郵政企業(yè)要在激烈的市場競爭中生存，其核心是提高自身的經濟效益。因此。郵政集團總公司開始著手完善郵政企業(yè)的內部經濟效益審計。為強化企業(yè)內部管理提供支撐。郵政企業(yè)開展經濟效益審計，筆者認為應重視以下幾方面的問題。
　　
　　一、郵政企業(yè)實施經濟效益審計應遵循的原則
　　
　　(一)確定審計標準的全面性和完整性原則
　　要根據郵政企業(yè)的行業(yè)特點和管理方式。從實際需要出發(fā)。確定郵政企業(yè)應建立哪些考核評價標準，已經建立和使用了哪些標準。并進行歸類、整理、充實和完善，以便形成一個完整的評價標準體系，并使體系內容指標相互銜接、相互制約，最大限度地覆蓋郵政企業(yè)生產經營和管理系統(tǒng)的各個方面和各環(huán)節(jié)，使之無遺漏、無空白、無互相矛盾，以保證對被審計單位經濟效益作出全面完整的衡量和評價。
　　
　　(二)確定審計標準的責任性和可控性原則
　　郵政企業(yè)自2007年1月起開始在企業(yè)內部實施專業(yè)損益核算，明確了責任中心及其責任。經濟效益審計評價標準應準確考評被審計單位及責任中心和個人必須履行的經濟責任，即所衡量、評價的經濟活動及其結果應是審計對象的職責范圍，是其應當全部或部分負責、可以控制和調節(jié)、是通過主觀努力可以改變的結果和過程。審計標準中應排除非被審計對象責任和審計對象不可控的因素，避免以之衡量和考評被審計對象。
　　
　　(三)確定審計標準的計劃性和可比性原則
　　經濟效益審計應以完成上級規(guī)定的相關計劃作為經濟效益審計評價標準之一，并力求使審計標準與有關計劃標準相互適應。使有關指標內容、計劃標準、時間和計算方法相互統(tǒng)一；同時還應注意在使用計量辦法時。盡量將不可比因素轉為可比因素。盡量使用貨幣表示的價值指標來綜合反映全部使用價值指標。使指標便于匯總、比較、分析，具有綜合性和可比性，以滿足多方面的要求。既可以進行歷史的縱向比較。也可以與其他郵政企業(yè)的先進水平進行橫向比較。
　　
　　(四)確定審計標準的科學性和嚴密性原則
　　經濟效益審計評價標準的內容必須科學合理，標準形式必須簡明易懂、易操作，使用時無手續(xù)繁瑣、程序不清、口徑不當等情況；無違背客觀規(guī)律的規(guī)定，以便對被審計單位經濟活動進行衡量和評價時，能比較準確地反映出被審計單位的真實情況，能接近或達到審計日的要求，保證經濟效益審計評價標準無漏洞，保證正確使用審計標準不致導出有誤的結論。
　　
　　二、郵政企業(yè)經濟效益審計的內容
　　
　　(一)總體經濟效益評價
　　主要是考察被審計單位是否取得了預計的經營成果，完成了預算任務等?？傮w評價主要審查如下內容：確定已實現的經營成果水平；審查計劃目標的完成情況；與相關指標進行比較，進而總結其成績并揭示其存在的差距。
　　
　　(二)經營業(yè)務審計
　　經營業(yè)務審計就是審查企業(yè)的業(yè)務經營活動，不斷改進其過程中的缺陷。最大限度地利用現有資源來提高經濟效益。
　　1　采購業(yè)務審計
　　審查購進材料、商品的價格是否合適，數量和質量是否合乎要求；存貨占用的資金是否節(jié)約，存放是否安全；采購倉儲的費用是否節(jié)約。
　　2　生產業(yè)務審計
　　郵政企業(yè)共有10個主營業(yè)務，其資源的配置和生產作業(yè)流程各不相同，郵政企業(yè)生產方面的效益審計應重視：(1)各個專業(yè)的生產作業(yè)流程是否優(yōu)化；(2)各專業(yè)的資源整合情況。包括人力資源和設備資源等有無重復投資現象；(3)審查勞動生產率是高是低。設備利用率是高是低；(4)服務和產品質量合格率是高是低。
　　3　營銷業(yè)務審計　審查有無嚴格執(zhí)行集團公司規(guī)定的資費價格。對于市場營銷價格部分折扣有無在集團公司規(guī)定的范圍內；營銷價格的制定是否適當；銷售費用是否節(jié)約；商品包裝是否安全經濟；銷售收入是否及時收回；售后服務是否周到等。
　　
　　(三)管理效能審計
　　管理效能審計就是在真實合法評價的基礎上對被審計單位的各項管理機能和管理人員素質進行審計評價，找出管理中的薄弱環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)提高管理水平，促進企業(yè)提高經濟效益。
　　1　管理職能審計
　　主要是審查企業(yè)是否實施了管理的基本職能；實施的過程中有無明確的計劃和目標，計劃和目標是否可以計量和考核，是否符合內外部條件，是否有具體的實施措施和步驟；實施過程中相關的內控制度是否健全，不相容職務的分工是否合理；目標的實施是否與職工的獎懲掛鉤。
　　2　管理人員素質審計
　　一是審查主要管理人員的學歷、資歷、思想品質及管理人員群體的知識水平是否達到現代化管理的基本要求。知識結構、年齡結構、崗位結構是否合理；二是審查主要管理人員決策能力、分析問題能力、決斷應變能力以及發(fā)現人才、利用人才的能力能否適應現代化管理：三是審查企業(yè)主要管理人員運用時間的能力，看其是否能合理地安排用于研究企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、方針以及處理日常事務的時間等。
　　
　　(四)經營戰(zhàn)略審計
　　主要是在認真分析國內和國際市場形勢的基礎上，對審計對象的發(fā)展方向、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展規(guī)劃和重大決策等進行審計，以杜絕盲目決策所造成的經濟損失遠遠大于財務管理損失的不正?，F象。
　　總之。經濟發(fā)展需要經濟效益審計，經濟效益審計促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。我國的審計事業(yè)很年輕，經濟效益審計還處于過渡時期。還需要不斷地探索，不斷地規(guī)范、發(fā)展和完善。
　　
　　三、郵政企業(yè)開展經濟效益審計要做好幾個結合
　　
　　(一)開展經濟效益審計要同財務收支審計相結合
　　李金華審計長曾在全國審計工作會議上提出，審計工作要促進提高經濟增長的質量和效益，要把財務收支審計和經濟效益審計結合起來，積極探索經濟效益審計的路子。開展經濟效益審計必須結合財務收支審計。財務收支情況是單位經營管理效果的客觀反映。只有真實的財務收支才能準確反映經濟運行質量和單位經濟效益。因此，在真實、合法、效益三者中。真實性是前提和基礎。沒有了真實性，合法性和效益性便無從談起。
　　開展經濟效益審計，還要通過財務收支審計對資金利用情況進行審計。要對資金使用管理情況進行審查。及時發(fā)現和堵塞漏洞：對重點資金的管理和使用要進行詳細的跟蹤檢查，比如說郵政企業(yè)的土建工程投資。要審查其必要性和效益性?？己似渫顿Y回報率等。效益審計就是要查明被審項目的所耗和所得，并加以分析對比，評價其是否節(jié)約。是否有效地利用人力、物力、財力，是否達到預定的目標和預期的效果。分析其存在的問題，提出提高經濟效益的措施，促進郵政企業(yè)經營管理的改善。
　　
　　(二)經濟效益審計要同經濟責任審計結合
　　企業(yè)經濟責任審計是對企業(yè)負責人進行經濟責任評價，對其任期的企業(yè)經營狀況發(fā)表審計意見，界定企業(yè)負責人在本單位經濟活動中應負何種經濟責任。從當前情況看，郵政因企業(yè)領導人的原因而影響企業(yè)效益、長期投資決策失誤的情況時有發(fā)生，這就要求我們進一步加強經濟效益審計。
　　開展經濟效益審計，要通過經濟責任審計對企業(yè)領導人的經營決策、投資方案、重大經濟合同等進行審計?？雌髽I(yè)的重大經濟決策事項是否通過黨組會和領導班子成員會議集體研究決定，尤其對領導人自行決策的少數事項進行跟蹤審計，看是否有因決策失誤而給企業(yè)帶來經濟效益的流失。要注重對領導決策錯誤造成重大損失浪費的審查。要通過經濟責任審計，發(fā)現和揭露由領導決策錯誤造成的嚴重影響經濟效益的盲目投資、重復建設等問題。促進被審計單位建立科學、合理的決策機制。
　　
　　(三)經濟效益審計要同內部控制制度審計、經營預算審計、管理效能審計等結合起來
　　1　內部控制制度審計
　　2007年。郵政企業(yè)在完善經濟效益審計的同時也在著手完善企業(yè)的內部控制制度，經濟效益審計同內部控制制度審計相結合，審計人員可以就被審單位的內部控制系統(tǒng)加以檢查、測試和評價，以觀察其內部控制制度是否健全，以及哪些方面是薄弱環(huán)節(jié)。通過內部控制制度審計?？梢源龠M企業(yè)不斷完善并有效執(zhí)行內部控制系統(tǒng)。改善企業(yè)經營管理，提高經濟效益。
　　2　經營預算審計
　　經營預算制定的合理性、可靠性以及實現程度對企業(yè)經濟效益存在直接影響。郵政企業(yè)2D05年在全行業(yè)實施了全面預算管理。為經濟效益的審計奠定了財務基礎。該項審計的重點為：企業(yè)有無明確的經營預算；預算編制是否合理和可行；預算執(zhí)行情況和結果如何等等。在實際工作中，該項內容可以進行專項審計。也可以包括在其他經濟效益審計項目中進行。
　　3　管理效能審計
　　管理效能審計就是對被審單位各項管理機能進行審計，找出管理的薄弱環(huán)節(jié)，提高被審單位的管理素質、管理水平和管理效率。促進企業(yè)提高經濟效益。
　　由此可見，經濟效益審計是一種高層次的監(jiān)督、服務手段，它既有審計的共同性。又具有自身的廣泛性、靈活性、綜合性、建設性和跟蹤性。隨著企業(yè)會計委派制、全面頂算管理的逐步實行，企業(yè)財務紀律執(zhí)行情況、財務狀況也會得到逐步改善。作為國有企業(yè)的內部審計部門，也應從傳統(tǒng)的查錯防弊的財務收支審計逐步轉到經濟效益審計上來，要把經濟效益審計和財務收支審計、經濟責任審計、內控制度審計、經營預算審計、管理效能審計等結合起來從而使內部審計在新的形勢下更好地發(fā)揮其監(jiān)督服務作