關(guān)于省級會計學(xué)會的職能定位及當(dāng)前工作著重點的研究與探討

　　【摘要】 本文所謂之省級會計學(xué)會，專指各?。ㄊ校┴斦d（局）掛靠的會計學(xué)會。由于國家會計工作管理體制的原因，省級會計學(xué)會與中國會計學(xué)會的職能定位及工作著重點不同，同時也與行業(yè)系統(tǒng)、大中型企業(yè)（公司）的會計學(xué)會的職能定位及工作著重點也不同。筆者著重就省級會計學(xué)會的職能定位及其在長時期內(nèi)的工作重點進行研究和探討。
　　
　　中國會計學(xué)會掛靠財政部，因此它的職能定位及工作著重點應(yīng)當(dāng)圍繞財政部的行政職能特別是會計管理職能來確定。《中華人民共和國會計法》第七條規(guī)定：“國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作”，第五十條還規(guī)定：“國家統(tǒng)一的會計制度是指國務(wù)院財政部門根據(jù)本法制定的關(guān)于會計核算、會計監(jiān)督、會計機構(gòu)和會計人員及會計工作管理的制度”。會計管理體制明確地告訴我們，財政部一是要協(xié)助配合國家制訂會計法律；二是要依法制訂、發(fā)布一系列會計方面的部門規(guī)章，包括會計準(zhǔn)則，獨立審計準(zhǔn)則，會計內(nèi)控規(guī)范，行業(yè)會計制度和特殊行業(yè)會計核算辦法等等；三是要領(lǐng)導(dǎo)全國各省的會計管理工作。顯然，作為掛靠財政部的中國會計學(xué)會應(yīng)當(dāng)圍繞財政部會計管理行政職能而開展工作。作為全國最高級別的會計學(xué)術(shù)研究機構(gòu)，它研究的成果將直接給財政部參考；省級及其他會計學(xué)會也可以有研究成果給財政部參考，但相對來說，這不是省級會計學(xué)會的工作著重點。省級會計學(xué)會的職能定位及工作著重點應(yīng)當(dāng)考慮省級財政部門的會計行政職能。筆者認(rèn)為，在今后及相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，省級會計學(xué)會應(yīng)當(dāng)抓好以下四個方面的工作，并以此確定自己的職能定位及工作著重點。
　　
　　一、全力以赴、堅持不懈地開展新會計準(zhǔn)則的宣傳和培訓(xùn)
　　
　　新準(zhǔn)則發(fā)布以后，對全國企業(yè)、公司的會計核算將產(chǎn)生重大影響，或者說產(chǎn)生較大的變革，這是因為新準(zhǔn)則實現(xiàn)了與國際趨同，在會計核算中引入了公允價值、利得與損失等最新理念，并且對會計要素的確認(rèn)和計量等方面也作了較大的修改，較老準(zhǔn)則更科學(xué)、完善、合理。要實現(xiàn)會計核算這種變革，客觀地說，還有一個相當(dāng)長的實踐過程。根據(jù)財政部有關(guān)資料統(tǒng)計，我國約有會計人員1 000萬人，要使這個龐大的會計隊伍都能掌握新會計準(zhǔn)則，不是一蹴而就的事。按照會計學(xué)會“為會員單位服務(wù)、為會計人員服務(wù)”的宗旨，會計學(xué)會特別是省級會計學(xué)會理當(dāng)把新準(zhǔn)則的宣傳與培訓(xùn)列入首要的工作議程。沒有各省的宣傳貫徹執(zhí)行，國家的會計改革不可能順利實現(xiàn)，而省級會計學(xué)會的協(xié)助配合義不容辭。
　　一要主動與證券監(jiān)管部門合作，開展對上市公司會計人員的培訓(xùn)。按照會計管理“屬地原則”的精神，省級會計學(xué)會應(yīng)當(dāng)主動協(xié)助、配合證券監(jiān)管部門對所在地上市公司的會計人員開展培訓(xùn)。
　　二要主動與國資委部門合作，開展對國有大、中型企業(yè)（包括公司、下同）或國有資本占重要比例的大、中型企業(yè)開展新準(zhǔn)則的培訓(xùn)。
　　三要主動與稅務(wù)、工商部門合作，對小企業(yè)的會計人員開展新準(zhǔn)則培訓(xùn)。小型企業(yè)在數(shù)量上（戶數(shù)上）占95%左右，他們是新會計準(zhǔn)則貫徹執(zhí)行的重要載體，對小企業(yè)雖然沒有硬性規(guī)定要求執(zhí)行38項具體準(zhǔn)則，但他們?nèi)匀灰獔?zhí)行基本準(zhǔn)則?；緶?zhǔn)則中的新理念、新規(guī)定、新要求仍然十分重要。從某種角度看，對小企業(yè)的培訓(xùn)到位如何？關(guān)系新準(zhǔn)則貫徹執(zhí)行到位與否的大局。因為在1 000萬人的隊伍中，小企業(yè)的會計人員所占的比例較大，舉足輕重。
　　四要指導(dǎo)、配合市（縣）財政部門開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)f6f4b26ccd5704fa257aae9a9d499ae898ffc0aa5fe6aee0aec239946c777a09企業(yè)（農(nóng)村集體經(jīng)濟）的財會人員進行新準(zhǔn)則培訓(xùn)。這一塊的財會人員從數(shù)量上看占的比例也很大，他們處在“社會最基層”，其會計核算工作的質(zhì)量無論從經(jīng)濟還是從政治上看都非常重要，因為這關(guān)系“農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村”問題?？陀^說來，市（縣）基層特別是較偏遠或經(jīng)濟落后的地方，財政部門及會計學(xué)會的條件有限，因此省級會計學(xué)會要主動關(guān)注這一塊的培訓(xùn)工作。
　　五要主動與民政部門合作，開展對民間非營利組織會計人員的培訓(xùn)。社會的和諧少不了“民間非營利組織”，或者說他們的工作是社會和諧的重要組成部分。如海南，在民政部門登記的民間非營利組織已超過千家，對這一塊的培訓(xùn)工作不能忽略。
　　六要組織好配套的師資隊伍、開展多形式、多層次的培訓(xùn)。對省級會計學(xué)會來說，這個問題在近階段尤其重要。道理很明顯，到上市公司講課的與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村集體經(jīng)濟講課不一樣，對小企業(yè)的培訓(xùn)和對民間非營利組織的培訓(xùn)也是各有側(cè)重，需要分門別類，否則將直接影響培訓(xùn)效果。省級會計學(xué)會應(yīng)在財政部門的指導(dǎo)下配套好師資隊伍。教師好，培訓(xùn)工作就事半功倍。
　　嚴(yán)格地說，機關(guān)、事業(yè)單位、大中專院校及會計師事務(wù)所等都需要開展新準(zhǔn)則培訓(xùn)，只要他們有要求，省級會計學(xué)會也應(yīng)義不容辭。
　　
　　二、一切為了新準(zhǔn)則的順利貫徹執(zhí)行，立足服務(wù)，實實在在地開展上門調(diào)查與研究
　　
　　學(xué)會是社團組織，會員單位和廣大的會員是“學(xué)會的衣食父母”，他們履行義務(wù)繳納會費，要求學(xué)會當(dāng)好“紐帶與橋梁”。因此，省級會計學(xué)會要把“立足服務(wù)”擺在首位，不能因為掛靠財政部門而忘記了“服務(wù)”，就是財政部門本身也是在做“服務(wù)工作”。筆者認(rèn)為，省級會計學(xué)會，“立足服務(wù)”的理念要深扎根，學(xué)會的興旺發(fā)展決定于服務(wù)的質(zhì)量和水平，上門做調(diào)研是最有效的服務(wù)方式之一。忽視“服務(wù)”就會影響學(xué)會的生存。
　　“實實在在”是一句套話，在當(dāng)前新準(zhǔn)則貫徹實施過程中，省級會計學(xué)會應(yīng)當(dāng)實實在在做好上門調(diào)查與研究工作。因為在這個特殊的時候企業(yè)需要你，社會需要你，需要你充當(dāng)“紐帶與橋梁”。這時候娘家的人來了，和他們一起調(diào)查、研究問題，這種感覺對廣大會員來說將是不言而喻的。如何調(diào)研具體講：
　　一要分門別類地調(diào)研。會員單位比較多，分布也廣，學(xué)會應(yīng)當(dāng)安排人員分組上門去開展調(diào)研工作。上市公司、非銀行金融機構(gòu)、大、中型企業(yè)（公司）、小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體經(jīng)濟組織以及民間非營利組織都要安排調(diào)研小組分頭上門。問題較多的、工作量較大的可以多一些時日，切不可以“蜻蜓點水、走馬觀花、扎花架子、敷衍了事”。
　　二要有的放矢地開展調(diào)研。有的放矢其實是一個方法問題，做好調(diào)研工作也講究“凡事預(yù)則立”。開個常務(wù)理事會或秘書長辦公會，針對上述提到和各行各業(yè)的情況，協(xié)商制定一個調(diào)研計劃，調(diào)研方案，帶著問題去調(diào)研，否則“欲速則不達”。
　　帶著問題上門去調(diào)研，就是有的放矢。例如銀行方面，新準(zhǔn)則的貫徹執(zhí)行對其經(jīng)營有一定的影響。貸款發(fā)放后，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求，定期需要確認(rèn)利息收入。這其中有兩個潛在的問題，一是收入納稅，銀行“確認(rèn)的收入”往往沒有實際到賬，涉及是否要納稅的問題；二是貸款能否如期收回問題。有些企業(yè)在貸款時很不錯，到還款時即發(fā)生財務(wù)困難，甚至還有其他更嚴(yán)重的問題發(fā)生，導(dǎo)致銀行貸款無力償還，無法償還。這些問題，從我們會計角度如何處理，怎么解決，需要我們調(diào)研。
　　又如在企業(yè)經(jīng)營方面，對于擁有較多金融資產(chǎn)的企業(yè)，由于公允價值的變動會影響不同期間的經(jīng)營業(yè)績。通俗說由于股票忽漲忽跌，暴漲暴跌都直接關(guān)系企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。也有些企業(yè)非貨幣性資產(chǎn)交換或債務(wù)重組業(yè)務(wù)量較大，其公允價值與賬面價值差額較大時，也會在當(dāng)期確認(rèn)較大的損益。這個損益也會直接影響企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。我們會計處理如何應(yīng)對？要調(diào)研。
　　在企業(yè)貫徹執(zhí)行新準(zhǔn)則過程中，一定會碰到各式各樣的疑難問題。進行調(diào)研工作，就是要針對企業(yè)的具體難處，上門去和他們一起調(diào)查、分析、研究。通過調(diào)研，把企業(yè)的意見、要求和建議反映出去。省級會計學(xué)會應(yīng)當(dāng)把“學(xué)術(shù)研究”寓于上門調(diào)研中，將學(xué)術(shù)研究結(jié)合到實際。
　　
　　三要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，把調(diào)研結(jié)果推廣、交流出去。調(diào)研不是目的，目的是將企業(yè)貫徹執(zhí)行新準(zhǔn)則后的好作法總結(jié)起來，推廣出去，讓更多的企業(yè)以借鑒、學(xué)習(xí)。即使教訓(xùn)也吸取，讓廣大會員單位和會計人員從中受益，使新準(zhǔn)則健康順利地貫徹執(zhí)行。
　　筆者了解到一家上市公司在“會計要素”確認(rèn)上貫徹執(zhí)行新準(zhǔn)則受益很大。該企業(yè)一批“高價周轉(zhuǎn)零件”（飛機上的大零部件）在按存貨確認(rèn)核算時，一年要減少約1億多的利潤，后來他們根據(jù)新準(zhǔn)則的規(guī)定，并經(jīng)財政部批準(zhǔn)將這批價值9億多的飛機部件改為固定資產(chǎn)確認(rèn)并核算，使企業(yè)增加固定資產(chǎn)9億多，利潤大幅增加。這個例子的實質(zhì)是一個“會計要素確認(rèn)問題”。基本準(zhǔn)則明確了“會計六要素”的確認(rèn)，但在具體執(zhí)行時又涉及很多項目的確認(rèn)問題。如資產(chǎn)的確認(rèn)，資產(chǎn)又分為固定資產(chǎn)、長期投資、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。這個例子恰好就是資產(chǎn)確認(rèn)中固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn)的確認(rèn)區(qū)別問題。我們要善于總結(jié)，告訴廣大的會員單位，企業(yè)及公司，鞭策他們會計要素確認(rèn)不能馬虎，要慎重，并且通過會刊或其他形式交流出去；以利于學(xué)會與會員之間形成良性互動。
　　
　　三、主動配合省財政部門抓好會計從業(yè)人員繼續(xù)教育
　　
　　會計法規(guī)定會計從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加“繼續(xù)教育”學(xué)習(xí)，財政部“第26號令”也明確規(guī)定，參加繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)每年不少于24小時。財政部“第26號令”雖然取消了“證書年檢”做法，但這并不說明從業(yè)人員不需要參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。省級會計學(xué)會應(yīng)當(dāng)著力抓好“繼續(xù)教育”工作，充分發(fā)揮“橋梁和紐帶”作用，從某各角度看，繼續(xù)教育是省級會計學(xué)會永久的工作重點。
　　省級會計學(xué)會在抓繼續(xù)教育方面需要關(guān)注以下四點：
　　一是學(xué)時問題。財政部“第26號令”定了一個原則“不少于24小時”，但在特殊時期、特殊年份或者說新出臺的準(zhǔn)則、制度較多時，可以也必要延長學(xué)時。
　　二是對培訓(xùn)師資的選派問題。對各層次會計專業(yè)人員的培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)分別舉辦高級班、中級班和初級班。對各層次的培訓(xùn)班，應(yīng)安排相適應(yīng)的教師講課，不能讓講師、會計師給高級會計師講課。配備好師資是抓好繼續(xù)教育的重要環(huán)節(jié)。師資力量（師資的資質(zhì)）必須按財政部的規(guī)定進行考核和培訓(xùn)，防止和避免出現(xiàn)濫竽充數(shù)的情況。由于繼續(xù)教育市場化，我們省級會計學(xué)會更要引起高度重視。
　　三是課程安排問題。為了真正達到繼續(xù)教育培訓(xùn)目的，省級會計學(xué)會在課程設(shè)置、學(xué)習(xí)內(nèi)容的布景安排上應(yīng)當(dāng)遵循“因材施教”原則，對不同行業(yè)的會計從業(yè)人員安排不同的課程內(nèi)容。比如對農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的會計從業(yè)人員，則重點安排《村集體經(jīng)濟會計制度》，配以準(zhǔn)則系統(tǒng)中“應(yīng)知應(yīng)會”的基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則有關(guān)內(nèi)容。避免一概而論一刀切。如果把大企業(yè)、上市公司中的從業(yè)人員混同鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財會從業(yè)人員同學(xué)一個內(nèi)容顯然不妥，因為他們之中客觀地存在水平差異，明顯參差不齊，如果不分別安排就會造成不和諧。對于新會計準(zhǔn)則，作為會計從業(yè)人員當(dāng)然都應(yīng)該學(xué)習(xí)，但需要兼顧“講求實效、循序漸進”這條務(wù)實原則?！袄^續(xù)教育”對于會計從業(yè)人員來說是一種義務(wù)，法規(guī)制度要求這樣做，自己也應(yīng)自覺執(zhí)行。繼續(xù)教育是一項長期的工作，不是權(quán)宜之計，省級會計學(xué)會應(yīng)明確定位。
　　四是抓好“學(xué)時登記”。對于按規(guī)定參加繼續(xù)教育的會計從業(yè)人員進行“學(xué)時登記”，實際上是一項會計工作管理問題。財政部門要求抓好“學(xué)時登記”，要求什么時候、在什么地方（會計培訓(xùn)機構(gòu)）、學(xué)了什么內(nèi)容、是哪位有資質(zhì)的教師授課等情況登記備案，即學(xué)時登記。從工作管理角度看，“學(xué)時登記”不是目的，目的是督促會計從業(yè)人員按時參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，學(xué)得認(rèn)真些，學(xué)有所獲。
　　據(jù)了解許多省（市）財政部門為會計持證人員專門印發(fā)了《學(xué)時登記簿》，并且制訂了“學(xué)時登記辦法”，這是會計工作以會計人員為本的具體體現(xiàn)。我們省級會計學(xué)會應(yīng)當(dāng)帶頭執(zhí)行財政部門的這項制度和辦法。
　　
　　四、加強學(xué)會自身建設(shè)，把學(xué)會辦得有聲有色有權(quán)威
　　
　　學(xué)會的自身建設(shè)事關(guān)學(xué)會的生存與發(fā)展，特別是省級會計學(xué)會，必須連年有作為，否則就會讓廣大會員失去信心。
　　2007年5月13日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》，意見指出了行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的指導(dǎo)思想：“以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，采取理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進監(jiān)管、強化自律，完善政策、加強建設(shè)等措施、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用?！?，同時提出了總體要求：“一是堅持市場化方向。通過健全體制機制和完善政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，提高行業(yè)協(xié)會素質(zhì)，增強服務(wù)能力。二是堅持政會分開。理順政府與行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系，明確界定行業(yè)協(xié)會職能，改進和規(guī)范管理方式。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做到培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，行業(yè)協(xié)會改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。四是堅持依法監(jiān)管。加快行業(yè)協(xié)會立法步伐，健全規(guī)章制度，實現(xiàn)依法設(shè)立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展?！薄?br/>　　學(xué)會自身建設(shè)包括諸多方面，但最重要的是愛崗敬業(yè)的事業(yè)心，學(xué)會的干部首先應(yīng)當(dāng)解決好這個問題，愛崗、敬業(yè)是學(xué)會自身建設(shè)工作的根本。省級會計學(xué)會應(yīng)當(dāng)從職能、機構(gòu)、人員直至財務(wù)上強化自身建設(shè)。這其中包括端正學(xué)會工作指導(dǎo)思想，即以會員單位和廣大會計從業(yè)人員為本、立足服務(wù)；機構(gòu)要在“精兵簡政”原則下適應(yīng)工作需要；人員要在“優(yōu)勝劣汰”原則下有進有出，吸收有事業(yè)心、有專業(yè)技術(shù)能力、熱愛學(xué)會工作的人進來；財務(wù)上要在“自律管理”基礎(chǔ)上，主動接受會員單位及同級財政監(jiān)督部門的檢查監(jiān)督，財務(wù)上不能亂套違規(guī)。
　　把學(xué)會辦得有聲有色，這其中大有文章可做?？偟恼f來學(xué)會的干部都應(yīng)“腿勤、手勤”，如果坐在辦公室里辦公、坐在辦公室里搞會計研究，那就不可能“有聲有色”。企業(yè)、公司、會員單位那么多，會計從業(yè)人員那么多、會計改革的內(nèi)容那么多、如果沒有聯(lián)絡(luò)、互動、沒有上門服務(wù)怎么能達到有聲有色？特別是新準(zhǔn)則發(fā)布以后，省級會計學(xué)會的義務(wù)和責(zé)任更顯重要。特別需要強調(diào)的是，學(xué)會干部要不斷加強會計專業(yè)知識學(xué)習(xí)，不然的話就形成“外行組織內(nèi)行的工作”局面。
　　學(xué)會能否越辦越興旺，如同企業(yè)創(chuàng)品牌一樣是一步一步努力來的，是廣大用戶公認(rèn)的，有了認(rèn)可和公認(rèn)就有了品牌。會計學(xué)會能不能辦出“品牌”，辦得有權(quán)威，靠會員認(rèn)可、公認(rèn)，靠社會認(rèn)可、公認(rèn)。據(jù)了解，美國的會計準(zhǔn)則就是由美國會計準(zhǔn)則委員會發(fā)布的，這個委員會不是政府行政部門，但它卻有這么大的權(quán)威，它發(fā)布的會計準(zhǔn)則企業(yè)認(rèn)可、社會認(rèn)可、政府也認(rèn)可。美國人做到的，我們能不能早日趕上去？
　　國務(wù)院文件還指出，要積極拓展行業(yè)協(xié)會的職能，并明確指出“各級人民政府及其部門要進一步轉(zhuǎn)變職能、把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會”，筆者認(rèn)為，一個地方的省級會計學(xué)會能否多一些接受“委托或轉(zhuǎn)移”，取決于學(xué)會的自身建設(shè)。理由也很簡單，你如果不夠那個條件，政府或社會如何能將有關(guān)職能委托或轉(zhuǎn)移給你。
　　省級會計學(xué)會的職能定位及當(dāng)前工作著重點問題，內(nèi)容很多，如第三屆會計知識大賽，會計高級人才、領(lǐng)軍人才培訓(xùn)等等都很重要，但長遠地看，當(dāng)前一段時期狠抓了四個方面的工作是很有效果的?！?br/>