大處著眼　小處著手

　　【摘 要】 內(nèi)部控制是一個由企業(yè)所有員工共同實施的系統(tǒng)工程，其效果不僅體現(xiàn)在制度設計的有效性上，更體現(xiàn)在執(zhí)行過程中。本文試從內(nèi)部控制的操作層面就如何將內(nèi)部控制嵌入會計基礎工作中，對內(nèi)部控制的有效實施進行探討。
　　【關鍵詞】 內(nèi)部控制； 會計基礎； 結合與促進
　　
　　本世紀初在美國發(fā)生的安然、世通等系列財務舞弊案，導致世界最大會計師事務所安達信倒閉，也促使美國出臺了《薩班斯——奧克斯利法案》，首次對財務報告內(nèi)部控制的有效性提出了明確的要求。我國也于不久前發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范——基本規(guī)范》和具體規(guī)范（征求意見稿），這意味著我國企業(yè)內(nèi)部控制建設取得了重大進展。但是，所有這些規(guī)定都集中在內(nèi)控的制度層面建設上，卻忽視了對操作層面的強調(diào)。
　　會計的目標是向會計信息使用者提供決策有用的信息。滿足這種需要的會計信息應具備相關性和可靠性兩項主要質(zhì)量特征。但自“安然”事件之后，會計舞弊、虛假會計報告、會計信息失真已成為困擾會計行業(yè)的首要問題，嚴重影響了會計行業(yè)的信譽。會計信息不僅無法滿足使用者決策的需要，更成為管理階層操縱資本市場的工具。
　　由于信息不對稱及管理者的盈余操縱動機，使得管理者可以利用合法或不合法的手段把對決策者有用的信息排除在財務報告之外，導致會計信息披露過程中的會計信息失真，誤導信息使用者。市場監(jiān)管不到位及財務會計的固有缺陷更助長了虛假會計信息的蔓延。
　　針對愈演愈烈的會計造假行為，政府監(jiān)管部門、會計行業(yè)、會計學者做了大量的工作，以求通過加強監(jiān)管、行業(yè)自律以及對財務報告和會計技術局限性的突破，達到提高會計信息質(zhì)量，增加透明度的目標。雖然收到了一定的效果，但仍未從根本上解決會計信息失真的問題。近年來對這個問題的研究主要集中在公司治理和內(nèi)部控制方面。如何建立有效的公司治理系統(tǒng)，建立并實施有效的內(nèi)部控制制度，提高會計信息質(zhì)量，已成為我國政府和會計工作者需要面對的嚴峻現(xiàn)實問題。從國內(nèi)外對內(nèi)部控制的研究文獻中不難看出，對內(nèi)部控制的研究存在著理論熱、實務冷的現(xiàn)象?？峙逻@也是內(nèi)部控制雖被監(jiān)管層不斷強調(diào)，但仍不能得到有效實施，仍無法實現(xiàn)其改善會計信息質(zhì)量功能的原因。
　　我國2007年制定的《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》（征求意見稿）借鑒了美國COSO報告和企業(yè)風險管理框架的有關規(guī)定，仍將財務報告及管理信息的真實、可靠、完整和資產(chǎn)的安全完整作為主要的控制目標。要實現(xiàn)控制目標，必須將各項控制措施如職責分工控制、授權控制、財產(chǎn)保護控制、會計系統(tǒng)控制、內(nèi)部報告控制等落到實處。就會計信息系統(tǒng)的內(nèi)部控制而言，從節(jié)約成本角度，與其另行設計一套內(nèi)部控制系統(tǒng)并付諸實施，不如利用現(xiàn)有的系統(tǒng)，如將內(nèi)部控制嵌入會計基礎工作中，從而既高效又節(jié)約地實現(xiàn)控制目標。
　　
　　一、我國內(nèi)部控制體制的建設及實施現(xiàn)狀
　　
　　目前，我國尚沒有一個類似COSO報告的內(nèi)部控制標準體系，對于內(nèi)部控制的完整性、合理性及有效性缺乏一個公認的標準?，F(xiàn)行的規(guī)范制度中，只有獨立審計準則第9號《企業(yè)內(nèi)部控制與審計風險》、《內(nèi)部會計控制規(guī)范》和新修訂的《會計法》提到了內(nèi)部控制的相關內(nèi)容，也僅限于報表審計和企業(yè)會計控制角度進行規(guī)范，還沒有形成我國的內(nèi)部控制整體框架。《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》也只發(fā)布了征求意見稿，尚未正式頒布實施。企業(yè)對內(nèi)部控制制度的制定與執(zhí)行大多僅限于財務系統(tǒng)，尚未涉及到經(jīng)營管理和風險管理層面。而財務報告目標僅僅是內(nèi)部控制的目標之一，把內(nèi)部控制當成是財務部門的事情，內(nèi)部控制就不僅不能保證經(jīng)營的效果和資產(chǎn)安全，甚至連保證財務報告真實完整的目標都無法實現(xiàn)。
　　單位內(nèi)部控制停留在紙上談兵階段，未能有效執(zhí)行。大多數(shù)企業(yè)在設計內(nèi)部控制制度時，不是從本單位的實際情況出發(fā)，而是從現(xiàn)有的規(guī)章制度中摘抄，停留在會計系統(tǒng)的內(nèi)部牽制階段。制度設計不科學、崗位分離不合理，起不到相互制約的作用。內(nèi)控制度缺乏實用性和可操作性，頻頻使用例外原則，使內(nèi)部控制制度流于形式。這也從一個側面反映了公司管理層和員工并未真正理解內(nèi)部控制的內(nèi)涵。
　　決策層游離于內(nèi)控制度之外。內(nèi)部控制是基于委托代理理論而形成的管理當局用來衡量和糾正下屬人員活動的制度安排。按照COSO報告的概念和標準，內(nèi)部控制的控制點主要集中于會計核算系統(tǒng)和企業(yè)的業(yè)務執(zhí)行系統(tǒng)，對企業(yè)的決策系統(tǒng)影響力很有限。我國公司內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴重，如：大股東操縱、董事長與總經(jīng)理重合、獨立董事與內(nèi)部審計形同虛設、有效的約束、監(jiān)督與激勵機制尚未形成。
　　
　　二、會計基礎工作的實施現(xiàn)狀
　　
　　會計基礎工作是對會計核算和會計管理服務的基礎性工作的統(tǒng)稱。主要包括：對會計核算依據(jù)的基本要求、對會計資料的基本要求、對會計電算化的基本要求、對會計機構和會計人員的配備和管理要求、會計檔案管理要求、會計監(jiān)督的基本程序和要求、單位內(nèi)部會計管理制度等。會計基礎工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，決定了會計行為的規(guī)范和會計資料的質(zhì)量。
　　財政部1996年發(fā)布的《會計基礎工作規(guī)范》對會計機構和會計人員、會計核算、會計監(jiān)督、內(nèi)部會計管理制度作了詳盡的要求。
　　1999年頒布，2000年7月實施的《會計法》分別在第三、四、五章對會計核算、會計監(jiān)督、會計機構和會計人員作了詳細的規(guī)定。
　　影響我國會計信息質(zhì)量的原因應部分地歸結于對會計基礎工作重視不夠。就一個單位而言，生成并提供真實，完整的會計資料，是會計工作最基本的要求，也是最重要的會計行為，在實際工作中，會計行為的規(guī)范和會計資料的質(zhì)量，完全取決于會計基礎工作。而會計基礎工作的好壞，已經(jīng)影響到會計資料使用者及時知悉了解和有效利用會計資料的合法權益；影響到會計資料在改善經(jīng)營管理、防范經(jīng)營風險等方面功能作用的發(fā)揮。會計基礎工作的優(yōu)劣，直接影響會計核算的質(zhì)量，高質(zhì)量的會計核算，依賴于真實、合法、準確、完備的會計基礎工作，正常有序的會計工作，應當是以規(guī)范的會計基礎工作為保證。
　　
　　三、內(nèi)部控制與會計基礎工作的結合與促進
　　
　　會計基礎工作和內(nèi)部控制制度有一個共同目標——保證企業(yè)會計信息的真實性和資產(chǎn)的安全完整。內(nèi)部控制提出了控制原則，會計基礎提供工作方法和程序。因為內(nèi)部控制規(guī)范具有一定的抽象性，且執(zhí)行結果難以考核。在我國當前會計人員素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)實情況下，很難指望會計人員會在工作中自覺將內(nèi)控制度的有關規(guī)定落到實處。而會計基礎工作是從具體工作的角度對會計核算所作的規(guī)定，操作性強并且有完善的考核指標和方法。理論上應該能通過加強會計基礎工作達到完善內(nèi)部會計控制、保護資產(chǎn)安全完整、提高會計信息質(zhì)量的目的。實務工作中可以通過以下幾個方面的工作來實現(xiàn)控制目標。
　　
　?。ㄒ唬┙M織機構和人員設置
　　COSO報告將內(nèi)部控制制定和實施的責任明確到企業(yè)的每一個人?！稌嫽A工作規(guī)范》在總則之后即提出了對會計機構和人員的要求，同樣體現(xiàn)了制度要靠人去執(zhí)行的精神?！秲?nèi)部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范》第七條內(nèi)部控制的基本原則規(guī)定：內(nèi)部控制應當約束單位內(nèi)部涉及會計工作的所有人員，任何個人都不得擁有超越內(nèi)部會計控制的權力；應當保證單位內(nèi)部涉及會計工作的機構、崗位的合理設置及其職責權限的合理劃分，堅持不相容職務相互分離，確保不同機構和崗位之間權責分明、相互制約、相互監(jiān)督。以上原則在《會計基礎工作規(guī)范》中體現(xiàn)為：對建立單位內(nèi)部會計管理體系的要求；對建立會計人員崗位責任制度的要求；對建立賬務處理程序制度的要求；對建立內(nèi)部牽制制度的要求等以及對會計機構設置和會計人員配備的要求；對會計人員職業(yè)道德的要求；對會計工作交接的要求。對會計人員從業(yè)資格作了嚴格限定并且列舉了不相容職務以及會計人員的回避制度，更具操作性并且保證了資產(chǎn)的安全完整以及不因會計人員的錯誤和舞弊導致會計信息失真。
　　
　　
　?。ǘ嫼怂氵^程
　　《會計基礎工作規(guī)范》對會計核算作了非常詳細的規(guī)定，如對會計核算的一般要求、對填制會計憑證的要求、對登記會計賬簿的要求以及編制財務報告的要求。這些要求可操作性極強，只要是具備會計基礎知識的會計人員，依照這些規(guī)定去做，都可以保證生成符合規(guī)定的會計資料，并符合相關性、可靠性的會計信息質(zhì)量要求。同時，對會計核算范圍的規(guī)定保證了所生成財務報告的完整性，對會計核算方法的規(guī)定則確保了會計信息的一致性。各單位在工作過程中應定期對照規(guī)范要求對會計資料進行檢查，確保會計人員按照會計核算的要求進行會計核算。這樣也就達成了COSO報告中財務報告可靠性的目標。
　　
　?。ㄈ┘訌姇嫳O(jiān)督
　　制度控制是內(nèi)部控制系統(tǒng)的基礎。制度總要依靠某種懲罰而得以貫徹，沒有懲罰措施的制度其執(zhí)行效果會大打折扣?！稌嫹ā芬?guī)定有三種形式的會計監(jiān)督，即單位內(nèi)部會計監(jiān)督、以財政部門為主體的政府監(jiān)督和以注冊會計師為主體的社會監(jiān)督。《會計基礎工作規(guī)范》則主要對單位內(nèi)部會計監(jiān)督作了規(guī)定，規(guī)定單位的會計機構、會計人員對本單位的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督。賦予會計人員進行會計監(jiān)督的權利和義務，是因為會計人員對會計工作的監(jiān)督是最有效，也是最經(jīng)濟的監(jiān)督形式。通過會計人員的監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)會計工作中的違法違規(guī)事項并及時予以糾正，這種事中的監(jiān)督比起由外部人員進行的事后監(jiān)督更有效率。同時，也可調(diào)動會計人員的積極主動性，使其主動參與到企業(yè)的管理過程中，成為公司治理的一份子。
　　在現(xiàn)階段我國資本市場仍不完善的情況下，提高會計信息質(zhì)量無疑會增加投資者對股市的信心，推動資本市場的健康發(fā)展。建立適合我國國情的內(nèi)部控制體系是提高會計信息質(zhì)量，保證會計信息決策有用性的手段，而內(nèi)部控制標準的執(zhí)行是企業(yè)內(nèi)部控制和內(nèi)部管理的靈魂。利用在各單位已普遍開展的會計基礎工作，通過將內(nèi)部控制的理念和方法嵌入會計基礎工作中，是現(xiàn)階段我國保障各項內(nèi)部控制制度有效實施的現(xiàn)實選擇?！?br/>　　
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